荷蘭的生態(tài)保護與“生態(tài)民主”

馬利軍

編者按：1995年，美國莫里森教授出版了《生態(tài)民主》一書，明確提出“生態(tài)民主”是“工業(yè)文明”向“生態(tài)文明”過渡的必由之路，生態(tài)民主是民主與科學在生態(tài)領域的結合。在生態(tài)環(huán)境領域中，民眾由于缺乏相應的民主意識、民主精神和健全的權利意識，包括健全的義務觀，同時也不懂得遵循科學規(guī)律，嚴格按照生態(tài)建設和環(huán)境保護相關的要求、規(guī)范、標準和程序，缺乏必要的科學知識和理性精神，因而總是出現(xiàn)各種各樣的生態(tài)問題。只有在生態(tài)建設與環(huán)境保護中，不斷發(fā)展生態(tài)民主、提升科學素養(yǎng)，才能真正改善我們的生活質量，建立和維護生態(tài)社會。在這一方面，荷蘭和德國的做法可以給我們諸多借鑒。

20世紀80年代，面對日趨嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)失衡問題，荷蘭開始了新一輪的環(huán)境治理轉型。目前，荷蘭和德國一樣，都是世界上環(huán)境標準、環(huán)境管理和環(huán)境法制最嚴格、最完備的國家之一，荷蘭的《環(huán)境管理法》與法國的《環(huán)境法典》和瑞典的《環(huán)境法典》一樣，是世界上綜合性最強的環(huán)境法之一。同時，荷蘭和瑞典、丹麥是最早實行生態(tài)稅改革的國家。荷蘭能夠在生態(tài)治理方面取得舉世矚目的成就，首先得益于荷蘭擁有高素質、教育程度高、主觀能動性強的公民，其次得益于該國具有通過對話和協(xié)作解決問題的傳統(tǒng)。換言之，荷蘭在環(huán)境保護方面走出了一條頂層設計與社會各階層共同參與相結合的“生態(tài)民主”道路。

生態(tài)環(huán)境保護注重頂層設計

20世紀80年代之前，荷蘭曾進行過幾次大的環(huán)境治理戰(zhàn)略，但治理結果與預期并不一致，這一方面使得公眾越來越覺醒，來自工商界和綠色運動的壓力逐步增強，另一方面也使得政府逐步意識到環(huán)境治理不能寄希望于頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的末端治理方式和短期治理措施，而必須依賴于戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性強的長期環(huán)境治理規(guī)劃，因此荷蘭的環(huán)境治理具有很強的目的性和長遠的規(guī)劃性。荷蘭環(huán)境治理的核心目標是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為了達到這個目標，荷蘭制定并實施了一系列有針對性、有規(guī)劃性、綜合性強的創(chuàng)新政策。

通過整理環(huán)境治理轉型之前的各種單獨的以及短期的法律和法規(guī)，該國政府逐步形成并實施了一系列戰(zhàn)略性強的《環(huán)境管理法》和《國家環(huán)境政策計劃》，并在實踐基礎上不斷補充、修改和完善。換言之，荷蘭環(huán)境治理采用的是一種戰(zhàn)略管理的模式，在這種模式下，政府在可持續(xù)發(fā)展的愿景下不斷設立目標、規(guī)定達標期限、進行實時監(jiān)控和階段總結，進而走出了一條不同于以往的環(huán)境治理道路，成為其他國家環(huán)境治理的楷模。

環(huán)境治理始終體現(xiàn)各階層協(xié)商原則

在進行一系列環(huán)境治理轉型的同時，以往的實踐教訓使得荷蘭政府逐步意識到：單純地注重環(huán)境治理并不能實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展的雙贏，而實現(xiàn)這種雙贏，扭轉生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展的失衡問題，不應該將政府作為治理環(huán)境的唯一主體，而必須依賴于政府、公眾以及工商界等社會各階層的合力作用?；谶@樣的認識，荷蘭政府開始有意識地將環(huán)境治理過程中的頂層設計和各階層協(xié)商統(tǒng)一起來。政府對待工商界普通公眾的態(tài)度也不再是自上而下的規(guī)制，而是以他們?yōu)槟繕巳后w，并開展廣泛深入的立法協(xié)商活動。無論是不斷完善的《環(huán)境管理法》，還是《國家環(huán)境政策計劃》均體現(xiàn)了政府與社會各階層民主協(xié)商的原則。

