高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題及對(duì)策分析

摘要：本文通過(guò)對(duì)高職院校科研經(jīng)費(fèi)在管理的過(guò)程中出的問(wèn)題及原因進(jìn)行了分析，并提出了解決問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策和方法。

關(guān)鍵詞：高職院校；科研經(jīng)費(fèi)管理；問(wèn)題及對(duì)策

高職院校的科研管理工作是通過(guò)科研管理部門(mén)合理配置相關(guān)的科研項(xiàng)目，在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支持下，運(yùn)用科學(xué)而有效的方法進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，從而確保某項(xiàng)科研工作能夠按時(shí)完成而進(jìn)行的相關(guān)的組織管理活動(dòng)。高職院校科研管理部門(mén)的工作內(nèi)容主要包括課題管理、成果管理、科研成果評(píng)價(jià)管理、科研成果統(tǒng)計(jì)管理等幾項(xiàng)內(nèi)容，其中，以課題管理作為科研管理工作的中心環(huán)節(jié)。高職院校的課題管理主要包括對(duì)外發(fā)布科研信息、組織科研項(xiàng)目申報(bào)、對(duì)課題項(xiàng)目進(jìn)行論證、對(duì)課題經(jīng)費(fèi)使用情況跟蹤、對(duì)課題的最終成果、結(jié)項(xiàng)和評(píng)估等全過(guò)程進(jìn)行管理，而科研經(jīng)費(fèi)的管理是當(dāng)前高職院校科研工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

一、高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一）思想意識(shí)不哆，唯金錢(qián)論

存在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想的負(fù)面影響，唯金錢(qián)論的觀點(diǎn)太濃，致使科研課題或科研項(xiàng)目的招待費(fèi)用成為了科研經(jīng)費(fèi)中的主要部分，在科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷過(guò)程中審核把關(guān)不嚴(yán)，使得高職院校科研工作及學(xué)術(shù)領(lǐng)域中的唯金錢(qián)論意識(shí)成為了一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，部分科研課題或科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人片面追求經(jīng)濟(jì)利益，弄虛作假、挪用、截留、甚至擠占科研課題或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，謀取個(gè)人利益情況，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中存在一些違規(guī)現(xiàn)象等問(wèn)題比較多。

（二）科研部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的工作未銜接

在大部門(mén)的高職院校中，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)這種相對(duì)而言比較特殊的專項(xiàng)資金，由于賬務(wù)部門(mén)的人手不夠，財(cái)務(wù)部門(mén)根本沒(méi)有足夠的力量對(duì)申報(bào)的科研項(xiàng)目的信息進(jìn)行整理、歸納和統(tǒng)計(jì)相關(guān)的工作，更沒(méi)有精力和時(shí)間對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行分析和統(tǒng)計(jì)，目前，大部分高職院校中財(cái)務(wù)部門(mén)與科研管理部門(mén)的工作銜接不夠，科研部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)管理上出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象也大量存在。

（三）科研管理制度不夠完善

在大部分的高職院校中科研資金的使用效益沒(méi)有得到充分發(fā)揮，同時(shí)科研主管業(yè)務(wù)部門(mén)只注重爭(zhēng)取項(xiàng)目，卻不注重科研經(jīng)費(fèi)的使用情況和效益。這些科研管理制度的不配套、不夠完善，使不少科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)隔離在學(xué)校的監(jiān)管之外，不能反映高職院校的資產(chǎn)狀況與學(xué)校科研成果，在一定的程度上限制了高職院校的科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

另外，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善，科研經(jīng)費(fèi)管理不夠規(guī)范，科研經(jīng)費(fèi)使用效益不高，浪費(fèi)嚴(yán)重，科研經(jīng)費(fèi)己用完，但科研課題還沒(méi)有結(jié)題的情況等問(wèn)題也大量存在。

二、高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題的原因分析

（一）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理不夠重視

在高職院校中由于職稱評(píng)定、晉升考核，甚至年度崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)都以科研項(xiàng)目的數(shù)量、級(jí)別和科研收入的情況作為一個(gè)最重要的衡量指標(biāo)，科研人員爭(zhēng)取的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)越多就表明學(xué)校的科研工作做得越好的思想很普遍。有的高職院校長(zhǎng)期以來(lái)依靠預(yù)算撥款辦學(xué)，造成了學(xué)校對(duì)國(guó)家財(cái)政撥款的依賴，對(duì)預(yù)算撥款經(jīng)費(fèi)管理較嚴(yán)格規(guī)范，出現(xiàn)了重事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理、輕科研資金管理的情況。

