加強黨規建設 依規管黨治黨

中共天津市委黨校課題組

黨的十八屆四中全會開啟了法治建設的新征程。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。只有加強黨內法規建設，形成完善的黨內法規體系，依規管黨治黨，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，才能為全面推進依法治國提供根本保證，促進國家治理體系和治理能力現代化。

一、加強黨規建設是依規管黨

治黨的必然要求

國有國法，黨有黨規。依規管黨治黨是依法治國的重要前提和政治保障。《決定》強調，黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。執政黨的各級黨組織和黨員必須受到黨規黨紀的剛性約束，確保黨組織和黨員模范遵守憲法和法律，為全面建成小康社會、全面深化改革和全面推進依法治國提供根本保證。

第一，依照黨規黨紀管黨治黨是黨的一大優勢。在革命戰爭年代，我們依靠嚴明的黨規黨紀維護黨的集中統一，保持黨的凝聚力和戰斗力。在取得執政地位后，國家法律和黨內法規共同成為黨治國理政、管黨治黨的重器。經過90余年的探索，我們黨已經形成了一整套包括黨章、準則、條例、規則、規定、辦法和細則的黨內法規制度，體現了黨的先鋒隊性質和先進性要求，使管黨治黨有章可循、有規可依。在長期執政的條件下，在建設社會主義法治國家的進程中，只有建設好黨，才能真正代表人民、帶領人民、組織人民正確制定并嚴格實施法律;只有加強和完善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，才能確保依法治國的正確方向;只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，才能真正實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。我們必須充分發揮這一政治優勢，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。

第二，依規管黨治黨的關鍵是維護黨章的權威。黨章是黨內根本大法與管黨治黨的總章程。黨章明確規定：其一，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，建設社會主義法治國家，要完善中國特色社會主義法律體系，加強法律實施工作，實現國家各項工作法治化。闡明依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法執政是黨治國理政的基本方式。其二，黨必須在憲法和法律的范圍內活動。黨必須保證國家的立法、司法及行政機關等部門積極主動地、獨立負責地、協調一致地工作。這表明，我們黨是以執政黨的綱領來保證憲法和法律的實施的。其三，規定了黨的理想信念、宗旨意識、組織保障、行為規則和紀律約束等基本內容，每個黨員都要無條件地履行黨章規定的義務，遵守黨的紀律。各級黨組織要切實把黨章作為指導黨的工作、黨內活動和黨的建設的根本依據。黨員干部要學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，加強黨性修養，切實維護黨章的嚴肅性和權威性。

第三，黨規黨紀嚴于國家法律是黨的使命要求。黨是社會主義法治建設的領導者、組織者和實踐者。其一，全面推進依法治國、促進國家治理現代化是黨提出的更高要求。各級黨組織和黨員不僅要模范遵守國家法律，而且要按照憲法和法律治國理政的更高標準要求自己，依照黨規黨紀從嚴管黨治黨。其二，黨是肩負神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責的公民。國家法律是全體公民必須遵循的行為底線。黨規黨紀對黨員的要求嚴于國家法律對普通公民的要求。這是因為，只要加入中國共產黨，成為黨組織的成員，就意味著主動放棄了一部分普通公民所享有的權利和自由，就必須多盡一份義務，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。其三，黨員干部要帶頭遵守法律、依法辦事。黨的領導干部尤其是高級領導干部責任和擔當要更大，尤其要以身作則，以上率下。黨員違反黨紀就必須受到紀律審查，接受組織處理，切實以嚴格的標準要求黨員、以嚴格的措施管住干部。

二、加強黨規建設是從嚴管黨

治黨的長遠大計

黨的十八屆四中全會分析了黨面臨的形勢和任務，對全面推進依法治國作出戰略部署，這是堅持和發展中國特色社會主義的重大戰略任務。我們黨立足當前，著眼長遠，加強黨規制度建設，從嚴管黨治黨，對于堅持中國特色社會主義法治道路、實現中華民族偉大復興中國夢、實現黨和國家長治久安具有深遠意義。

