論網(wǎng)絡(luò)輿論的社會功能

王琪 胡新宇

【摘 要】 隨著互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮橹苯踊拥慕涣鞣绞?，對社會的影響不容小覷。網(wǎng)絡(luò)輿論在信息傳播、輿論導向、階層溝通和社會監(jiān)督方面起到了積極作用，但網(wǎng)絡(luò)輿論也可能導致輿論暴力、言論責任弱化等負面效應(yīng)。在分析網(wǎng)絡(luò)輿論正負社會功能的基礎(chǔ)上，提出從社會管控、意見領(lǐng)袖影響、傳媒人職業(yè)道德和公眾從眾心理等方面規(guī)范和引導網(wǎng)絡(luò)輿論。

【關(guān)鍵詞】 網(wǎng)絡(luò)輿論；社會功能；途徑

【作者簡介】 王琪，武漢輕工大學馬克思主義學院碩士研究生。研究方向：思想政治教育；胡新宇，武漢輕工大學馬克思主義學院教授，碩士生導師。研究方向：馬克思主義基本原理和社會心理學。

【中圖分類號】 G206 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2015）11-0007-02

涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情是公眾在網(wǎng)絡(luò)上圍繞有關(guān)軍隊事件發(fā)生、發(fā)展和變化所持有的態(tài)度、情緒和意見的總和。在新的傳播環(huán)境下，我國網(wǎng)民的數(shù)量持續(xù)上升，網(wǎng)絡(luò)熱點層出不窮，網(wǎng)民對軍事、部隊、軍人等話題的關(guān)注度越來越高，由此引發(fā)的涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論成為社會和軍隊關(guān)注的焦點之一。習近平同志在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)，要把網(wǎng)絡(luò)輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。在十二屆全國人大二次會議上，涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情問題也引起了解放軍代表團的關(guān)注和討論。如何正確對待涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論，是新時期擺在國家和軍隊面前的一大問題。事實上，網(wǎng)絡(luò)只是人類溝通交流的一種新手段，是一種客觀存在，用得好可以從中獲取正能量，用不好就會產(chǎn)生巨大的負面作用。對待涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論，應(yīng)堅持法律思維，處理好保證公民言論自由與維護國家利益之間的關(guān)系，具體而言，應(yīng)堅持以下原則。

一、維護國家安全原則

當前，涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出紛繁復雜的多面性，其中部分內(nèi)容包含了不同意識形態(tài)的博弈。從互聯(lián)網(wǎng)上一些涉及軍隊的不當輿論而言，主要有以下幾類，一是詆毀黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本原則和制度。堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導是我軍的政治特色，也是我國憲法、法律和軍事法規(guī)明確保障的根本原則，有人借此大肆詆毀，借口“軍隊中立化”“軍隊非政治化”對這一制度展開攻擊。實際上各國軍隊都有自己的特色，即便是在“軍隊中立化”的西方國家，其軍事活動也受到政治的影響，軍隊也進行各種各樣的意識形態(tài)教育。二是編織散布各類涉軍謠言。境內(nèi)外一些網(wǎng)站和網(wǎng)民猜測我軍的人事安排，對我軍高級干部的人事調(diào)整妄加非議，散布社會動蕩信息，借以抹黑我黨和軍隊。三是歪曲篡改軍隊歷史。一些網(wǎng)站隨心所欲改編甚至歪曲歷史，褻瀆革命先烈，嚴重損害黨和軍隊形象。對于這部分網(wǎng)絡(luò)輿情，要組織有力的正面宣傳，占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)輿論的主流，反擊網(wǎng)絡(luò)上不正確的信息，對于涉嫌煽動顛覆國家政權(quán)的，應(yīng)依法進行打擊。

