基于公共產品理論的高速公路節假日免費模式研究

【摘 要】 高速公路節假日免費政策作為一項惠民和拉動內需的政策，有其積極的社會意義和經濟意義，應當繼續實施，但在實施過程中出現的擁堵問題也亟需解決。文章從公共產品理論角度分析造成擁堵現象的原因，闡述了公共資源被濫用這一公地悲劇現象的必然性。解決該問題可從改變公共資源產品屬性入手，通過轉變全面免費模式，確保排他性，或者降低車流，提高道路通行效率，確保非競爭性解決擁堵問題，完善高速公路節假日免費政策。

【關鍵詞】 公共產品；公地悲劇；高速公路；擁堵問題

【作者簡介】 彭丹旎，湖南警察學院管理系講師，管理學碩士。研究方向：公共經濟學。

【中圖分類號】 F542 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2015）11-0011-02

我國從2003年開始社區矯正的試點工作，2011年《刑法修正案（八）》和2013年新《刑事訴訟法》的施行，標志著我國社區矯正法律制度的正式確立。近年來，社區矯正制度在立法方面不斷完善，在司法實踐當中也取得了較好的效果。檢察機關作為國家法定的法律監督機關，依法對社區矯正工作進行監督，是社區矯正工作取得成效的重要保障。

一、社區矯正檢察監督概述

社區矯正是與傳統監禁刑相對應的一種刑罰執行方式。2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部（以下簡稱“兩高兩部”）聯合發布的《關于開展社區矯正試點工作的通知》將社區矯正定義為：“將符合社區矯正條件的罪犯于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。”

2012年“兩高兩部”聯合制定的《社區矯正實施辦法》規定：“人民檢察院對社區矯正各執法環節依法實行法律監督。”檢察機關對社區矯正的全過程進行監督，通過監督社區矯正決定及執行過程中的違法行為，受理社區矯正人員的申訴、控告，維護矯正人員的合法權益，查處社區矯正活動中發生的職務犯罪案件，保障社區矯正刑罰執行活動依法依規進行。 因此，社區矯正檢察監督，是檢察機關依法對社區矯正工作是否合法所進行的專門性法律監督，是檢察機關的一項重要職責。

二、當前我國社區矯正檢察監督中存在的主要問題

1. 社區矯正檢察監督的相關法律規定不完善

通過分析我國目前關于社區矯正及檢察監督的法律法規發現，《刑法修正案（八）》和新修訂的《刑事訴訟法》雖然明確規定了對判處管制、緩刑、假釋、暫予監外執行的犯罪分子實行社區矯正，但并沒有在檢察機關的監督職權方面進行具體規定。新修訂的《刑事訴訟規則》第659條明確了檢察機關在社區矯正工作中的基本職責，具體規定了9種應當依法向社區矯正機構提出糾正意見的情形，但是在監督的具體程序、監管方式和監管措施方面明顯規定不夠，同時，《刑事訴訟規則》屬于對檢察機關的自身約束，對公安、法院等司法部門作用有限。實踐中，“兩高兩部”聯合下發的《社區矯正實施辦法》目前成為我國開展社區矯正與監督工作的主要依據和最重要的規范性文件，但只是規范性文件，在效力上是有一定局限性的。

2. 檢察監督手段單一，缺乏剛性約束

監督權應當以一定的強制力來保障其實效。但是在我國現行法律法規框架下，社區矯正的檢察監督權強制力明顯不足。目前在司法實踐中，檢察機關對社區矯正進行法律監督的主要方式是糾正違法和檢察建議這兩種。檢察機關發現社區矯正活動中的違法問題以后，可以口頭提出糾正意見、發糾正違法通知書或者檢察建議等法律文書。但是法律并沒有規定被監督機關如果不及時糾正的后果以及檢察機關對此能夠采取的強制措施等。因此，違法通知書和檢察建議書只是起到一種督促建議的作用，本身缺乏強制性，對被監督對象缺乏有力約束，只能依靠被監督對象的自覺性來實現監督，使監督的效果大打折扣，嚴重損害了檢察監督的權威性和嚴肅性。

3. 監督方法存在滯后性

根據我國現行的法律規定，檢察機關對社區矯正執法活動進行監督的方式主要包括書面審查、實地考察、與有關人員或組織進行談話等，這些監督方式都屬于事后監督，在時間上存在滯后性，往往不能夠及時發現問題，影響監督效果。

4. 檢察機關自身定位不準確，影響監督實效

《社區矯正實施辦法》明確規定了司法行政機關和檢察機關在社區矯正中各自的職責分工。由司法行政機關負責社區矯正的具體管理工作。檢察機關是監督主體，對社區矯正各執法環節進行法律監督，檢察機關并不直接參與實施具體的社區矯正行為。但在目前的社區矯正司法實踐中，部分檢察機關對自身的定位認識不清，將自己視為社區矯正工作的參與者，甚至視為主要實施者。