第一，堅持以問題為導向加強黨內法規建設。改革開放以來，我們把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式，社會主義法治建設取得歷史性成就。同時，也必須清醒地看到，同黨和國家事業的發展要求相比，同人民群眾的期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現代化的目標相比，法治建設還存在許多不適應、不符合的問題，主要表現為：有的法律法規未能全面反映客觀規律和人民意愿，針對性、可操作性不強，在立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出;有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重，執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象仍然存在，司法不規范、不嚴格、不透明、不文明現象較為突出;一些黨組織、國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。這些問題不僅違背了社會主義法治原則，損害人民利益，妨礙黨和國家事業的發展，也同黨內法規不健全不落實相關聯，必須逐步完善黨內法規才能予以解決。

第二，必須與時俱進加強黨內法規制度建設。當前，有關黨內法規制度建設的理論研究相對薄弱，對黨規黨紀的歷史淵源、地位作用、體例形式和產生程序等均需要系統研究并予以確定;有的黨規黨紀與國家法律交叉重復，有的過于強調原則、缺乏細節支撐，可操作性不強，亟待完善。黨和法治的關系是法治建設的核心問題。能否全面推進依法治國，最關鍵的要看方向是否正確和政治保證是否有力。堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，才能確保政治方向正確、政治保證堅強有力。因此，加強黨內法規制度建設，要認真總結我們黨成立90多年、無產階級政黨成立100多年、世界政黨成立幾百年來制度建設的理論和實踐成果，聯系實際、求真務實，探索適合自身的黨內法規制度建設途徑。要根據要求，立足當前、著眼長遠、統籌推進，確保到建黨100周年時，全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備和運行有效的黨內法規制度體系。

第三，實現黨內法規與國家法律的有機銜接。黨規黨紀應著重規范黨的政治紀律和組織紀律，保證黨員堅定理想信念宗旨、保持優良作風、堅守道德操守，做到要義明確、簡明易懂、便于執行。一是注重黨內法規同憲法和法律的有機銜接與相互協調。依法治國，首先是依憲治國;依法執政，關鍵是依憲執政。因此，健全和完善黨內法規，必須符合憲法和法律的規定，保證黨領導人民制定并執行憲法和法律，黨必須在憲法和法律的范圍內活動，使黨規與國法相銜接、相協調。二是黨內法規建設要循序漸進。黨內法規建設不能一蹴而就，而要慎重考慮，先從提出工作要求入手，探索實踐、不斷總結，再上升為制度。三是發揮黨內法規對法治建設的引領作用。當有些規范和要求在全社會還不具備實施條件時，可以先對黨員提出要求，在黨內施行，進而不斷調整完善，輔以在全社會宣傳引導，待條件成熟時再通過立法在國家層面施行，及時將全面深化改革的實踐經驗和制度成果，通過法定程序轉化為國家法律法規，保證黨的路線、方針、政策的貫徹和執行。

三、加強黨規建設必須堅持德治

和法治相結合

國家治理需要堅持依法治國和以德治國相結合，加強黨內法規制度建設，依規治黨也要堅持德治與法治相結合，既要重視健全學習和教育制度，筑牢思想防線，發揮道德的教化作用，又要完善黨內法規，發揮黨規制度的規范作用，以道德滋養法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

第一，弘揚中華民族優秀傳統文化，加強培育滋養。文化自信是“三個自信”的總源頭。其一，要吸收中華民族修齊治平的文化營養。健全教育制度，培育黨員干部以修身為首要，只有修好身，才能理好家、治好國。中華傳統文化的核心就是“八德”：孝悌忠信禮義廉恥。應借鑒修齊治平、崇德重禮的德治思想，把社會教化同國家治理結合起來。要尊重歷史文化，把握文化根脈，取其精華、去其糟粕，堅守和弘揚優秀傳統。其二，領導干部要知古鑒今、心存敬畏和戒懼。中國古代政治思想強調“民惟邦本”、“水能載舟、亦能覆舟”，告誡為政者必須體察民情、關注民生。中國傳統典籍還有許多官箴，告誡為官者，官職越高、權力越大，越應如履薄冰。必須教育黨員干部，信守宗旨、心存敬畏、慎獨慎微，講規則、守戒律。其三，讓崇德重禮和遵紀守法相輔而行。徒法不足以自行。法律法規再完備，最終還是要靠人來執行。如果領導干部在德上出了問題，必然會導致綱紀松弛、法令不行。要借鑒我國古代為政以德、禮法相依、德主刑輔、管權治吏、正心修身等歷史經驗，為全面推進依法治國提供歷史智慧和文化營養。