新媒體技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)涉軍輿情為軍隊獲得和運用軍事情報、作戰(zhàn)信息提供了新的途徑，能有效提高信息攻防的能力和水平。同時，由于網(wǎng)絡(luò)的公開性，使得在網(wǎng)絡(luò)時代保守軍事秘密更加困難，也為敵對勢力竊取軍事秘密提供了新的途徑?！叭娭拢赜诿堋薄Ｉ孳娋W(wǎng)絡(luò)輿情作為一種新形式的公開情報資料，由于其開放性、及時性及便捷性等特點，越來越受到情報工作者的重視，紛紛將涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情作為情報資料搜集的第一來源。隨著攝錄、照相手機的普及，信息采錄設(shè)備實現(xiàn)了大眾化，涉軍信息在任何時間、任何地點都可能被記錄并上網(wǎng)傳播。針對這種情況，部隊在執(zhí)行任務(wù)時，要從軍隊內(nèi)部和外部兩個方面著手防止軍事秘密泄露，軍人在參加軍事活動或執(zhí)行軍事任務(wù)時，不得攜帶未采取保密措施的電子通信工具。軍隊執(zhí)行涉密任務(wù)時，要采取措施防止軍外人員接近軍事行動區(qū)域，對于因執(zhí)行任務(wù)需要進入軍事行動區(qū)域的軍外人員，按照對軍人的要求采取保密措施。

二、接受法制監(jiān)督原則

在我國的法律監(jiān)督體系中，輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督的一種主要方式。網(wǎng)絡(luò)輿論是新形勢下人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的一種方式，少數(shù)負面的涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情并不能改變這一本質(zhì)，實際上大部分網(wǎng)絡(luò)涉軍輿情還是表達了廣大人民群眾的愛國主義情懷。因此，不能將涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情看成洪水猛獸，而要主動接受人民群眾的監(jiān)督。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國公民有提出批評和建議的權(quán)利，這其中也包括對國防和軍隊事務(wù)的批評建議權(quán)，網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)表自己對軍隊建設(shè)的意見，是在行使自己的監(jiān)督權(quán)，對此要有正確認識，只要網(wǎng)絡(luò)輿論的出發(fā)點是好的，所反映的事實是真實的，就要保障人民的批評建議權(quán)。涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論中大部分是對我軍形象的正面報道，對此應(yīng)積極肯定、大力倡導；有些是對軍隊的建設(shè)和發(fā)展建言獻策的，對此應(yīng)認真傾聽、支持鼓勵；有些是對軍人和軍車的不當行為提出批評意見的，對此要認真聽取、虛心接受。提高涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論引導能力，打贏網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭主動仗，是軍隊面臨的重大課題和緊迫任務(wù)。

在軍隊內(nèi)部，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極作用。讓軍網(wǎng)和公網(wǎng)在拓寬軍人視野、豐富軍人知識、發(fā)揚三大民主方面發(fā)揮作用。軍人因受到《內(nèi)務(wù)條令》和紀律的約束，對因特網(wǎng)接觸較少。我們應(yīng)在維護國家利益和保護軍人權(quán)利方面保持平衡，不能單純地采取限制措施。軍隊內(nèi)部應(yīng)建立更多的軍事網(wǎng)站，豐富已有的軍事網(wǎng)站的內(nèi)容，通過軍網(wǎng)使軍人獲得發(fā)表言論、行使批評建議的機會，同時針對西方國家對我軍的錯誤宣傳言論，展開有力的駁斥，以維護軍隊嚴明的政治紀律。

對于軍外的網(wǎng)絡(luò)輿情，要疏堵結(jié)合、以疏為主，及時化解矛盾和問題。網(wǎng)絡(luò)涉軍輿情反映了公眾對軍隊的情緒和態(tài)度，傾訴了公眾的意見和見解，有助于軍隊了解掌握社情民意，為決策提供參考。近些年，部隊發(fā)生的一些問題，引發(fā)網(wǎng)民圍觀，涉軍負面信息呈現(xiàn)出聚焦放大、交織傳導、疊加發(fā)酵的趨勢。主要有以下幾類：一是軍車違章，二是軍隊文體明星及家屬行為不當，三是軍隊內(nèi)部發(fā)生的違法犯罪案件。盡管少數(shù)人出于炒作的目的，但總體上看，涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情反映了廣大群眾對于軍隊和軍人的關(guān)注、愛護。即便是少數(shù)負面消息的報道，也反映了群眾對于國防和軍隊建設(shè)的一些建議，收到了較好的效果。

