關于加強和改進基層黨支部書記隊伍建設的調查與思考

戰秋艷

“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策，落實黨的任務的戰斗堡壘?！秉h的十八大以來，黨中央對黨的基層組織建設提出了更具有時代特色的目標要求。剛剛結束不久的黨的十八屆四中全會就提出，要加強和改進黨對依法治國的全面領導，不斷提高領導和推動社會主義法治工作的能力，這是對黨的基層組織建設提出的新要求。作為基層黨支部建設的領導者和組織者，基層黨支部書記隊伍的素質和能力高低，將直接影響黨支部的建設水平和依法工作水平。因此，如何建設一支素質高、能力強、有活力的黨支部書記隊伍，是新形勢下提高基層黨建工作水平的關鍵所在。近期，為了深入了解規劃系統基層黨支部書記隊伍建設的現狀，我們組織采取了調查問卷、座談討論、實地調研走訪等形式，對規劃局系統黨支部書記隊伍建設情況進行了調研，以期找準其中存在的問題，進而有針對性地加強基層黨支部書記隊伍建設。

一、規劃局系統基層黨支部書記隊伍建設現狀

在座談和調研中，大家對規劃局系統當前基層黨支部書記隊伍建設情況的總體評價是好的，認為近年來局黨組通過組織開展創先爭優、學習實踐科學發展觀、保持黨的先進性教育、純潔性教育等活動，使基層黨支部建設得到了不斷規范和加強，基層黨支部書記的能力和水平得到了鍛煉和提高，較好地發揮了基層黨支部的戰斗堡壘作用。特別是近年來，局系統各級黨組織堅持用人標準，嚴格黨支部書記隊伍配備，通過不斷加強教育培訓、考核管理、實踐鍛煉，選拔了一批有本領、靠得住、敢想敢干的黨支部書記，他們在工作實踐中能夠把握本單位建設的正確方向，有效協調各項工作關系，維護本單位的團結穩定，帶領黨員干部始終沖在規劃、建筑、測繪、勘察工作的前沿一線，為本單位黨的建設和經濟發展做出了貢獻。具體地說，當前規劃系統基層黨支部書記隊伍主要表現出以下四個特點：

1.政治素質好，事業心和責任感較強。目前，黨組織關系隸屬于規劃局黨組管理的基層單位共有14個，共設黨總支3個，基層黨支部94個，配備黨支部書記88名，副書記23名，其中專職黨支部副書記6名。任職前有過黨政工作經歷的25人，占總數的27%。大家普遍認為，局系統現任的大多數基層黨支部書記政治意識和大局觀念強，能夠認真領會和把握上級的決策意圖，熱愛本職工作，帶頭實干，注重實效，具有較強的做好干部職工工作、推動工作和抓落實的能力。

2.文化層次高，有一定的理論素養和政策水平?，F任黨支部書記擁有研究生以上學歷者11人，占13%;本科以上學歷者63人，占72%;大專學歷及以下的20人，占23%。其中，黨支部書記隊伍中擁有規劃、建筑、測繪、勘察相關專業的專家型、復合型黨支部書記62名，占70%。從總體上看，局系統黨支部書記隊伍的學歷層次較高，其專業知識結構、業務能力與擔負的職責任務基本相適應。特別是近年來，通過參加局黨組舉辦的黨支部書記培訓班，大部分黨支部書記能夠熟悉黨的基本理論，了解黨務工作的基本知識，提高了自身的政治理論素養和政策水平。

3.年富力強，基層工作經驗豐富。目前基層黨支部書記隊伍平均年齡為51歲，除了離退休黨總支支部書記外，其余85名在職黨支部書記的平均年齡為46歲。其中40歲以下的有4人，占5%;41歲至55歲的有60人，占71%;56歲以上的有26人，占31%。有基層工作經歷的55人，占63%。任黨支部書記5年以上的有41人，占47%。大部分黨支部書記具有基層一線工作的經歷，其中有55名是從基層行政領導崗位轉行到黨支部書記崗位的，他們懂業務、會管理，能夠結合本單位工作的生產實際，創造性地推動工作的開展與落實，具有一定的抓班子、帶隊伍的能力。

4.注重自身建設，作風樸實。從問卷調查情況來看，局系統絕大多數基層黨支部書記都能夠嚴于律己，自覺講黨性、重品行、作表率，能夠嚴格執行黨的廉政建設和各項規定，保持務實、清廉作風，在干部職工中口碑較好。

