規(guī)范執(zhí)法行為 建設法治公安

楊孝明

黨的十八屆四中全會研究了全面推進依法治國若干重大問題，描繪了建設法治中國的宏偉藍圖，揭開了建設法治中國的新篇章，為建設法治中國提供了明確、清晰的方向和道路。建設法治公安是建設法治中國的具體體現(xiàn)，是堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的題中應有之義。監(jiān)督各部門、各警種規(guī)范執(zhí)法行為、依法辦理案件，指導民警正確執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和高效執(zhí)法，努力提高執(zhí)法的規(guī)范化、專業(yè)化和標準化水平，是天津市公安局法制總隊的重要職責之一。因此，在當前形勢下，如何貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，如何規(guī)范執(zhí)法行為、建設法治公安，成為依法治國背景下，社會最關注、人民最期盼的熱點問題和時代課題之一。

一、建設法治公安的重要性

建設法治公安就是要牢牢把握推進法治中國建設這一總體目標、依法治國這一治國理政基本方式;就是要緊緊圍繞促進社會公平正義這一價值追求、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法這一公安執(zhí)法工作的生命線，增強法治意識、堅定法治信仰、踐行法治原則，在每一起案件辦理、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)上都能體現(xiàn)社會公平、彰顯法律正義。建設法治公安對于深化執(zhí)法規(guī)范化建設、推進依法治國、促進公平正義、推進平安建設具有重大而深遠的意義。

1建設法治公安是深化執(zhí)法規(guī)范化建設的必然要求。郭聲琨部長在全國公安廳局長會議上提出，大力推進基礎信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化建設，著力提升維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力和水平，不斷開創(chuàng)公安工作新局面。執(zhí)法規(guī)范化建設是“四項建設”的重要內(nèi)容之一。但從總體上看，執(zhí)法規(guī)范化建設仍然處于夯實基礎的階段，執(zhí)法不作為和執(zhí)法不敢為、不勇為等群眾反映強烈的問題還比較突出。要解決這些問題必須靠嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，必須靠大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設，建立健全科學完備的執(zhí)法制度體系，建立健全系統(tǒng)嚴密的執(zhí)法管理體系，建立健全嚴格規(guī)范的執(zhí)法責任體系。要做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法最根本的是要增強全體民警的法治意識和法治信仰，加快建設法治公安。唯有如此，才能推動執(zhí)法規(guī)范化建設普遍、持續(xù)地開展，切實回應人民群眾對公平正義的新期待和新要求。

2建設法治公安是推進依法治國的必然選擇。黨的十八屆三中全會指出，建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，把推進法治中國建設納入到全面深化改革的重要內(nèi)容當中。黨的十八屆四中全會指出，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，揭開了法治中國建設的新篇章。在整個國家法治建設的過程中，公安機關起著至關重要的作用，擔負著維護國家安全和社會穩(wěn)定的職責，是國家法治進程的推進和保障力量，公安機關的法治水平在一定程度上反映了整個國家的法治水平和文明程度。當前，我國正處于全面深化改革、推進依法治國、加快經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，各種矛盾和問題集中出現(xiàn)，公安機關面臨著維護國家安全和社會穩(wěn)定的新形勢新任務，面臨著人民群眾對公安機關工作的新期待新要求，只有準確把握依法治國的總要求，牢牢抓住建設法治公安的新目標，才能擔當起建設法治中國的重任。

3建設法治公安是促進公平正義的迫切需要。黨的十八大報告中指出“必須堅持維護社會公平正義”。郭聲琨部長指出，要牢牢把握促進社會公平正義這一核心價值追求，堅持以建設法治公安為目標，以深化執(zhí)法規(guī)范化建設為載體，切實把法治原則貫穿到各項公安工作中，把嚴格公正文明執(zhí)法的要求體現(xiàn)在每一項執(zhí)法活動上，不斷提升執(zhí)法公信力。實現(xiàn)社會公平正義是我們黨的一貫主張，也是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。公安機關擔負著行政執(zhí)法和刑事司法的雙重職能，其執(zhí)法水平如何，在很大程度上體現(xiàn)著國家的法治文明程度，影響著法治中國建設的進程。促進社會公平正義是建設法治公安的根本目標，也是公安執(zhí)法工作最重要的價值追求。公安機關要牢記“公平正義是公安機關的生命線”，肩扛公正的天平，手持正義之劍，提升職業(yè)操守，增強法律素養(yǎng)，提高執(zhí)法能力，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