（二）課題責(zé)任人負(fù)責(zé)制負(fù)面因素的影響

大多數(shù)高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上實(shí)行的是課題責(zé)任人負(fù)責(zé)制，科研經(jīng)費(fèi)到款后學(xué)校及院系提取管理費(fèi)后，剩下的經(jīng)費(fèi)都由課題組自己支配使用。這無(wú)形中使課題組負(fù)責(zé)人降低了警惕性，認(rèn)為自己的課題應(yīng)該由著自己花，自己想報(bào)銷什么內(nèi)容就報(bào)銷什么內(nèi)容的負(fù)責(zé)影響。

（三）科研經(jīng)費(fèi)層層劃撥，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)

許多高職院校實(shí)行院系目標(biāo)責(zé)任制，學(xué)校將科研任務(wù)分配至院系，院系按職稱標(biāo)準(zhǔn)將科研任務(wù)層層分解至每位教師，并與年終考核、年終獎(jiǎng)金等聯(lián)系起來(lái)，沒(méi)有科研能力的教師迫于考核和獎(jiǎng)金的雙重壓力而弄虛作假，從而出現(xiàn)學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)虛高的現(xiàn)象，損害了學(xué)校和國(guó)家的利益。

另外，高職院校中科研經(jīng)費(fèi)存在管理制度不配套、措施不完善等情況也是科研經(jīng)費(fèi)存在問(wèn)題的原因之一。

三、高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題的對(duì)策分析

當(dāng)前，深化高職院校科研體制改革，借鑒有關(guān)學(xué)校的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建立規(guī)范的高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理體制具有重要的作用，對(duì)高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題我們提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：

（一）嚴(yán)格規(guī)定經(jīng)費(fèi)的使用范圍

目前，在我國(guó)高職院校中，基本上沒(méi)有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有進(jìn)行很詳細(xì)的分類，對(duì)不同類型的經(jīng)費(fèi)所允許的用途和使用的范圍也沒(méi)有規(guī)定，從而出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理混亂，導(dǎo)致了許多不必要的問(wèn)題。因此，有必要借鑒國(guó)外的經(jīng)費(fèi)分類管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍進(jìn)行劃分，合理地確定各種費(fèi)用的支出比例，以提高高職院校科研經(jīng)費(fèi)的使用合理和規(guī)范。

（二）落實(shí)節(jié)儉和合理的科研經(jīng)費(fèi)使用原則

高職院校科研項(xiàng)目或課題的管理應(yīng)引入合理、有效的成本核算機(jī)制，落實(shí)節(jié)儉和合理的科研經(jīng)費(fèi)使用原則。對(duì)通過(guò)各種渠道獲得的科研經(jīng)費(fèi)，都應(yīng)當(dāng)由專門(mén)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，并監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、核查和決算的整個(gè)過(guò)程，同時(shí)，應(yīng)實(shí)行規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度。

（三）加強(qiáng)科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)的密切合作

在實(shí)際工作過(guò)程中出現(xiàn)了科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理不能有機(jī)銜接的現(xiàn)象大有存在。建議有條件的高職院校在學(xué)校設(shè)立專門(mén)的科室，如科研財(cái)務(wù)科，負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，做到科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)的密切合作，共同負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督和管理科研經(jīng)費(fèi)使用情況。

（四）走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路，合理分配高校科研經(jīng)費(fèi)

應(yīng)逐步建立不同水平、不同類型、承擔(dān)不同任務(wù)的高職院校，保證他們獲得更多的科研機(jī)會(huì)。當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，各行各業(yè)都需要科技的支持，目前，部分小微創(chuàng)新企業(yè)大多缺乏科學(xué)研究和推廣機(jī)構(gòu)的協(xié)助，高職院校通過(guò)走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路，高職院校的科研人員大有可為。

（五）實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)管理信息化

高職院校可以利用互聯(lián)網(wǎng)建立校內(nèi)科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共用的信息管理交流平臺(tái)，加強(qiáng)他們之間的各類信息交流與溝通，通過(guò)管理系統(tǒng)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)查詢、統(tǒng)計(jì)，及時(shí)反映科研項(xiàng)目的進(jìn)度、撥款、用款、結(jié)余等情況，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)管理的全程控制，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的被動(dòng)式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式管理。

總之，科研經(jīng)費(fèi)的管理是高職院校科研和教學(xué)的一個(gè)重要方面，高職院校應(yīng)抓住機(jī)遇，根據(jù)不斷變化的新形勢(shì)，探索科研經(jīng)費(fèi)管理的新辦法、新途徑和新模式，逐步完善高職院校科研經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制和體制，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，促進(jìn)高職院校科研事業(yè)的快速發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：於曉冬（1963.12—），江蘇無(wú)錫，湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授。研究方向：教育信息管理。