破解競爭性選拔中的“高分低能”問題

【摘 要】 競爭性選拔黨政領導干部是組織工作的重要手段，具有科學性和合理性。但在實際操作中往往出現“高分低能”問題。主要表現在以分取人，一考定乾坤；會考的不會干，干考分離；德能績考察相對較難等三個方面。文章分別從思想認識、職位能力界定、考試測評、程序設計和后期評估等方面分析了其產生的深層次原因，提出了對策建議，即堅持正確的用人導向，遵循競爭性選拔干部基本原則；合理評定職位，設置資格條件；科學確定測試、測評內容等。

【關鍵詞】 競爭性選拔；“高分低能”；領導干部

【基金項目】 本文系大連市委組織部2015年調研課題“科學測試干部綜合能力素質，破解‘高分低能問題研究”的研究成果。

【作者簡介】 韓陽，中共大連市委黨校哲學教研部副主任，副教授。研究方向：領導心理學。

【中圖分類號】 C933 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2015）11-0015-03

在我國，縣（區）處級、鄉（鎮）科級等基層黨政干部數量多、分布廣，他們身處第一線，是黨和政府的路線方針政策在基層實施的具體執行者和意志的貫徹者，其形象的好壞對于政策的有效執行與社會問題的解決都有著重要意義，不僅影響到基層社會的和諧穩定，而且關系到黨和政府的群眾基礎與黨政形象。當前基層黨政干部隊伍的形象不佳問題比較普遍，村（社區）干部、基層官員、高級干部、執法官員和準官員，是五大高危群體。根據《形象危機應對研究報告（2013-2014）》統計歸納，2013-2014年度，官員總體的“形象危機度”為78.24%。這表明官員形象面臨的形勢十分嚴峻。同時，統計顯示，基層官員成為官員形象危機的最高危群體，占“案例庫”中形象危機官員的72.16%。我國當前處于全面建成小康社會的關鍵時期，也是社會轉型矛盾凸顯多發時期。這一時期要促進經濟發展，維護社會穩定，尤其需要基層黨政領導干部樹立良好形象，提高領導力、執行力和公信力，為全面建成小康社會創造良好的條件。

一、充分認識基層黨政干部形象的重要性

基層黨政干部形象，顧名思義，就是基層黨政干部在他人心目中的形象，是群眾對領導者總體的認識和評價，是其內在素質與外在行為的綜合反映。人們往往會從干部的著裝儀表、言談舉止、氣質風度來判斷其思想信念、領導能力、文化修養、眼界卓識乃至道德情操等方面，全方位地評價其形象。在全黨開展群眾路線教育實踐活動、反對“四風”、治理庸懶散奢的背景下，在以網絡為依托的“放大鏡”作用下，對基層黨政干部形象的塑造提出了新的要求。

1. 基層黨政干部形象事關黨和政府的整體形象

基層政權是國家政權的基石。基礎不牢，地動山搖。基層黨政干部在經濟建設的最前沿、農村工作的最前線，是黨和政府在基層的代言人，是黨和政府聯系群眾的橋梁。基層干部在宣傳貫徹落實黨的路線方針政策、促進地方經濟發展、解決社會矛盾，維護農村社會穩定、發展基層民主政治、密切黨群干群關系等方面，都發揮著不可替代的作用。隨著信息化進程的不斷推進，基層官員的形象將會不斷被放大，極易出現“牽一發而動全身”的效果，因此基層黨政干部群體在工作生活中的精神狀態、工作態度、作風表現影響和詮釋著國家和政府的形象。

2. 基層黨政干部形象事關自身事業的發展

在行政信息逐步公開化、公眾對政府監督日趨規范化的今天，基層黨政干部職業的特殊性，就要求必須注意自己的言行舉止，塑造良好的形象。艱苦奮斗、勤儉節約依然是我們提倡的生活原則，基層黨政干部應該讓自己的外表和舉止得體，既和政府提倡的生活方式相一致，又能和自己的職務身份相吻合。大部分基層黨政干部的形象是正面和積極的，但也有部分干部對樹立良好形象的重要性認識不足，有的只重視在上級領導心目中的印象，忽視公眾形象。其實在日常工作生活中，公眾對公務員的評價和印象往往就是根據首次的接觸，通過行為、言語、儀表等形成第一印象，做一個片面的判斷。但這種印象一旦形成，會留下很長一段吋間在公眾心目中，這將影響到其未來的工作成效。由于新媒體環境下信息傳播的速度和廣度都達到前所未有的地步，基層黨政干部的公眾形象如何改進和維護面臨巨大的挑戰，關系到干部個人發展甚至影響到黨和政府的公信力和號召力。