二、黨支部書記隊伍建設中存在的問題分析

1.工作任務繁重，時間上難有保障。從局系統基層黨支部書記的隊伍現狀來看，受完成生產任務和經濟指標壓力的影響，目前基層單位特別是生產單位的黨支部書記在負責黨支部黨建工作的同時，還擔負著行政業務工作和生產任務，他們既要做行政業務工作，又要兼做黨務工作?！耙桓睋樱瑑煞葚熑巍?，使得開展黨務工作在時間上很難保證。

2.從事黨務工作的經驗有欠缺。據統計，目前局系統基層黨支部書記任職不滿3年的有22人，占25%;任職3年到5年的有27人，占31%;任職5年以上的有41人，僅占47%，還不到任職人數的一半。

這說明，一方面，基層黨支部書記變換較為頻繁，尤其是新任黨支部書記從事黨務工作經歷少，主持黨務工作的經驗不夠豐富。有的黨支部書記因忙于具體事務，沒有充足的時間學習黨務知識，因此學習“欠賬”較多，對黨務工作的特點和規律認識不夠深刻，不知道該怎樣開展黨建工作。另一方面，有的新任黨支部書記在能力上還有“弱項”，個別黨支部書記對局黨組提出的如何創建學習型黨支部很難提出具有創新性的舉措，在圍繞中心、服務中心、保證中心方面還顯得有些力不從心。

3.組織開展活動方式方法不夠靈活。在調研中，通過與黨員群眾的座談討論，大家反映，一些黨支部書記習慣憑老經驗、老辦法辦事，工作中不能夠用新的視角分析問題、用新的方法解決問題;在組織活動方面缺乏激情，對年輕人不具有吸引力和號召力;有的還習慣用行政手段代替思想政治工作和說服教育，缺乏以理服人的耐心和細心。

以上問題，雖然只是存在于少數單位和個別黨支部書記身上，但必須引起高度重視，并認真加以解決。尤其面對多元化的社會形態，基層黨組織面臨的任務更加繁重。為此，要深化對黨支部書記地位、作用的認識，真正在思想上予以重視，在措施上加緊落實，從而切實增強黨支部的凝聚力和吸引力，充分發揮好黨組織的戰斗堡壘作用，始終保持黨組織和廣大黨員的先進性。要達到這一目標，應著重從以下幾個方面加強黨支部書記隊伍建設。

三、加強黨支部書記隊伍建設的建議和對策

1.發揮作用，增強工作責任感。在新的形勢下，黨支部的核心作用更加廣泛，只有把黨支部的工作滲透到規劃管理工作的各個環節，在具體的工作過程中體現黨支部的工作成果和存在價值，才能把握新形勢下加強黨支部建設的關鍵點。

一是圍繞中心。作為基層黨支部書記要緊緊圍繞中心開展黨支部工作，做到緊密結合，相互促進，共同提高，要善于學會在眾多紛繁復雜的工作中，理清什么是單位階段性的中心工作，什么是單位長期性的中心工作，從而明確黨支部工作的重心和方向，有的放矢地開展黨支部的各項工作。

二是擺正關系。黨支部書記不僅要善于做黨建工作和思想政治工作，還要了解熟悉業務工作，既要克服重業務、輕黨務、使黨支部活動純粹“業余化”的現象，也要避免出現把黨務工作放在不適當的位置，與業務工作搶時間、爭人頭的現象，真正把二者有機地結合起來，切實解決好精力分配和時間安排上的矛盾，努力做到“兩副擔子”一起挑，“兩個任務”一起抓，“兩個輪子”一起轉。

三是大膽工作。基層黨支部書記要大膽能動地開展工作，平時要加強組織協調，向單位領導多請示、多匯報，適時反映黨支部黨員、干部的思想狀況和工作情況，爭取單位領導對黨支部工作的大力支持。同時對于黨支部黨員在一起工作、學習時出現的一些小磨擦，黨支部書記應善于及時調查，全面了解，有效協調，使黨支部內部始終保持高昂的斗志和團結協作的精神，努力形成心往一處想、勁往一處使的良好局面。

2.強化素質，提高履職盡責能力。黨支部建設水平的高低在很大程度上取決于黨支部書記的能力和素質。

一是注重學習積累。在主觀方面，黨支部書記要加強自身理論知識的學習和積累。作為黨支部書記，應掌握與其工作具有直接關系或間接關系的政治和業務知識，切實解決“不夠用、不適應”的問題。平時要重視黨務知識的學習，熟悉黨史、黨建、黨務知識以及黨內的有關規定和組織制度。自覺學習相關業務、文化和法律知識，不斷增強內在儲備，提高文化素養，為創造性工作提供厚實的知識積累。

