默克爾時期的德國對華政策探析

邱妍

【摘要】默克爾上臺初期，在對華政策上采取為實現自身利益最大化的“人權問題”與“經濟利益”雙管齊下的方針，使中德兩國關系一度緊張。然而，2008年歐債危機的爆發使德國在歐洲的地位發生微妙變化，也為中德關系的改善與發展提供了契機。2013年9月，默克爾成功連任，這位德國“鐵娘子”對華政策進行了調整。文章主要就默克爾時期對華政策轉變原因從國際體系、國際關系及個人三個層面進行分析，最后就中德關系發展趨勢進行展望。

【關鍵詞】默克爾；對華政策；展望

【中圖分類號】D851

【文獻標識碼】A

【文章編號】2095-5103（2015）10-0033-02

一、默克爾對華政策的發展階段

1.默克爾上臺初期的對華政策（2006-2007）

在默克爾執政的前兩年（2006-2007），中德關系發展出現了明顯的問題和裂痕。首先，德國一改常態，視中國的崛起為“威脅”，最明顯的是2007年10月“新亞洲戰略報告”的發表。其次，中德就圍繞知識產權、技術轉讓、宗教自由及人權等問題產生分歧。再次，默克爾2007年會見達賴喇嘛的舉動，進一步刺激了中德兩國政治關系的敏感神經。

2.默克爾對華政策的主動調整（2008-至今）

默克爾從2008年開始轉變對華態度，一方面淡化中德關系中的意識形態色彩，另一方面為改善中德關系做出實質性努力。2010年7月，默克爾對中國進行了其任期內的第四次友好訪問，中德雙方發布了《中德關于全面推進戰略伙伴關系的聯合公報》。該公報是默克爾對華政策具有轉折性的文件，德方首次高調提出“將積極支持歐盟盡快承認中國的市場地位”。默克爾政府將對華政策的主調又回到與中國的合作上來，具有里程碑式的意義。2014年3月，中德雙方發布了《建立中德全方位戰略伙伴關系的聯合聲明》，把兩國的戰略合作伙伴關系向多領域、深層次推進。從“亞洲戰略”文件到《聯合聲明》這三份文件反映出默克爾政府從“單邊、雙邊、多邊”遞增的對華考量意向變化。在經濟上，她著力加強中德間大項目的務實合作，進而推進中歐經貿關系向前發展，成為中歐經貿合作的楷模。

另外，德國重視中國重大戰略調整，特別是2013年3月習近平在德國參觀杜伊斯堡港并表示布局通往歐洲的絲綢之路經濟帶，德國官方和民間高度重視。

二、默克爾對華政策的動因分析

1.國際體系

國際體系包含三個要素，國際行為體、國際格局和國際規范。當前，主權國家仍是主要的國際行為體，聯合國憲章仍是公認的國際規范，然而，當只有一個要素發生變化時，仍不構成國際體系的轉變。

2.國際關系

（1）政治層面。第一，平衡外交。首先，維護西方國家的價值觀及其在世界體系中的支配地位，把修復和加強與美國的盟友關系作為其外交政策的重點，強調美國的主導地位。通過歐盟獲取更多的政治話語權；第二，價值觀外交。在“人權”“民主”的價值觀下，默克爾政府力圖整合相同價值觀體系下的既有聯盟“親美疏俄，拉印制華”；第三，心理落差。近年來，中國在經濟、科技、文化等方面所取得的成就給德國帶來很大壓力。這在一定程度上也反映了崛起國同守陳國之間的博弈。就連中國對第三世界國家的援助行為也會被發達國家看作是挑戰。

（2）經濟層面。歐債危機后，經濟因素在德國對華政策中的重要性凸顯。默克爾希望中國擴大對德國和歐洲實體經濟的投資，協助德國化解危機、共渡難關；另外歐洲及德國不少經濟界人士對默克爾的中國政策十分不滿，認為它嚴重損害了德國國家利益，持續向她施加壓力，她必須傾聽民意、顧及這些人的經濟利益。

（3）全球治理。在冷戰結束、兩德重新統一之后，一些非傳統安全問題凸顯出來，如反恐、打擊跨國犯罪、應對地區沖突、環境惡化等。在這些方面，德中雙方在絕大多數領域是存在廣泛共識的，這也是德國對華政策的一個重要方面。

3.個人分析

（1）成長經歷。首先，默克爾出生于民主德國的一個牧師家庭。默克爾的“宗教情節”深受其父親影響，早在2005年，默克爾就已經接見過達賴喇嘛。其次，默克爾具有強烈的親美觀念。早在1991年，默克爾就受到了里根和老布什總統的接見，在伊拉克戰爭期間也極力支持美國的強權政策，2003年默克爾曾在《華盛頓郵報》上發表《施羅德并不代表所有德國人》，指責施羅德的行為損害了德美關系。最后，默克爾在前社會主義國家東德的幾十年生活經歷也構成了其對社會主義國家不友好的重要因素。