第二，健全和執行黨規制度，堅持從嚴管黨治黨。當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，滋生腐敗的土壤依然存在。黨風廉政建設和反腐敗斗爭永不停息。其一，健全黨規制度，全面管黨治黨。我們黨是一個有著8600多萬名黨員的大黨，管黨治黨任務極其繁重。執政黨肩負著帶領13億人民走中國特色社會主義道路的艱巨任務。因此，健全黨規是堅持治國必先治黨、治黨務必從嚴的制度保證。其二，健全黨規制度，從嚴管黨的重點是治吏治權。在我國，各級領導干部絕大多數都是由黨員擔任的，從這個角度看，管黨就是治吏、治權。提高領導干部經受住“四大考驗”和抵御“四種危險”的能力，解決領導干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛的不正之風和腐敗問題，從嚴治黨要嚴明黨紀，健全黨規，保證全黨統一意志、步調一致，確保黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心。其三，從嚴治黨關鍵在嚴格執行黨紀黨規。黨紀黨規的生命力在于執行。再好的法規制度不予執行或形同虛設，就一定會形成“破窗效應”。從嚴治黨就要提高黨紀黨規的執行力，執紀必嚴，違規必究。各級黨員干部要率先垂范，帶頭遵守黨紀黨規。各級紀檢機關要強化監督執紀問責制度，維護黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律，確保黨紀黨規的剛性約束作用。加強日常管理和監督，以鐵的紀律和嚴格的黨規保持黨的先鋒隊性質及其先進性和純潔性。

第三，完善和落實黨內法規，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加強黨風廉政建設和反腐敗是一場輸不起的斗爭，輸了就會丟掉執政基礎，喪失執政地位;輸了就會危害國家前途，貽害人民權益。為此，一是要完善黨內法規制度，加強黨風廉政建設。完善黨內法規制度，堅持依紀依法反對和克服“四風”，形成嚴密的長效機制。完善和嚴格執行有關領導干部政治、工作和生活待遇方面的各項制度規定，著力整治各種特權行為。二是要健全黨內法規制度，深入開展反腐敗斗爭。堅持有腐必反、有貪必肅，“老虎”、“蒼蠅”一起打，以零容忍的態度懲治腐敗;保持高壓態勢，遏制腐敗蔓延勢頭;持之以恒落實中央八項規定精神，堅決防止“四風”反彈。在現階段，懲治腐敗要堅決查處那些在黨的十八大召開后不收斂不收手、問題反映集中、群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要被提拔使用的領導干部。三是要強化“不敢腐”的氛圍，逐步健全“不能腐”、“不想腐”的法規制度和有效機制。堅持用制度管權管事管人，加大正風肅紀、嚴明紀律、懲治腐敗的力度，形成“不敢腐”的氛圍。不斷健全干部選拔任用和管理監督制度，把忠于黨、忠于人民的好干部選出來、用起來。逐步形成不能腐的制度體系，把籬笆扎得更緊，真正把權力關進制度的籠子里，實現“不能腐”的目標。堅持求真務實、探索創新，繼續落實好《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，將改革成果固化為制度。修訂《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨巡視工作條例（試行）》等文件，使黨規黨紀更好地適應新形勢新任務的需要。加強對領導干部的日常管理與監督，完善激勵和問責機制，最終從思想上實現“不想腐”。