“2015年之后的工作和生活技能”全球論壇報告（三）

董衍美

報告與討論：有前景的實踐活動

青年就業

——Angelika Puhlmann（德國聯邦職業教育與培訓研究所（BIBB））

——Oussama Ghneim（黎巴嫩教育研究發展中心（CERD））

——Natalee Plunkett（牙買加國家培訓局（NTA）就業和人力資源培訓（HEART）信托機構）

——Sola Aliu（尼日利亞農村經濟發展學會（SDRE））

——Janaka Jayalath（斯里蘭卡高等教育和職業教育委員會（TVEC））

——Michaela Baur（德國國際合作機構（GIZ）的TVET和勞動力市場部主管）

BIBB開發了一個職業定位項目，其設計目的是幫助德國青年找到適合自己的職業。青年離校后再開始職業定位太遲了，而且多數職業指導都只是單向通訊，即告訴學生做什么。實際上，應該開展雙向通訊，使青年對自己的職業選擇能夠有更多的發言權。該項目能夠幫助青年對于自己的職業路徑作出更明智的選擇。在評估中，學生反映該項目能夠幫助他們更好地做出職業選擇并規劃好自己的未來。

黎巴嫩的CERD主導開發了一個創業項目，其注重支持學校培養學習者的創業技能。合作是該項目取得成功的關鍵。因此，為了發展該項目，政府部門、企業、地方政府、非政府組織和TVET提供者開展了密切合作。該項目采用新的教學法對來自普通院校和職業院校的30位教師開展了培訓，反過來他們再培訓學生。將來，公立和非政府組織的培訓中心都將設立創業教育模塊，并把其引入課程教學中。

牙買加HEART-NTA與高級職業中學學生合作開發了一個學校畢業生項目，目前正在試圖在普通高中運行。項目實施的關鍵要素是雇主的態度，因此要使雇主清楚認識到自己作為導師的責任，并推動體面工作議程。該項目還致力于緩解性別不平等現狀。為此，雇傭女性的雇主在國家培訓基金捐款方面可以享受退稅。該項目的其他資金由國家商業銀行聯盟提供。該項目正在努力提升自身吸引力，從而使學習者和畢業生能夠將項目推薦給自己的親人和朋友。

尼日利亞的農村企業發展學會（SDRE）正在與政府機構、TVET機構、國際資助者和小額貸款提供者等合作開展農村社區建設。該項目的關注點是小規模農場主所面臨的企業發展障礙。實踐證明，該項目對參與者的生活及其生活的社區都有顯著影響。參與者的項目，如糧食產量和收入等方面一般獲得了數倍增長。技術園區目前已經被設計成能夠增值的當地活動區，未來必會成為當地出口加工區，并將促進當地經濟活動的增加。該項目表明，當窮人受到提高生產力的培訓、恢復自尊且激發自我創造力的時候，就可以徹底擺脫貧困。而且該項目在社會、文化、經濟和環境等方面都是可持續的。

斯里蘭卡的TVEC將職業生涯指導和勞動力市場的接口視為提升青年就業能力的關鍵，并且出版了職業生涯書籍分發給學齡兒童。此外，其還建立了將青年和雇主作為目標群體的網站。青年可以通過網站訂閱課程和申請工作職位，而雇主可以通過網站注冊公布招聘職位。該網站包含一個職業興趣測試。青年人完成測試后，網站會根據測試結果為他們指定最符合其興趣的課程和就業崗位。青年人通過該網站可以了解合適的職業信息，包括工作環境和薪資等;還可以了解最近的職業學校位置及其涉及的職業領域。目前，該網站共提供3168門課程的信息，提供3種語言版本的課程，包括僧伽羅語、泰米爾語和英語。

