西部民族地區中等職業教育發展面臨的困境與破解

摘 要 隨著國家西部大開發政策的實施與省委省政府的高度重視，甘肅省中等職業教育取得一些成績。但由于受多方面因素的影響和制約，其發展仍然面臨中職教育整體環境復雜、資金投入不足、師資力量薄弱、課程設置單一等問題。可從加大宣傳力度、多渠道籌措經費、重點建設師資隊伍、貼近崗位設置課程等方面破解難題。

關鍵詞 甘肅省；中等職業教育；發展困境；民族地區

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）02-0033-03

黨中央實施“西部大開發”政策以來，西部地區義務教育相對落后的面貌有了改善，特別是2006年初國家免費義務教育政策的實施，給甘肅貧困地區家庭帶來了光明。學生九年義務教育結束的后續發展及其如何與職業教育相銜接成為甘肅省亟待解決的問題。受地理環境和經濟等客觀因素的限制，民族貧困地區學生接受完九年義務教育，更多的是選擇進入中等職業學校。然而，甘肅中等職業教育仍面臨著一定的發展困境，亟待破解。

一、甘肅中等職業教育面臨的困境

（一）中職教育發展環境復雜

甘肅是一個多民族聚居的省份，少數民族人口達241萬多人。在少數民族中，人口在千人以上的有回、藏、東鄉、土、裕固、保安、蒙古、撒拉、哈薩克、滿等16個民族，其中，裕固族、東鄉族和保安族為甘肅特有的民族，全省有甘南、臨夏兩個民族自治州。經濟文化水平處于欠發達狀態，貧困面廣，中職教育狀況相對滯后。首先，地理環境方面。甘肅地理位置深處內陸，地形以山地和高原為主，海拔大多在1000米以上，四周為群山峻嶺所環抱。特殊的地理環境導致自然災害頻發，貧困地區覆蓋面廣，民族聚居區集中，教育分化現象特別嚴重。其次，經濟條件方面。甘肅共有地州縣86個，其中，國家級貧困縣有43個。經濟是教育發展的基礎，由于人口眾多，生產手段原始落后，導致人們溫飽問題難以解決，在這種經濟條件下，群眾無力為子女提供上學的條件[1]。最后，社會觀念方面，在人們的心中仍然認為上職業學校是萬不得已的選擇。民族地區早婚習俗、宗教等因素也嚴重影響了子女入學。

（二）中職教育資金投入不足

2013年，甘肅省共有中等職業學校316所，年招生11.6萬人，在校生35.6萬人[2]。生均公用經費逐年上漲，建設投入也在逐年增加，但是，與東部發達地區相比，差距仍然巨大。甘肅經濟長期欠發達，教育發展主要依靠國家財政撥款，縣鄉財政投入非常有限，這就極大地限制了當地中職教育的發展。教育經費主要來源于國家的政策性投入，缺乏民間非政策性的資金投入，有限的教育經費首先要保證基礎教育的需求，滿足不了中職教育辦學的需要。資金短缺的現實使甘肅省中職教育的發展舉步維艱。

（三）中職學校師資力量相對薄弱

以平涼工業中專為例，調查顯示，截至2014年5月，該校在校學生3200人，教師 140 余人，師生比約為1∶23，存在教師數量不足、質量不高、“雙師型”教師短缺的問題。該校教師中有碩士學位的占4.4%，本科學位占94.87%。該校教師主要為中級和初級職稱，還有一定比例的教師沒有職稱，副高級職稱僅占教師總數的19.7%，中級職稱占教師總數的54%。教育部《中等職業學校設置標準》規定“雙師型”教師數應不低于本校專任教師數的30%[3]。該校“雙師型”教師只占本校專任教師數的11.6%。該校公共基礎課專職教師數量偏多，但專業課兼職教師數量不足、分布不均，主要分布在汽修和護理兩大專業，占12.8%，不符合兼職教師占本專業專任教師20%的標準。

