歐盟“東部伙伴關系”計劃：意圖、推進與問題

宋黎磊

[提要] 歐盟“東部伙伴關系”計劃實施五年來，已構筑了對東部鄰國基于雙邊和多邊關系的治理網絡，雙方在加強政治對話、增進經貿往來、促進司法和內政事務合作方面取得了一些成效。但由于入盟前景未包含在該計劃中，歐盟對東部鄰國的義務感和財政資源投入遜于入盟目標國，且東部伙伴國在深化與歐盟關系的意愿與步伐上并不一致，歐盟東部周邊治理難以取得預期成效。俄羅斯視“東部伙伴關系”計劃擠壓其“勢力范圍”而不斷抵制。2013年底歐盟推進與烏克蘭雙邊合作的步驟激化了俄歐地緣政治博弈，烏克蘭危機的持續效應使歐盟不得不對“東部伙伴關系”計劃進行調整。

[關鍵詞] “東部伙伴關系”計劃、歐盟、周邊治理、烏克蘭危機、俄歐關系

[中圖分類號] D814.1

[文獻標識碼] A

[文章編號]

0452 8832（2015）2期0085-18

歐盟“東部伙伴關系”計劃（Eastern Partnership，EaP）是2009年5月起歐盟與烏克蘭、摩爾多瓦、白俄羅斯、亞美尼亞、阿塞拜疆和格魯吉亞6個東部鄰國在現有合作工具“歐洲睦鄰政策”（ENP）基礎上的“深化和加強版”。歐盟試圖在其東部邊界之外，建立一個穩定、繁榮的地區，更大程度地促進經濟一體化和人員流動性，在維護地區安全與解決沖突時擁有更多渠道并能開展多邊合作。雙方簽署的《東部伙伴關系宣言》以“民主”、“經濟”、“安全”為關鍵詞。該計劃實施五年以來，已在歐盟原睦鄰政策的基礎上構筑了歐盟與東部鄰國雙邊和多邊合作的完整框架，但烏克蘭危機及歐俄之爭給該計劃的前景蒙上陰影，歐洲政壇和學界也掀起對該計劃的新一輪反思和討論。……