4建設法治公安是推進平安建設的重要保障。習近平總書記就深入推進平安中國建設作出重要指示，強調(diào)法治是平安建設的重要保障，深入推進平安中國建設，發(fā)揮法治的引領和保障作用，堅持運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，提高平安建設現(xiàn)代化水平。深入推進平安建設既是重大的社會問題，也是重大的政治問題，不僅關系到人民群眾安居樂業(yè)，而且關系到國家和社會的安定與發(fā)展。公安機關擔負著保障人民安居樂業(yè)、維護社會大局穩(wěn)定、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、深入推進平安建設的重大責任。建設法治公安，就是要按照習近平總書記在政法工作會議上的要求，建立一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的公安隊伍，建立一支運用法治思維和法治方式化解社會矛盾的公安隊伍，建立一支確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的公安隊伍。

二、依法治國背景下建設法治公安面臨的

制約因素

當前，建設法治公安主要受到對執(zhí)法活動的不正當干預、執(zhí)法環(huán)境日益復雜以及執(zhí)法主體素質(zhì)普遍不高等因素的影響。

1對執(zhí)法活動的干預。黨的十八屆四中全會強調(diào)，“建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度”，“任何司法機關都不得執(zhí)行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求”，“對干預司法機關辦案的，給予黨紀政紀處分;造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任”。這是排除不正當干預執(zhí)法活動的一個巨大進步。但是在這之前，對執(zhí)法活動的干預極其尋常。黨政領導通過打招呼、托人情，或是協(xié)調(diào)會、辦案會等形式干預執(zhí)法活動，辦關系案、人情案，造成羈押了的嫌疑人可以被釋放，已經(jīng)立案的可以被撤銷處理。公安機關是獨立執(zhí)法、不受行政干預的，但是公安人員作為政府官員，有時迫于壓力，對有關方面的要求即便不愿執(zhí)行也得執(zhí)行。這樣一來，就很難體現(xiàn)公平正義，也無法實現(xiàn)法治公安的目標。

2執(zhí)法環(huán)境日益復雜。我國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復雜多變，各種社會矛盾日益凸顯，違法犯罪活動數(shù)量迅速增加，警察執(zhí)法環(huán)境日益惡化，對建設法治公安造成嚴重影響。一是近年來境內(nèi)外分裂敵對勢力較為猖獗，頻頻制造恐怖事件，且發(fā)生地已由新疆向內(nèi)地省市蔓延，反恐壓力巨大。二是暴力襲警抗法事件不斷增加。一些違法犯罪分子面對民警執(zhí)法時往往拉幫結派，有的更是持械抗法、暴力毆打民警，民警的生命權已受到嚴重威脅。三是辱罵、威脅、誣告陷害、騷擾民警的事件日益增多。四是城市建設、人口流動、拆遷安置、勞資糾紛等導致治安形勢嚴峻、群體上訪事件多發(fā)，直接造成警情飆升。五是公安機關參與政府征地、房屋拆遷、會議安保等非警務活動的次數(shù)不斷增多，整日疲于應付繁雜的工作，多無暇顧及執(zhí)法工作的效率及質(zhì)量。

3執(zhí)法主體素質(zhì)普遍不高。黨的十八屆四中全會確立了依法治國基本方略，隨著法治進程的不斷加快，社會法治要求和民眾法律理念的不斷提高，對公安機關執(zhí)法能力和水平的要求也越來越高。目前，民警自身的法律水平，高低不等、參差不齊，還停留在比較低的層面上。一是法治理念不濃。少數(shù)民警的法治觀念淡薄，潛意識中仍存在“關系重于法律、權力大于法律”的錯誤思想，價值觀念趨向功利，“實惠”心理作崇，奉行“不怕群眾不滿意，就怕領導不滿意”的畸形準則。二是學習勁頭不足。少數(shù)民警對理論和業(yè)務知識的掌握求精求深不夠，學習自覺性、積極性不足，缺乏刻苦鉆研、持之以恒的精神，造成主動學習不夠，業(yè)務不專不精，實戰(zhàn)能力不強等問題。三是執(zhí)法辦案能力不強。少數(shù)民警技戰(zhàn)術不過硬，不能正確使用警械和武器;現(xiàn)場處置能力不強，語言表達不規(guī)范，處置行為不規(guī)范。四是工作作風不實。少數(shù)民警對待工作心浮氣燥、作風散漫，粗暴執(zhí)法、濫用職權、有法不依、徇私枉法等現(xiàn)象依然存在，不僅影響了和諧警民關系的構建，而且阻滯了法治公安建設。