（四）中職教育專業和課程設置單一

許多中職學校在專業設置時仍然局限于傳統的專業，如航空電子設備維修、學前教育、汽車應用與維修、計算機應用、護理、旅游服務與管理、數控技術與應用、會計電算化、建筑工程施工等。學校實施的課程開發層次不高、規劃不夠合理。在實際教學中，學校片面追求升學率，偏重于基礎文化課的教學，許多學校的文化課與職業技能課比例為 6∶4，對于職業技術課程的重視不夠。同時，由于地域、資金等多方面因素限制，許多中職學校只有教學單位，缺乏實訓的硬件環境，不能很好地鞏固職業知識，影響了教學效果。

二、對甘肅中等職業教育困境的破解

（一）正確認識、大力宣傳中職教育

廣泛宣傳，提高思想認識，改變人們對中職教育的誤解是甘肅省職教發展取得的經驗。繼2006年之后，甘肅省于2014年8月29日再次召開全省職業教育大會，全面部署甘肅省各級職業教育發展的目標與策略。會議強調，一定要站在事關全局的高度，把職業教育放在實現甘肅轉型跨越發展、促進充分就業大局中更加重要的位置，把職業教育納入教育現代化的總體部署，作為深化教育領域綜合改革的戰略突破口，作為轉方式調結構促就業惠民生的戰略支撐點，作為教育與經濟社會對接、提高經濟增長質量與競爭力的重要著力點，切實增強大力發展現代職業教育的責任感和緊迫感[4]。根據甘肅省制定的中職教育免費、畢業生就業創業優惠政策，加大宣傳力度，讓人們從心里認可中職教育，愿意送子女上中職學校，同時吸引更多的優秀學生選擇中職教育，為中職教育發展提供良好的社會氛圍。

（二）加大教育投入，多渠道籌措經費

加大教育投入，多渠道籌措中職教育經費，為中職教育的改革發展提供有力保障。目前，甘肅省已對集中連片特困地區58個縣的10萬名初中畢業生實行免費中等職業教育。同時，國家發改委下發的《關于下達2013年外國政府貸款備選項目規劃第一批計劃的通知》將甘肅省中等職業教育培訓基地建設項目納入其中，批準利用阿布扎比基金貸款3000萬美元（約折合人民幣18600萬元），用于7所國家級和省級重點中等職業學校實訓基地建設[5]。甘肅省政府決定，2015年起，全省中等職業教育實行全免學費，省級財政將調整優化支出結構，每年新增的職業教育專項經費通過專項補助、以獎代補等方式，重點支持職業院校實訓基地、師資隊伍和信息化建設，特別是要對在省內就業率較高、就業穩定的學校和專業給予獎勵。地方教育費附加用于職業教育的比例不低于30%。同時，要加大對資金的監管，提高資金使用效率。

（三）建設重點師資隊伍

教育部針對我國中等職業學校教師隊伍的現狀與存在的問題，頒布了《中等職業學校教師專業標準（試行）》，把建設高素質“雙師型”教師隊伍提到前所未有的戰略高度。近三年，甘肅省教育廳累計對480名中職學校國家級骨干教師，1200名省級骨干教師、學科帶頭人和校長進行了培訓，安排360名青年教師到企業實踐，并新招考中職特崗教師600名[6]。2014，西北師范大學繼續教育學院申報的“中等職業學校專業骨干教師國家級培訓”項目獲得教育部批準。這些舉措使得中職學校師資水平得到一定的提升。

建立合理的教師管理機制。學校對教師管理應變行政手段為經濟手段，通過設立中職學校人才培養基金和教學、科研獎勵基金，促進骨干教師和學科帶頭人的成長。健全中職學校教師聘用機制，制定中職學校教師技師職稱配套評定辦法，在原有的基礎上，增加中職學校中、高級教師職務的聘任數量，提高中、高級教師職稱的聘任比例。