三、依法保障人民知情權(quán)

由于軍隊和軍人具有一定的神秘性，廣大人民群眾對于軍隊和軍人產(chǎn)生好奇心理，這也是涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情受到關(guān)注的原因之一。我國軍隊是人民的武裝力量，軍費來自于人民繳納的稅款。對于國防和軍隊建設(shè)中的一般事項，在不涉及國家軍事秘密和軍隊內(nèi)部管理的情況下，人民群眾具有知情權(quán)。網(wǎng)絡(luò)時代，除了傳統(tǒng)的向人民群眾報告國防和軍隊建設(shè)的方式，如國防白皮書和新聞發(fā)布會之外，軍隊還應(yīng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的需求，對人民群眾關(guān)注的軍隊事務(wù)進行積極回應(yīng)，依法保障人民群眾的知情權(quán)。

由于網(wǎng)絡(luò)輿情的公開性，其作用凸顯。國家和軍隊在處理涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情時，只有及時、公開、透明地提供信息，才能爭取工作的主動，真正扼制住謠言的傳播。對于軍隊而言，必須直面矛盾和問題，及時發(fā)布最權(quán)威的信息，主動披露事情真相，才能取信于民。我們應(yīng)充分利用國防部新聞發(fā)言人制度和國防部網(wǎng)站、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等中央媒體發(fā)布權(quán)威信息，滿足受眾對軍事信息的需求，用正面信息擠壓負面輿論空間，確保牢牢掌握話語權(quán)。同時，應(yīng)充分利用新華社的通稿功能，密切與商業(yè)網(wǎng)站合作，加強傳媒企業(yè)的責任擔當，擠壓虛假負面涉軍信息生存空間，確保發(fā)出正確的聲音。？

近年來，依法公開國防和軍隊建設(shè)中人民群眾關(guān)注的問題，積極接受人民群眾監(jiān)督，滿足人民群眾的知情權(quán)，收到了良好的效果。我軍分四批公布了軍隊內(nèi)部涉嫌腐敗的高級將領(lǐng)名單，一方面有效地平息了社會上關(guān)于軍隊腐敗的各種傳聞，另一方面也使人民群眾看到了軍隊反腐的決心和力度。相對于以前的遮遮掩掩，公開相關(guān)負面消息并沒有影響軍隊在人民心中的形象，相反還使人民認識到了軍隊刮骨療毒的勇氣。

四、依法處置損害軍隊名譽的虛假輿情

在對涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情的處置中，要正確區(qū)分不同對象，增強輿論引導的針對性。有些是網(wǎng)民對涉軍事件的正常關(guān)注，發(fā)表了關(guān)于軍隊和軍人負面新聞的一些言論信息；有些是基于敏感事件、突發(fā)性事件等社會熱點問題發(fā)表偏激的言論；有些是國外敵對勢力借某些涉軍事件散布的攻擊黨和政府的反動言論。對不同性質(zhì)的涉軍輿情信息，應(yīng)該進行科學的分析研判，拿出不同的處置意見。

首先，應(yīng)引導網(wǎng)絡(luò)輿論的正面積極作用。近年來，圍繞釣魚島、蘇巖礁、黃巖島以及南海問題、中印邊界等爭端不斷加劇，相關(guān)國家頻繁在我國周邊制造事端、蓄意挑釁。這些事件事關(guān)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整，軍隊的有關(guān)表態(tài)、戰(zhàn)備訓練、軍事行動等，成為網(wǎng)上涉軍輿情的聚焦點。對此，要積極引導，運用多種方式表明國家和軍隊在這些問題上的鮮明態(tài)度，引導人民群眾理智表達自己的愛國熱情。