3. 基層黨政干部形象是做好群眾工作的保障

基層工作是“上面千條線，下面一根針”，基層黨政干部責任無限大，因為群眾認可的黨和政府形象其實就是基層干部的形象。因此，良好的基層黨政干部形象是新常態下良性黨群、干群關系的有力支撐和保障。在一些地方，干群關系畸變，群眾基礎脆弱，黨員干部與人民群眾的水乳關系逐漸演變成了如今的“水火不容”。因此，作為基層黨政干部，盡管位低權小工資低，但對老百姓的責任不能小，為群眾辦的事情不能少。在基層，要想贏得群眾信任與擁護，就必須用心跟群眾說話、盡心為群眾服務。干部用良心、真心、責任心服務百姓，在老百姓心中樹立一個良好的形象，建立一種良性的黨群、干群關系，既能拉近政府與百姓的距離，又有助于在執行公務活動、履行職責時得到廣大人民群眾的支持，使工作圓滿順利地完成。

4. 基層黨政干部形象是對機關作風建設成效的詮釋

基層黨政干部的良好形象，是一個國家、社會進步的標尺，是這個國家國民的學習典范與榜樣，能夠對社會公眾的人生觀、價值觀以及行為處事起到正確的導向作用。黨的十八大以來，隨著中央八項規定精神的落實、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入，黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”教育活動的開展，作風建設永遠在路上的理念深入民心、深得民心。建設好的作風就得抓關鍵，抓關鍵少數，這是我黨幾十年來干部隊伍建設的寶貴經驗。基層黨政干部作為基層執政的“脊梁”“關鍵少數”，應以身作則、行之以躬，讓廣大群眾“向我看齊”，為他們確立政治、思想和行為標桿。尤其是基層黨政干部更要以身作則，真正做到一級做給一級看、一級帶著一級干，營造良好的政治生態，引領良好的社會風氣。

二、重塑基層黨政干部形象的對策思考

1. 基層黨政干部要做堅定信仰的模范

時下，一些領導干部缺乏對中國特色社會主義的信仰，會上作報告信誓旦旦、慷慨陳詞，實際上立場搖擺、迷惘遲疑。作為基層黨政干部，身處基層工作第一線，必須強化理想信念，方可將黨的路線方針政策傳達實施到位。

（1）加強自我學習。各級黨政組織要進一步提高對理論學習重要性的認識，引導黨政干部增強學習的自覺性和主動性，不斷用黨的最新理論成果武裝頭腦。理論的學習不能靠說教，應克服馬克思主義理論宣傳形式化，將理論宣傳同廣大人民群眾的具體利益和實際問題結合起來，結合地區的實情來學習，讓學習更有針對性，更接地氣。

（2）加強理想信念教育。各級黨政組織必須把馬克思主義信仰教育納入黨員干部教育規劃中，建立和完善馬克思主義信仰教育的宣傳體系，改革和創新信仰教育的內容和形式。在內容方面，加強對馬克思主義當代化、中國化的理論研究，正面回答現實問題，做到理論上“自圓其說”。在形式方面，不斷創新載體，使馬克思主義信仰教育通俗化。

（3）注重實踐錘煉。充分利用黨校干部教育培訓的主陣地和主渠道作用，錘煉黨政領導干部堅定的黨性原則。采取多種途徑和措施，引導黨員干部特別是年輕黨員干部深入基層，將對馬克思主義信仰的抽象理解轉化為具體的幫助群眾解決困難、維護群眾合法權益的實際行動，在實踐中增強黨性，在研究解決復雜的實際問題中增長才干。

