構建以合作共贏為核心的東亞伙伴關系

劉振民

二戰(zhàn)結束70年來，全球地緣政治發(fā)生很大變化，最為突出的表現是，亞太的地位和作用不斷上升，東亞已成為繼歐盟和北美之后的世界經濟第三極。談到“亞太地緣政治”，基礎的問題是怎么看亞太地區(qū)形勢，核心是東亞能否保持繁榮穩(wěn)定。

客觀判斷東亞地區(qū)形勢，需要多維視角。從時間坐標看，東亞歷經“熱戰(zhàn)”和冷戰(zhàn)，一些殘余至今尚存，但總的趨勢是從動蕩走向和平、從對抗走向合作、從貧窮走向繁榮，并且有望延續(xù)下去。從空間坐標看，當今世界仍不太平，東歐和中東戰(zhàn)火重燃，國際金融危機的深層次影響仍未消除，而東亞保持總體穩(wěn)定和較快發(fā)展，成為世界經濟增長的重要引擎。環(huán)顧全球，東亞稱得上是最具發(fā)展活力和希望的地區(qū)。

東亞的成就主要得益于亞洲的整體振興，繼日本之后，韓國、中國和東盟等一批亞洲新興力量群體性崛起。這種群體性崛起得益于多個因素。

一是東亞國家過去20多年積極參與經濟全球化，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。這種群體性的和平發(fā)展方式，是國際關系民主化的體現，使地區(qū)權力更加平衡，有力保障了地區(qū)和平穩(wěn)定。

二是東亞國家堅持發(fā)展優(yōu)先，著力改善民生，找到了適合自己的發(fā)展道路，找到了解決各種復雜問題的“總鑰匙”。

三是東亞國家本著開放包容的精神，扎實推進地區(qū)經濟一體化，積極拓展跨區(qū)域合作，較好地實現了融合發(fā)展。東盟今年將建成共同體，東亞已形成東盟+1、東盟+中日韓、東亞峰會及中日韓三國合作等多個區(qū)域合作機制。

在推進區(qū)域合作過程中，亞洲國家形成了相互尊重、協商一致、照顧各方舒適度的合作精神，培育了合作共贏的理念和習慣。這是亞洲各國友好相處、妥處矛盾分歧的寶貴經驗，也為未來亞太保持繁榮穩(wěn)定探索出了路徑。

與歐洲相比，東亞多樣性更加突出，政治制度、宗教文化、歷史傳統(tǒng)、發(fā)展階段的差異性更大。從東亞的經驗看，志同道合是伙伴，求同存異也可以成為伙伴。在60年前的萬隆會議上，周恩來總理就倡議，亞洲國家應求同存異、和平共處。60年來，亞洲國家總體踐行了這一原則。

東亞保持繁榮穩(wěn)定，關鍵要堅持合作共贏。

第一，政治上平等相待是合作共贏的前提。地區(qū)國家無論大小貧富，都有自主選擇符合國情發(fā)展道路的權利，任何國家都不能將自己的模式強加于人。

大國之間要理性看待對方戰(zhàn)略意圖。中方一直推動中美積極構建不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的新型大國關系，雙方同意在亞太構建積極互動與合作格局。中俄全面戰(zhàn)略協作伙伴關系保持高水平發(fā)展，秉持結伴而不結盟的原則，不針對第三方。中方一直堅持中日應在四個政治文件基礎上發(fā)展兩國戰(zhàn)略互惠關系。