5. 當前的檢察監督隊伍無法適應工作需要

根據目前的機構設置情況，當前社區矯正的法律監督工作實際上是由檢察院監所檢查部門進行的。傳統的監禁刑與社區矯正在刑罰理念、手段和目的等方面均有較大差異，因而對于檢察人員業務能力的要求自然不同。過去監所檢查部門的工作重點一直都是監禁刑的監督，對于新型的非監禁刑監督工作不夠重視，經驗欠缺，造成現階段社區矯正工作的監督力度、監督效果和現實需要之間差距較大。因此，亟需提高檢察人員的檢察監督業務能力。

三、完善社區矯正檢察監督的對策思考

1. 完善社區矯正及檢察監督相關立法

如前所述，我國現行法律法規關于社區矯正檢查監督的規定過于籠統，導致實踐中檢察監督的實效性受到影響。因此，應出臺統一的《社區矯正法》，明確檢察機關在社區矯正工作中的監督地位，確立具體的檢查監督程序。同時完善相關實施細則和司法解釋，明確檢察機關檢查監督的具體范圍、方法、對象，賦予檢察機關糾正違法的強制執行力，規定社區矯正機構對抗檢察監督的后果和責任追究機制等，強化檢查監督的效力和權威性。

2. 改進監督方式方法，增強監督效果

第一，定期檢察與日常檢察相結合。目前，我國檢察機關對社區矯正進行檢查監督，多數都是采用巡回式的監督方法，時間上為半年一次。這種定期式的檢查監督形式意義大于實際意義，監督效果不理想，不適應我國當前社區矯正工作的需要。鑒于此，檢察機關的監督檢查應采用定期檢察和日常檢察相結合的方式，并以日常檢察為主要手段，以便通過檢察及時發現問題。第二，建立對社區矯正的同步監督制度。檢察機關可以將監督的關口前移，采用同步監督的辦法，克服原有監督方法的滯后性問題。如人民檢察院在審查起訴階段，可以與司法行政機關配合，調查評估犯罪嫌疑人的人身危險性、平常表現等，對符合條件的，可以向人民法院提出量刑建議，合理擴大非監禁刑的適用。檢察機關應當注意同步監督好刑罰變更的執行，監禁刑改變為非監禁刑是檢察機關同步監督的重點情形，防止假釋、暫予監外執行的不適當適用以及過程中可能出現的職務犯罪等。

3. 加強隊伍建設，適應社區矯正檢察監督工作需要

如前所述，我國目前尚未設立專門的社區矯正檢察機關，實踐中，社區矯正的檢察監督是由監所檢察部門代管的，人員的專業化水平不夠，不能適應社區矯正工作的需要。因此，應盡快設置專門的社區矯正法律監督機構并安排專職工作人員，如在檢察院內部，與監所監察科相對應設置社區矯正檢察科，專職負責社區矯正的監督工作。同時，由于社區矯正的非監禁刑特點，應加強對社區矯正檢察監督工作人員進行專業培訓，提高其業務素質和工作水平。應不定期地對社區矯正檢查監督人員進行有針對性的專項業務培訓，提升法律監督實效。

4. 建立信息溝通渠道和平臺

從審判機關、刑罰執行機關做出實施非監禁刑罰的裁定、決定到矯正機關對罪犯實施矯正措施，整個過程需要多機關之間及時通報工作信息、加強交流協作。因此，應以現代科技手段為依托，建立信息溝通渠道和平臺，把矯正人員的個人材料、基本案情以及矯正情況等信息及時準確地納入此系統平臺，推動社區矯正信息在檢察機關與司法行政機關之間實現共享。依托信息共享平臺，檢察機關可以對社區矯正工作進行同步的動態監督，推動社區矯正工作的健康發展。

5. 建立科學的監督問責和考核機制

推動社區矯正檢察監督工作的有效進行，還應建立對檢察人員的激勵和約束機制，調動其工作責任心和積極性，提高執法水平和效果。一方面建立監督問責制度， 即檢察人員在監督過程中不作為或者有過錯的，要依法追究檢察人員的責任，保障監督職權依法高效行使。另一方面，要建立科學的考核機制。績效考評是當前檢察機關推動檢察工作的一個重要激勵手段，提出糾正意見和檢察建議并不是越多越好，應當給檢察監督工作一個合理的考評機制，給予合理的業務指標分配，以此調動檢察人員的工作積極性，加強監督實效。

責任編輯：趙春燕