二是組織開展培訓。各基層黨委要根據形勢和企業發展的需要，經常為黨支部書記“充電”、補充“營養”、更新知識。培訓內容要做到有的放矢，對新任黨支部書記的培訓重點是抓好黨的基本理論知識、基本路線、基本綱領的學習，并按照“專家講理論、領導講黨課、老支書講體會”的方法實行崗位培訓，對實際工作中經常遇到的問題傳經驗、教方法;對任職多年的黨支部書記要實行菜單式培訓，缺什么補什么、需要什么學習什么，重點提高實際操作能力;對少數經驗不足、工作能力較弱的黨支部書記要給予“一對一”的指導和幫助，使他們能夠盡快成熟起來。

三是加強管理監督。各基層黨組織要組織、健全并完善基層黨支部工作制度，嚴格落實“三會一課”制度，形成黨支部工作制度體系，推動黨支部工作制度化、規范化。同時，還要加強對黨支部書記的紀律約束，通過有效的監督管理，經常性地組織開展黨內批評與自我批評，不斷提高黨支部書記的政策理論水平和處理復雜事務、駕馭全局的能力。

3.注重選拔，優化黨支部書記隊伍結構。黨支部書記對黨的基層組織建設負有重要責任，能不能選準人、用好人，既是基礎，又是關鍵。各基層黨組織應十分重視對黨支部書記的選拔，要緊緊抓住選配這個關鍵環節，堅持好中選優，努力做到“三個注重”：

一是注重政治品格。要針對工作崗位特點，制定具體標準，切實選拔思想政治強、模范作用好、群眾威信高、有較強的事業心和責任感、勇于開拓創新和真抓實干、有一定組織能力的優秀黨員骨干作為黨支部書記。

二是注重實踐歷練。要通過黨員推薦、組織考察和廣泛征求黨員意見等程序，注重選拔有基層一線工作經歷、熟悉基層情況、并且經歷過艱苦環境鍛煉、作風過硬、善于處理實際問題、善于抓班子帶隊伍、大家公認度高的優秀黨員充實到基層黨支部書記崗位上來。

三是注重年齡結構。各單位在選拔黨支部書記時，既要選擇黨性觀念強、經驗豐富的老黨員擔任，同時也要注重培養和發現年輕的優秀黨員，讓他們在實踐中得到鍛煉，不斷增強黨支部的活力。

4.建章立制，嚴格黨支部書記隊伍監督管理。一是建立完善目標要求與典型引導相結合的目標機制。要根據基層黨支部書記隊伍的狀況，建立完善基層黨支部黨建工作責任制，不斷提出新的目標和要求。同時，要善于運用正反典型的引導作用，促進目標和要求的落實，確保黨支部書記隊伍建設水平的整體推進、全面提高。同時要通過下力氣培養和宣傳一批先進典型，確立標桿，保持基層黨支部書記隊伍昂揚奮進的精神狀態，增強黨支部書記做好黨建工作的責任感、緊迫感。

二是建立完善組織考核與群眾評議相結合的評價機制。各基層黨委應根據本單位工作性質的不同特點，按照簡便、易行、可操作性強的原則，建立完善黨支部書記考核機制，做到既考核經濟指標，又考核黨支部建設;既考核主觀努力，又考核客觀因素。切實把業務工作年度、季度、月考核與考核基層黨組織建設結合起來，通過看隊伍建設、評生產經營任務的完成情況，考班子建設、查黨員隊伍建設，真正把著眼點放在促進提高黨支部質量上，力爭全面、科學、真實、立體地反映黨支部書記的德能勤績廉情況。同時注重干部測評與群眾評議相結合，注重運用自我評價、群眾評議和領導講評的“三評”方法，強化領導和群眾對黨支部書記的監督，全面提高黨支部書記的工作能力和業務水平。

三是建立完善人才推薦與提升相結合的激勵機制。要確立優秀黨支部書記是重要人才資源的理念。實踐證明，優秀黨支部書記就是黨的建設的人才，是黨的事業的寶貴財富。因此，要像對待其他人才那樣，為那些優秀的中青年黨支部書記搭建提升和展示自我的平臺，該獎勵的獎勵，該提升的提升，使他們看到自己的發展前景，增強做黨務工作的信心。同時，各級黨委對黨支部書記在開展工作中出現的實際問題和遇到的具體困難，要做到心想到、話說到、力盡到，積極幫其排憂解難;要注重宣傳和表彰工作出色的黨支部書記，肯定他們的工作價值，為他們充分發揮作用創造良好的條件。

作者單位：天津市規劃局

責任編輯：朱 健