優化中職學校師資結構。中職學校要設法提高“雙師型”教師比例。通過設立“雙師型”教師專項補貼措施，落實教師企業實踐制度，開展“教師進企業”、“企業人員進學校”，鼓勵骨干教師到企業一線開展教學，吸引企業行家里手進學校兼職授課。

制定中職教師師資認定體系，完善教師任職制度和繼續教育證書制度。規范和提高中職學校教師準入制度，應針對專業課教師招聘，建立實踐技能測試制度，參考教師資格證的同時，重點對教師的專業水平、實踐技能進行測試；對一些從企業引入的技術人才，入職前進行教師資格培訓，取得教師資格證書后允許任教。

制定中職學校繼續教育制度，把教師繼續教育同評優選先、職稱晉升相結合。制定教師學歷提升計劃，對學歷未達標的教師，以學校、個人共同承擔費用方式，幫助教師完成繼續教育，達到學歷提升的目的。

提高教師地位和待遇，穩定教師隊伍。認真落實國家對中職學校教師的相關政策，對工作在教學、科研一線的教師采取傾斜政策，在教學、科研等方面為教師提供方便，并不斷地提高其待遇，為教師營造良好的學術環境、工作環境和生活環境。

（四）結合地區實際，重視中職教育專業設置和課程的開發

在專業建設上突出專業特色，貼近工作崗位培育人才，使專業教學與社會人才需求相統一。課程設置上遵循基礎寬、知識新的特點，使學生既能掌握過硬的專業技能，又擁有可持續發展的能力。在專業設置和教材開發方面，緊扣甘肅經濟社會發展的需要、特別是區域產業發展的需要，使中職教育更好地服務于地方經濟、促進學生就業。在教學中要深化專業和課程改革，推進學校專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程“三對接”，大力推廣產教融合、校企合作，積極開展委托培養、定向培養和訂單培養，提高人才培養的針對性、實效性。這就要求中職學校師生積極開展經濟調查，參與當地經濟活動，了解當地經濟發展的特點和優勢，了解當地企業需要什么專業人才，使中職學校所設專業與當地社會需要接軌，切合實際地培養學生，發展學生的專長，以提高中職學校畢業生的就業率。如東鄉縣針對當地經濟社會發展的需要，女童職業學校開設作物栽培、農畜飼養、烹飪技術、縫紉技術、商業經營、家電維修、家政知識、幼師、美容美發、公關等課程。隨著社會經濟的發展和產業結構的調整，中職學校專業設置與課程開發需與國際接軌，借鑒別國經驗，開設一些高科技、高技術含量的專業，以提高學校自身與畢業生的競爭力。

參 考 文 獻

[1]劉麗平.甘肅少數民族貧困地區女子教育發展的對策[J].教育評論，2005（2）：77-80.

[2]魏娟.明年起甘肅省中職教育實行學費全免[N].蘭州晨報，2014-08-30（A04）.

[3]教育部.中等職業學校設置標準 [Z].2010.

[4]甘肅省教育廳.王嘉毅在全省職業教育工作會議上的講話[R].2014-08-29.

[5]甘肅省教育廳.甘肅省用阿布扎比基金貸款發展職業教育.[EB/OL].[2013-06-18].http：//www.gansu.gansudaily.com.cn.

[6]甘肅省教育廳.甘肅省投13.53億元發展中等職業教育.[EB/OL].[2011-11-25].http：//www.edu.hc360.com.

Abstract With the implementation of the provincial government and the countrys western development policy attention， Gansu Province secondary vocational education has made some achievements. However， due to many factors and constraints， the development of vocational education as a whole still faces complex environment， insufficient capital investment， weak teachers， curriculum and single issues. Can solve problems intensify propaganda from multiple channels to raise funds in the construction of teachers， curriculum and other aspects of close post.

Key words Gansu province； secondary vocational education； development difficulties； mindity areas

Author Liu Liping， associate professor of Northwest Normal University （Lanzhou 730070）