正確對待涉軍網(wǎng)絡輿論的法律原則

【摘 要】 涉軍網(wǎng)絡輿論是公眾在網(wǎng)絡上圍繞有關軍隊事件發(fā)生、發(fā)展和變化所持有的態(tài)度、情緒和意見的總和。對待涉軍網(wǎng)絡輿論，應堅持法律思維。在保障公民言論自由的同時，堅決維護國家安全和軍事利益；軍隊和軍人應主動接受網(wǎng)絡輿論監(jiān)督；在維護軍事秘密的前提下，保障公民對于國防和軍事事務的知情權；對于危害軍事利益的虛假輿情，應依法追究其民事責任、行政責任和刑事責任；軍隊應依法治軍，防止泄密和惡意炒作事件發(fā)生。

【關鍵詞】 涉軍網(wǎng)絡輿論；依法治軍；國家安全

【基金項目】 本文系2014年度河北省教育廳人文社科項目“涉軍網(wǎng)絡輿論的法律規(guī)制（項目編號：SZ141007）的階段性研究成果。

【作者簡介】 馮江峰，中國人民武裝警察部隊學院政工系法律教研室教授，法學博士。研究方向：軍事法學，法史學。

【中圖分類號】 G206 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2015）11-0009-02

2012年7月，國務院批轉(zhuǎn)了交通運輸部等部門制定的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案》，在春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)和國慶節(jié)等4個法定節(jié)假日，連同國家有關部門確定的上述法定節(jié)假日連休日，免收7座及以下小型客車通行費。該政策的出臺，既惠及民生，又刺激了消費，拉動了內(nèi)需增長，但是，由于人們在免費通行期間的扎堆出行，引發(fā)了高速公路事故多發(fā)、堵車現(xiàn)象嚴重、通行不暢等問題，造成一系列負面影響。

一、高速公路節(jié)假日免費模式相關研究

2012年高速公路節(jié)假日免費政策出臺后，不少學者從不同角度對該政策進行了研究。學者秦前紅從依法行政的角度探討了免費政策的合法性，認為其存在著行政決策程序上的重大瑕疵，違反了行政許可法等上位法的相關規(guī)定，損害了高速公路經(jīng)營管理者、部分行業(yè)和消費者的利益；學者楊尚東認為免費政策在制定過程中存在形式合法性、科學性和開放性、民主性等方面的缺陷；學者張素華認為免費政策不僅悄然擴張了行政權力，違背依法行政原則，而且置相關民事主體的利益于不顧，難謂真正的惠民；學者鄭瓊從成本視角入手，指出免費政策造成擁堵成本、環(huán)境成本、管理成本、安全成本急劇上升；學者曾明對免費政策的公正性進行了評估，指出免費政策的出發(fā)點在于滿足公共利益，但存在著受益不均的缺陷。學者們從法律、財會、公共政策等角度研究了高速公路節(jié)假日免費政策，但還沒有人通過公共經(jīng)濟學中的公共產(chǎn)品理論來對該政策造成的大擁堵問題進行分析解決，本文將對此進行嘗試探索。

二、基于公共產(chǎn)品理論的免費高速公路擁堵問題分析

公共產(chǎn)品理論是公共經(jīng)濟學的核心內(nèi)容，是市場失靈的重要領域。現(xiàn)代經(jīng)濟學從分析公共產(chǎn)品所具有的兩大特性來界定公共產(chǎn)品的概念：所謂公共產(chǎn)品，就是與私人產(chǎn)品相比在消費上具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品。根據(jù)非排他性和非競爭性這兩大特征，我們可將產(chǎn)品屬性劃分為四種類型：具有非排他性和非競爭性的是純公共產(chǎn)品，如國防；具有排他性和競爭性的是私人產(chǎn)品，如私家車；具有非競爭性和排他性的是俱樂部產(chǎn)品，如有線電視；具有非排他性和競爭性的是公共資源，如公共草原。[私人產(chǎn)品

擁擠的收費公路＼&俱樂部產(chǎn)品

不擁擠的收費公路＼&公共資源

擁擠的不收費公路＼&純公共產(chǎn)品

不擁擠的不收費公路＼&][競爭性][非競爭性][排他性][非排他性]