其次，對于恣意歪曲事實和編造謠言的網(wǎng)絡(luò)“推手”和“水軍”，應(yīng)理直氣壯地予以回擊，要堅持用事實說話、用數(shù)據(jù)說話，進行有力批駁反制，使謠言謊話不攻自破。樹立良好的網(wǎng)絡(luò)輿論導向，一方面需要主導正確（下轉(zhuǎn)第20頁）（上接第11頁）的輿論，另一方面需要對違法行為人追究法律責任。網(wǎng)絡(luò)造謠者可能涉及到的法律責任有三種：民事責任、行政責任和刑事責任。

有的網(wǎng)絡(luò)謠言侵犯了軍人個人的姓名權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)等，對此軍隊要支持被侵權(quán)的軍人提起民事訴訟，要求賠禮道歉和賠償損失，按照《侵權(quán)責任法》的規(guī)定如果符合侵權(quán)行為構(gòu)成要件的，相關(guān)網(wǎng)站也要承擔連帶責任。

進入自媒體時代以來，個別不法分子利用群眾關(guān)注國防和軍事的心理，大肆散布虛假軍事信息，甚至個別人斷章取義，歪解軍事新聞，制作醒目標題誤導公眾。有的網(wǎng)絡(luò)謠言損害了軍隊形象，給部隊聲譽造成了不好影響。我國《民法通則》規(guī)定法人享有名譽權(quán)，對損害軍隊聲譽的，可以由名譽受損失軍事單位的政治部門代表軍隊對侵權(quán)人提起民事訴訟。有的網(wǎng)民和網(wǎng)站編造的虛假涉軍信息、發(fā)表的涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論違反了《治安管理處罰法》或者國家網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)，對此主管部門可以對其作出行政處罰。

涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論中侵犯軍人權(quán)益、損害軍隊形象，情節(jié)嚴重的可能涉嫌犯罪，對此要依法追究其侮辱、誹謗、泄露軍事秘密、擾亂社會秩序等相關(guān)犯罪行為的刑事責任。

五、依法治軍、從嚴治軍原則

在網(wǎng)絡(luò)社會中，大眾都是新聞的發(fā)現(xiàn)、編輯和發(fā)布者，軍人在公開場合的一舉一動都處于大眾的觀察和監(jiān)督之中。軍隊必須始終堅持用各項紀律、命令規(guī)范官兵的一言一行。尤其在人員外出、部隊野外駐訓、執(zhí)行任務(wù)、軍訓等容易與地方群眾接觸的關(guān)鍵時刻，要加大人員管控力度，教育官兵謹言慎行，做到不該說的話不說、不該做的事不做、不該去的地方不去，防止留下炒作話題。為此《內(nèi)務(wù)條令》規(guī)定，軍人不得與地方人員進行不正當、不必要的交往，不得參與不健康的消費娛樂活動。

為了防止軍人私人信息和軍事秘密的泄露，《內(nèi)務(wù)條令》規(guī)定，軍人不得在大眾媒體上征婚、求職和交友，不得擅自到地方網(wǎng)吧上網(wǎng)，不得登陸非法網(wǎng)站和瀏覽暴力、色情、迷信等有害信息，不得在國際互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)網(wǎng)站、網(wǎng)頁、博客、論壇，不得散布政治謠言和其他有政治性問題的信息。同時根據(jù)有關(guān)紀律，軍人不得在網(wǎng)絡(luò)上傳身著軍裝的照片，以防止泄露私人信息?？傊婈犠鳛橐粋€整體，在國家重大政治問題和軍事問題上，應(yīng)當與黨中央、中央軍委的政策保持一致，用一個聲音說話，防止被別有用心的人利用在網(wǎng)絡(luò)上進行炒作。

參考文獻：

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[2] 劉軍.切實提高涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論引導能力[N].解放軍報，2013—12—2.

責任編輯：趙春燕