三、牢記為民宗旨，踐行法治理念，規(guī)范執(zhí)法行為，開創(chuàng)法治公安建設新局面

建設法治公安，是堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的應有之義，是提升公安機關執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力的應有之義。我們應從堅持黨的領導，堅持嚴格公正執(zhí)法、忠實履行職責使命、深入推進公安改革、加強紀律作風建設等五個方面探尋建設法治公安之策。

1毫不動搖地堅持黨的領導，確保公安隊伍絕對忠誠。黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證，是公安工作最根本的原則，也是建設法治公安最根本的保障。沒有黨的領導，法治公安目標不可能實現(xiàn)。一是必須用正確的理論武裝頭腦。把政治建警放在首要位置，大力加強對民警的革命傳統(tǒng)和理想信念教育，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，以堅定的信仰追求保持政治定力，以強烈的擔當精神強化黨性原則，真正把公安隊伍打造成為維護公平正義之師、守護人民安寧之劍，確保公安隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。二是必須有堅定正確的政治方向。公安機關只有在政治上、思想上、行動上與黨保持高度一致，只有結合公安工作實際加強黨的領導，才能確保公安工作有堅定正確的

政治方向，才能立場堅定、旗幟鮮明地貫徹黨的各項方針政策和行使職權，才能確保“刀把子”牢牢掌握在黨和人民手中。三是必須做維護黨的形象的模范。公安工作的方法和效果直接關系到黨的領導方式和執(zhí)政方式、關系到黨的形象和威信。實踐證明，公安工作做得好的地方，人民群眾對黨的滿意度就高，黨的威信就高，反之亦然。公安機關要多做為民之事、善謀為民之策，實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好黨的形象和威信，使黨全心全意為人民服務的根本宗旨在公安工作中真正得到體現(xiàn)和落實。

2堅持嚴格公正執(zhí)法，著力提升公安機關的執(zhí)法公信力。促進社會公平正義、增進人民福祉，是公安工作的重要出發(fā)點和落腳點，是公安執(zhí)法工作最重要的價值追求，是建設法治公安的根本目標。公安機關擔負著行政執(zhí)法和刑事司法的雙重職責，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是公安工作的生命線。一是認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，主動適應全面推進依法治國新形勢，堅持把維護公平正義作為首要價值追求，緊緊圍繞建設法治公安的目標，不斷提升公安機關的執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。二是堅持不懈地開展社會主義法治理念教育，使廣大民警牢固樹立嚴格依法履行職責的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權的觀念，不斷強化證據(jù)意識、程序意識、權限意識和接受監(jiān)督的意識，努力使人民群眾在每一起案件的辦理和每一件事情的處理中都能感受到公平正義。三是緊緊抓住容易發(fā)生問題的關鍵環(huán)節(jié)，在集中整改執(zhí)法突出問題的基礎上，進一步健全執(zhí)法制度機制，加強執(zhí)法監(jiān)督管理，全面深化執(zhí)法公開，不斷完善執(zhí)法責任制，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。四是正確處理維穩(wěn)與維權的關系，切實提高運用法治思維和法治方式維護社會穩(wěn)定、處理復雜問題、化解社會矛盾的能力和水平，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。