圖1 不同條件下公路的產(chǎn)品屬性

值得注意的是，同一物品的產(chǎn)品屬性并不是一成不變的，會受外部環(huán)境條件的影響而改變。根據(jù)以上定義，我們可將不同情形下的公路對應劃分為四種類型，如圖1所示。正常狀態(tài)下的高速公路屬于俱樂部產(chǎn)品，它通過收費來實現(xiàn)排他性，想要使用高速公路必須付出代價，人們會通過回報付出比的衡量來決定是否使用，從而防止了資源的濫用。另一方面，高速公路一旦建成，其消費有一個擁擠點，即適應交通量。當高速公路上的車流量低于適應交通量時，跑1輛車和跑10輛車對路面的損害程度基本一樣，路上行駛的車輛之間也互不影響，因為排他性的存在，高速公路一般情況下車流量不會超過擁擠點，車與車之間不存在競爭性，每輛車都享受到了高速公路帶來的高效與便利。從經(jīng)濟學的角度來看，俱樂部產(chǎn)品可以由市場很好地提供，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置。但是當高速公路在節(jié)假日免費開放后，它的產(chǎn)品屬性從俱樂部產(chǎn)品變成了公共資源，高速公路對所有人免費，誰都沒有權利阻止別人對高速公路的免費使用，即非排他性，人們作為理性經(jīng)濟人，抱著不用白不用的心理，都想去免費使用，最終導致車流量超過了高速公路的擁擠點，使用者之間出現(xiàn)了競爭性，每增加1輛車，都會影響到其他車輛的行駛質(zhì)量，可能會對每1輛車造成擁擠成本，造成了高速公路大擁堵和事故高發(fā)這樣的悲劇性結局。據(jù)統(tǒng)計，2012年國慶黃金周首次高速公路免費通行時，全國高速公路交通流量累計為2.39億輛次，同比增長38.2%。這樣的結果其實有著經(jīng)濟學上的必然性，公共資源如果不加以管制，就會出現(xiàn)經(jīng)濟學領域著名的“公地悲劇”現(xiàn)象。公地悲劇現(xiàn)象由英國學者哈丁于1968年提出，該理論指出公共地作為一項公共資源或財產(chǎn)有許多擁有者，他們中的每一個都有使用權，但沒有權利阻止其他人使用，而每一個人都傾向于過度使用，從而造成資源的枯竭。過度捕撈的漁業(yè)、過度放牧的草原及污染嚴重的河流和空氣，都是“公地悲劇”的典型例子。而高速公路免費后的大擁堵和事故高發(fā)不過是現(xiàn)代公地悲劇而已。

三、完善高速公路節(jié)假日免費政策的建議

高速公路節(jié)假日免費政策作為一項惠民和拉動內(nèi)需的政策，有其積極的社會意義和經(jīng)濟意義，應當繼續(xù)實施，而政策實施過程中出現(xiàn)的擁堵問題也亟需解決，從公共產(chǎn)品理論的角度出發(fā)，可以用改變產(chǎn)品屬性的方法解決問題。

1. 轉(zhuǎn)變?nèi)婷赓M模式，確保排他性

公共資源有兩大特征：非排他性和競爭性，改變其中任何一個特征都可以解決擁堵這一公地悲劇現(xiàn)象。由于節(jié)假日時段的全面免費，形成了非排他性，造成車輛的大量涌入，為了確保排他性，應該改變這種集中全面免費模式，可考慮高速公路依然保持全年收費狀態(tài)，交管部門按年度向駕駛人發(fā)放若干張免費通行券，通行券在接下來的一年內(nèi)都有效，駕駛人可自行選擇出行時間。通行券的發(fā)放還可以增加附加條件，綜合駕駛人年度交規(guī)遵守情況考慮，若駕照年度12分扣完，則不予發(fā)放通行券，以此激勵駕駛人遵守交通規(guī)則，為增強激勵效果，應允許駕駛員對通行券進行轉(zhuǎn)讓交易。

2. 降低車流量，確保非競爭性

第二種方法是改變公共資源的競爭性特征，即降低車流量，防止其超過高速公路的擁擠點，具體方法有：一是限號，可借鑒北京等大城市實行高速公路車牌號碼單、雙號限行的方法，在節(jié)假日期間按單、雙日對應進行單、雙號限行。二是限行，當車流量達到擁擠點時，相應高速路段入口應進行限行，暫緩放行，在高速公路路口配套電子顯示屏實時播報顯示高速公路擁堵路段和路況，引導車輛分流到國道、省道、縣道，緩解高速公路通行壓力。這既避免了扎堆上高速公路的現(xiàn)象，也提高了全國交通道路的綜合利用率。三是錯峰，高速公路的擁擠有一定的時段性，晚間時段使用量較少，而白天使用量激增形成高峰期。因此，可以分時段采用不同的政策，例如7座以上的客車不享受免費政策，但此類客車運送量更高，白天時段可優(yōu)先給他們，晚上則對7座以下的小型客車免費放行，這樣也可以對行使車輛有效分流，避免擁擠。

3. 提高道路通行效率，確保非競爭性

改變公共資源的競爭性特征，在不降低車流量的基礎上，還可以通過提高高速公路的通行效率來實現(xiàn)，一是進一步推廣ETC（不停車電子收費）系統(tǒng)，可有效提高通行效率。二是提升服務區(qū)的服務質(zhì)量和接待應對能力，在高峰期幫助緩解擁堵，同時防止進服務區(qū)的車輛排長隊形成擁堵。三是推行事故快速處理機制，盡量減少事故對通行時間的影響。

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責任編輯：趙春燕