通過這一舉措，一方面，公眾和工商界等各階層群體更好地參與了環(huán)境保護政策的制定過程，進而主動地約束了自己的行為;另一方面，由于環(huán)境保護和治理的重大政策均是在民主協(xié)商基礎上制定的，因而在面對各種環(huán)境保護和治理問題時，企業(yè)和公眾自身的責任負擔也會大幅度減小。與此同時，該舉措可以使社會各階層對自身生產和消費環(huán)節(jié)所存在的環(huán)境問題更為了解，由于更知情，企業(yè)可以修正行為或流程，從而向更親環(huán)保的方向努力，普通公眾也進一步增強了生態(tài)環(huán)境保護的社會責任感。

社會各階層以多樣化的方式參與生態(tài)環(huán)境保護

荷蘭的生態(tài)民主道路以提高社會各階層的責任感為突破口，以互動的合作式管理模式代替了自上而下的指揮控制式管理模式，通過自愿式契約、能源稅、生態(tài)標簽等多種形式，逐步將各類環(huán)境問題整合到一個連貫的、以生態(tài)系統(tǒng)為基礎的政策框架中，進而實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與經濟社會發(fā)展的有機結合。

在工商界層面，荷蘭政府開創(chuàng)了自愿式契約模式。這種契約形式是在政府與企業(yè)共同商討的基礎上形成的文本，因此，它一方面契合了政府進行環(huán)境治理的政策目標，另一方面也使得企業(yè)在生產產品和服務時，有了可行性強的環(huán)境保護參照標準，進而實現(xiàn)了環(huán)境保護和經濟發(fā)展的協(xié)調統(tǒng)一。由于該契約是在共同商討的基礎上形成的，因而它不僅促進了全國環(huán)境質量的不斷改善，而且也使得企業(yè)擁有了更多的自主權和靈活度，從而很好地激發(fā)了企業(yè)的主觀能動性，也使得這種以自愿為基礎的實現(xiàn)形式有了更為廣泛的社會參與度。與此同時，該契約的自愿性和商討性特點，也使得政府和企業(yè)彼此之間不用互相揣摩猜測，信息成本大幅度降低，進而有助于政府和企業(yè)制定戰(zhàn)略性發(fā)展計劃和長期的投資規(guī)劃。

在普通公眾層面，荷蘭政府較完善地提出并實施了生態(tài)稅這一稅種，有效引導了消費者的消費行為。這一稅種最顯著的特點是：政府對生態(tài)環(huán)境保護的各關鍵行為主體所提出的具體要求是建立在共識機制基礎上的。正因為這一特點，該生態(tài)稅具有了廣泛的特殊條件規(guī)定，有效地調動了社會各階層的積極性和主觀能動性。與此同時，荷蘭的住房、自然規(guī)劃和環(huán)境部以及經貿部較早創(chuàng)立了“環(huán)境檢查基金會”，并由其創(chuàng)建了荷蘭生態(tài)標簽。該基金會的最大亮點是其組成人員的廣泛性?；饡蓙碜哉⑾M者、生產商、零售商、貿易和環(huán)境組織的代表組成，負責對產品是否符合綠色標簽定義的標準做出全面評估。

整體看來，荷蘭的生態(tài)民主道路有以下兩大鮮明特點：

一是荷蘭的生態(tài)民主責任明確，分工科學。各級政府和各階層群體在共同協(xié)商的基礎上，設定了一個穩(wěn)定的、可預期的長期目標，然后根據這一戰(zhàn)略性目標，由中央政府統(tǒng)籌布局，分階段實施，清晰地劃定各行為主體的相應責任，充分發(fā)揮各類主體的主觀能動性，以保證各階層群體享有充分的參與性，進而順勢而為地增強了各參與主體的責任感和使命感。

二是荷蘭的生態(tài)民主具有合作協(xié)調和機動靈活的特點。各級政府、各經濟行為主體、教育和科研機構、非政府組織等在荷蘭的環(huán)境治理中如同一個龐大的生態(tài)環(huán)境保護團隊。這一團隊首先建立彼此之間的信任，然后尋求共同的價值觀基礎，在面向未來愿景的共同目標下通力合作，因此可以在整體可持續(xù)性目標的頂層設計框架下及時適應各種新情況、新理念，接受各種新信息、新知識，解決各種新問題、新障礙，逐漸實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展的有機統(tǒng)一。

文章來源：《學習時報》

責任編輯：雙艷珍