3忠實履行職責使命，確保國家安全和社會大局穩(wěn)定。確保國家政治安全、政權安全是公安機關的首要職責，也是建設法治公安的基礎條件。公安機關要下好先手棋、打好主動仗、把握主動權，堅決捍衛(wèi)中國共產(chǎn)黨的領導、堅決捍衛(wèi)中國特色社會主義制度。一是深入開展反恐怖斗爭，堅持以打開路、重拳出擊，始終保持對暴力恐怖活動的凌厲攻勢;堅持情報引領、協(xié)同作戰(zhàn)，切實形成反恐工作的強大合力;堅持標本兼治、源頭治理，著力鏟除滋生暴恐活動的土壤。二是緊緊圍繞群眾反映強烈的“黃、賭、毒”和“黑、拐、搶”等突出的治安問題，緊緊抓住群眾深惡痛絕的電信詐騙、環(huán)境污染、食品藥品安全等犯罪活動，因地制宜、有的放矢地開展打擊整治行動，堅決把犯罪分子的囂張氣焰打下去。三是正確處理破大案和管小案的關系，既要集中精力、集中力量偵破性質(zhì)嚴重、影響惡劣的大案要案，又要嚴密防范、及時查處數(shù)量大、涉及面廣的侵財犯罪等小案件，全力維護人民群眾的合法權益，切實當好人民群眾的守護神。四是堅持專群結合、群防群治，統(tǒng)籌社會資源、依靠社會力量，不斷探索新形勢下組織發(fā)動群眾參與社會治安治理的新途徑，切實匯集起推進平安建設的強大正能量，努力做到平安建設人人參與、平安環(huán)境人人共享。

4深入推進公安改革，切實提高人民群眾的滿意度。全面深化公安改革，是法治公安建設的必要條件，也為法治公安建設奠定了堅實的基礎。一是緊緊圍繞建設服務型政府的要求，主動順應人民群眾的新期待，正確處理活力與秩序、管理與服務的關系，進一步改革公安行政管理工作，不斷創(chuàng)新管理服務方式，著力提高管理效能和服務水平，努力把公安工作成效更多、更直接地體現(xiàn)在服務群眾、惠及民生上。二是深化行政審批制度改革，建立行政審批事項定期清理和行政審批權利清單制度，對現(xiàn)有的行政審批事項特別是與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的事項進行全面清理，盡快清理一批、取消一批、下放一批。三是堅持問題導向，緊緊抓住事關人民群眾切身利益的戶籍身份證辦理、出入境邊檢、機動車檢驗、駕駛人考試、消防監(jiān)管審驗等事項，注重從源頭入手，改革制度機制，積極回應社會關切，努力讓人民群眾看到公安機關改革的實際成效。四是進一步改進行政管理服務方式，充分借助現(xiàn)代科技信息手段，建立健全網(wǎng)上服務平臺，大力推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，簡化辦事流程，提高辦事效率，努力讓數(shù)據(jù)多“跑腿”、讓群眾少往返，盡量把麻煩留給自己、將方便讓給群眾。五是針對公安民警超負荷、強應急、高風險的職業(yè)特點，健全完善人民警察分類管理和職業(yè)保障機制，研究解決基層民警關心關切的問題，不斷激發(fā)公安隊伍的生機與活力，不斷提高公安隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。

5加強紀律作風建設，努力營造風清氣正的良好警風。紀律作風問題事關公安機關的形象，事關人心向背，事關建設法治公安的成敗。實踐一再證明，紀律作風問題絕非小事，如果任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們和人民群眾隔開，公安工作就會失去根基、失去血脈、失去力量。為此，一要深刻認識解決作風問題的長期性、艱巨性和復雜性，鍥而不舍、馳而不息地抓好紀律作風建設，推動作風建設規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。二要牢固樹立正確的世界觀和人生觀，補足精神之“鈣”，筑牢思想之“魂”，堅定理想信念，牢記職責使命，自覺把個人理想和追求融入到偉大的人民公安事業(yè)之中，矢志不渝地為黨和人民的事業(yè)而奮斗。三要牢固樹立強烈的事業(yè)心和責任感，懷著對公安事業(yè)的無比熱愛，立足崗位、敬業(yè)奉獻，努力在平凡的崗位上創(chuàng)造不平凡的業(yè)績。四要牢固樹立正確的權力觀和利益觀，堅持嚴以律己、秉公用權，堅持克己奉公、廉潔從警，切實做到一身正氣、一塵不染，永葆人民警察的清廉本色，努力營造良好的政治生態(tài)和從政環(huán)境。五要毫不動搖地堅持從嚴治警懲治腐敗，從重大違法違紀案例中深刻汲取教訓，舉一反三、警示全警，堅決打好反腐倡廉這場攻堅戰(zhàn)，對公安隊伍中出現(xiàn)的腐敗問題和苗頭堅持“零容忍”，予以依法嚴厲查處。

作者系天津市公安局法制總隊總隊長

責任編輯：雙艷珍