中小國家沒有必要也不應該在大國之間選邊站隊，大國也不應謀求勢力范圍。地區(qū)事務應由地區(qū)國家平等協商處理，不可能再由某個國家或集團來主導。

第二，經濟上融合發(fā)展是合作共贏的基礎。東盟和中、日、韓三國已就2020年建成東亞經濟共同體達成共識，區(qū)域全面經濟伙伴關系（RCEP）和中日韓自貿談判正積極向前推進，對實現這一共識將起到重要促進作用。東亞合作是亞太合作的重要組成部分，與亞太經合組織（APEC）可以優(yōu)勢互補。亞太國家應秉持開放的區(qū)域主義，推動太平洋東西兩岸實現發(fā)展對接，跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協定（TPP）和RCEP可協調推進，共同為亞太自貿區(qū)建設提供助力。各方還應促進基礎設施、政策規(guī)制、人員往來的全面融合，打造亞太互聯互通新格局。

中方提出并積極推動建設“一帶一路”、亞洲基礎設施投資銀行，是著眼于促進亞洲地區(qū)經濟融合提出的中國方案。這些倡議具有很強的包容性和開放性，將由相關國家共商、共建、共享，遵循通行國際規(guī)則，按照現代管理模式運作，與既有機制并行不悖，相互促進。

第三，尋求共同安全是合作共贏的保障。21世紀不再是零和博弈的冷戰(zhàn)時代，東西方之間也不再是你輸我贏的關系。各國安危與共，應牢固樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。從“阿拉伯之春”、中亞“顏色革命”再到烏克蘭危機，有關國家應深刻反思，不能讓這一幕在亞洲上演。

今年適逢二戰(zhàn)結束70周年，如何看待歷史，關乎亞太未來。有什么樣的歷史觀就會有什么樣的安全觀。歷史不容否認，更不容篡改。只有正視歷史，才能面向未來。全球化時代，和平發(fā)展是唯一可行的道路。任何國家偏離這一道路，結果都將是災難性的。德國樹立了很好的榜樣，贏得鄰國和全世界尊重。有關國家應引以為鑒，避免歷史問題成為亞太地緣政治的負資產。

維護亞太長治久安，關鍵在于構建符合地區(qū)實際的安全架構。亞太短期內無法形成類似歐盟高度機制化、覆蓋整個地區(qū)的安全架構。歐盟的經驗可以借鑒，但不能照搬到亞太。

亞太各次區(qū)域建有一些多邊安全對話合作機制，包括東盟主導的多邊對話平臺以及上海合作組織、六方會談等。這些機制秉持合作安全理念，尋求地區(qū)國家共同安全，具有較強包容性，順應時代潮流，符合地區(qū)國家需求，代表了地區(qū)安全合作的發(fā)展方向，影響力不斷擴大。

東亞國家間的領土和海洋權益問題涉及當事國根本利益和國民感情，既要尊重國際法也要尊重歷史事實，需要統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。最有效的方法是由直接相關方通過協商談判和平解決。其他國家介入只會使問題更復雜。爭議解決前，應加強對話合作，管控分歧，避免小事件影響地區(qū)大環(huán)境。

東亞地區(qū)還存在美國雙邊軍事同盟體系問題。雙邊軍事同盟體系的存在與演變，關系東亞安全合作與經濟一體化如何協調推進。我們希望軍事同盟體系能與時俱進，同多邊安全機制加強融合，共同推動構建滿足各方需要的安全架構。

朝鮮半島核問題關系半島及東北亞和平穩(wěn)定。各方應拿出誠意，采取靈活務實的做法，重啟六方會談，盡快找到各方接受的解決辦法。中方堅持實現半島無核化、堅持維護半島和平穩(wěn)定、堅持通過對話協商以和平方式解決問題。

東亞地區(qū)當前面臨的最現實和突出的威脅來自于非傳統(tǒng)安全領域。各方應加強合作，從應對自然災害、恐怖主義、跨國犯罪、網絡安全等具體領域人手，提供更多公共安全產品，形成體系并相互促進，為未來地區(qū)安全架構奠定基礎。

作為一個大國，中國深知自身的和平與發(fā)展身系亞太，亞太的前景與中國的未來息息相關。中方愿同地區(qū)國家共同努力，打造以合作共贏為核心的東亞伙伴關系，維護和促進亞太的持久繁榮穩(wěn)定。