2. 基層黨政干部要做優良作風的楷模

對于黨政領導干部形象的塑造來說，作風建設至關重要。習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上的重要講話中強調，工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，黨就會失去根基，失去血脈，失去力量。作風是指人們在思想、工作、生活上表現出來的態度和行為，它是一定的理想、道德、文化、紀律在行動上的綜合反映。基層黨政干部的工作作風是黨風的重要體現，影響著政風、民風乃至整個社會風氣的形成，它關乎黨的形象和威信。當前，基層黨政干部的工作作風在總體上是好的，但少數干部在作風方面還存在嚴重的問題，表現出官僚主義十足、形式主義盛行、鋪張浪費嚴重、享樂奢靡泛濫等等，引起了人民群眾的極大不滿，亟需切實加以改進。新時期所需要的作風，是適應改革和全面建設小康社會的新型機關作風。黨政基層干部必須以身作則、率先垂范，潛移默化地引領其他干部和群眾。

3. 基層黨政干部要做用好新媒體的表率

在大眾傳媒高度發達的今天，如何在新媒體環境下塑造基層黨政干部形象，是各級政府及其機構部門所面臨的重要課題。

（1）提升基層黨政干部對新媒體的認知能力。隨著大眾傳媒的蓬勃發展，新媒體已成為政府領導面對公眾、與公眾交流溝通的重要載體和平臺。但是部分基層黨政干部對新媒體的影響力認識不足。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《第35次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2014年12月，我國網民規模達6.49億，互聯網普及率為47.9%，手機網民規模達5.57億，博客用戶規模為1.09億，網絡空間給廣大網民提供了平等表達自己意見的“新公共領域”。 在現代輿論場中，在人人都有麥克風的時代和全民皆記者的時代。稍有疏忽，就可能陷入網絡輿論的浪尖，給自己的職業生涯畫上句號。因此，基層領導干部更要重視媒體形象的塑造，要懂得如何運用媒體傳達好政府態度與政府聲音，切實有效地與群眾溝通，懂得塑造好自己的媒體形象而避免“自傷”。

（2）提升基層黨政干部駕馭媒體的素養。基層黨政干部要以最佳的狀態面對媒體，一是展現良好的公仆形象。基層政府是黨和國家落實方針政策、服務基層百姓的“最后一里路”，基層黨政干部要詮釋好黨和政府的形象和威望。二是展現依法行政形象。作為法治社會中的基層管理者和服務者，面對媒體和鏡頭，說話做事一定要有據可查、有章可循，依法辦事要求從思維到行動都要有法治這根弦。三是展現良好的禮儀形象。現代領導要有一定的禮儀素養，根據不同場合衣著得體、舉止得當。四是言語得當。基層干部要提升自己與媒體溝通的語言藝術和溝通技巧，處理棘手問題時，說話要要留有余地。

4. 基層黨政干部要做好百姓的貼心人

黨的成長歷程告訴我們，走進群眾、貼近群眾是我們的事業不斷取得勝利的重要法寶，也是我們黨始終保持生機與活力的重要源泉。贏得群眾的尊重與支持，這是開展工作的基礎。要真正深入群眾、融入群眾需要注意以下兩個方面：

（1）身入群眾。要想深入群眾首先必須“身入”群眾，只有與群眾打成一片，方能聽真音、知實情，掌握群眾的真切意愿。習近平總書記在浙江調研時指出：“人民群眾對美好生活的追求就是我們黨的奮斗目標。”黨政領導干部的大局觀念、方針政策這些“大事”，最終落實到群眾頭上的就是吃穿住行、家長里短等小事。這些事看起來雖小，但緊貼百姓生活，直接影響到人們的生活感受，恰恰就是影響人心向背、關乎經濟發展和社會穩定的大事。

（2）心入群眾。干工作首先要融進去，要想融進去不僅要“身入” ，更要“心入”，要做到心入就得接地氣。因此，首先得熟悉基層環境，入鄉隨俗，懂人情世故，多留心當地的工作套路，在處理鄉里糾紛、協調干群矛盾時，才能迅速接入群眾的話語場，協調矛盾時群眾才聽得進去，提出的發展思路才能得到認可。與群眾打成一片，就得不做作，不矯情，不要讓群眾感覺你是“大領導”“大干部”。穿著要樸素，特別是下鄉時，如果穿得花枝招展，就會顯得與群眾格格不入，影響交流融入和工作開展。

參考文獻：

[1] 唐鈞.官員形象危機“風險地圖”[J].決策，2013，（1）.

[2] 習近平.更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設引向深入[N].人民日報，2013-01-23.

責任編輯：喬詠波