（2）性格特點。其一，謹慎心細。默克爾系萊比錫大學物理學系的博士生，這種從小培養出來的縝密思維必然會在她的執政風格中顯現。上臺伊始，默克爾似乎對國際事務并無太大的興趣，將精力放在國內問題上。然而，此時的她已經開始探索對外政策了。默克爾一上臺就于2006年5月訪問中國，主要是為試探中國，回國后她便推行注重意識形態的“價值觀外交”。她小心謹慎地探索德國的對華政策可見一斑；其二，冷酷獨立。默克爾的成長和求學經歷，表明默克爾缺乏對他國歷史和國情的理解與寬容。默克爾不認同那種在人權以及知識產權保護方面要同具體國情相適應的“發展階段論”。對于歐盟解除對華武器銷售禁令這一問題，默克爾態度堅決，清楚表明了德國的反對態度，默克爾的個性特色嶄露頭角；其三，善于反思。從2010年以來中德關系的穩步發展，看出她本人的覺醒也很重要，她逐漸意識到過去對華政策存在錯誤和缺陷，如不及時調整和修正將會危及國家的核心利益。因此，這位德國“女強人”最終選擇回歸理性外交。

三、中德關系的發展趨勢

首先來看一個民意調查，2014年12月德國民調機構埃姆尼德的民意調查顯示，56%的德國民眾希望默克爾謀求第四個任期，只有37%的民眾希望她在第三任期屆滿后卸任，約有74%的民調對象認為默克爾意欲繼續謀求第四次連任。由此看來，默克爾在德國民眾間的影響力還是相當大的。

1.政治

隨著德國綜合國力的提升，人們將更加關注德國對國際事務的作用。與此同時，德國也將是中國最主要的歐洲經濟伙伴。因此中國對德政策應是經濟導向型的，但中國需要一個穩定中德政治關系的政策。中德在安全、經濟和文化方面沒有重大沖突，只要德國政府在人權問題上不與中國對抗，穩定中德關系就沒有什么大的困難。為此，中國需要與德國就人權問題建立一個政府對話機制，把社會層面的人權分歧納入這一機制，防止分歧在德國擴散。

未來，傳統經濟大國德國也會不斷謀求成為新興政治大國。但值得注意的是，一方面，德國與其他歐盟成員的分歧在于，德國堅持歐盟的經濟求助方案，然而歐盟成員國特別是法國則擔心歐盟一體化會削弱其經濟主權。對于中國而言，未來中國在美歐矛盾中應向歐洲傾斜，中國也需要在德法之間保持政治上的平衡。同時，在德國人常問題上與德國進一步協調。另一方面，受德國“二戰”歷史的影響，德國謀求政治大國地位也會受到限制。

2.經濟

未來，中國對德政策應是經濟導向型，不斷擴大雙方共同經濟利益。同時由于經濟危機的不確定性和周期性，對于德國而言發展經濟仍是其主要著力點。但是，未來中德經濟關系將會呈現出一些新的特點。例如，在新能源、應對全球氣候變化、在全球推廣低碳經濟發展模式、維護德國的能源安全方面加強合作等。

3.文化

中國需要通過向歐洲傳播傳統文化，改變歐洲對華居高臨下的心理。中國可以利用自己悠久的歷史文化改變歐洲人的態度，而美國卻不具備這樣的文化資源。由于歐洲人追求生活的安逸和恬淡，而中國快節奏的生活方式缺乏吸引力。因此，中國需要改進在歐洲傳播中國傳統文化的方法，采取走進歐洲的策略。

4.軍事

在德國，鑒于國家軍事歷史，軍費開支是一個敏感的話題。軍費大約占GDP的1.3%，低于北約成員國平均水平，在總量上，德國落后于英國和法國，排列第三。德國正在縮小其軍隊規模，意在接下來的幾年內輕微減少軍費開支。這意味著，德國難以介入到亞太地區的安全事務中來，中國只要促使歐洲大國在亞太安全事務上保持中立，政策就是成功的。

總之，冷戰后，國際體系不構成根本改變。再者，2013年默克爾連任后，德國對華政策的延續性是基調，加強雙邊經貿往來和文化交流仍是德國發展對華關系的主線。就中國而言，雖然默克爾暫時放松了她的“價值觀外交”，但是我們不能因此而放松警惕。我們也要在涉及雙方敏感的區域主動提出自己的見解，適當地發出“中國的聲音”，變被動為主動，在人權、知識產權和對華解除武器禁運等問題中切實維護好自己的利益。

責任編輯：吳雁玲