分專題會議

綠化TVET

——Ji Sun Chung（韓國職業教育與培訓研究所（KRIVET））

——Javier Bonilla Herrera（哥斯達黎加國家培訓研究所（INA））

——Daniel Labillois（加拿大賈斯皮學院）

——Pierre-Luc Gagnon（加拿大賈斯皮學院）

——Pradeep Joosery（毛里求斯培訓和發展研究所（MITD））

——Oliver Diehl（德國初級和繼續職業培訓基本政策問題部）

釜山能源科學高中是TVET機構為滿足綠色經濟需求進行轉型的典型案例。韓國光伏和風能部門對產業勞動力的需求在持續增加。釜山市已將新的可再生能源行業作為戰略發展行業，2008～2013年間在該行業的人力資源發展方面共投入0.2億美元。據此，韓國決定推動某些現有教育和培訓機構轉型為專門的職業高中，以培養新可再生能源所需的勞動力。圍繞教育和培訓機構改革轉型，韓國已經采取了一系列措施，具體包括：開發了培養新再生能源行業所需技能的新課程，并開發和修訂了教科書;購置了實踐培訓所需的設備和器材，開展了相關教師培訓項目;拓展了學生獎學金項目;提高了教學、學習和指導的質量，重點培養了雇主十分重視的各種態度。目前，韓國已有70多家企業與高中建立了合作關系。高中畢業生直接就業率從20%上升到54%，而由于工作機會增多且職位吸引力提升，導致高等教育升學率由65%下降到34%。

加拿大魁北克省賈斯皮學院科研啟動和可持續發展支持中心開發了社區援助模塊。其旨在通過技能培養支持農村發展。該項目秉持的理念是社區賦權和動員、創新農村發展實踐以及社區適應氣候變化。該項目通過聯合應用性研究活動來培養學生的技能以及社區組織和企業的能力。由于主要的應用性研究活動已經融入教育提供者的課程和教學活動中，因此，該項目產生了巨大影響，而且實施成本較低。

毛里求斯是發展中島國，其規模優勢之一是其可以建構一個考慮到所有利益相關方且全國上下共同執行的發展藍圖。毛里求斯島國的整體發展藍圖已經確立，并且受到總理的推崇。為實現該藍圖，毛里求斯培訓和發展研究所制訂了專門的人力資源戰略來具體執行，近期推行的人力資源培訓領域包括太陽能熱水器的安裝與維修、可持續的酒店管理、綠色汽車維護、雨水收集和堆肥等。

創業技能

——James Eder（英國紅豆集團創始人）

——Souheir Sami Mouchawrab（黎巴嫩比爾哈職業與培訓局教師）

——Mirna Mansour（黎巴嫩比爾哈職業與培訓局學生）

——Joshua Bicknell（英國氣球風險項目聯合創始人）

本分會由Suleiman Suleiman（UNESCO貝魯特辦事處代表）和Katerina Ananiadou （UNESCO-UNEVOC代表）共同主持

只注重青年就業能力而不注重提升青年創業能力毫無意義。因此，考慮如何在政策層面促進青年企業家成長至關重要。在更多實踐層面，TVET體系對成功創立和維持企業運營所需技能的認定和傳遞也至關重要。但是，僅僅依靠TVET是不夠的。創業總是面臨各種挑戰，需要通過系統分析現存的和潛在的市場情況，來了解面臨的風險及應對措施，了解不同市場條件下創業的障礙和可行性。由于創業的文化和價值體系與正式公共教育提供者和體系的文化和價值體系不同，因此，必須明確創業成功和創業精神多大程度上是可以通過正式教育體系培訓的。鑒于創業就需要識別潛在的需求，此次會議不應只是讓教育者講述如何努力培養自身的創業精神，或者如何培養其學生的冒險精神和創業精神。相反，聆聽青年創業者的心聲更為重要。

ILO已經在50多個國家實施和認證了“了解業務計劃”（KAB）。該計劃旨在推動創業教育發展，建立社會可持續發展的企業，其服務對象為公共和私立中等教育機構、職業技術培訓機構和高等教育機構的師生。目前，已有超過14000名教師接受了創業教育培訓，100多萬名青年參與了KAB課程。黎巴嫩比爾哈職業培訓局（Bir Hassan VTC， Lebanon）是該項目體制上的合作伙伴。對于學校教師，該計劃非常有吸引力，其旨在通過運用互動的教學方法培養教師的創業技能和態度，以推動社區和社會進步;對于學習者，該計劃能使其改變生活現狀、樹立自信、掌握創業技能和與他人合作的能力。

氣球風險項目（Balloon Ventures）匯聚了英國學生和肯尼亞的未來企業家共同培養創業技能，并因此獲得了肯尼亞本國資本家的長期投資。該項目目前已將市場拓展到智利，并將進一步拓展到烏干達和斯里蘭卡。該項目為兩國的項目參與者構建了介入相關業務流程所需的創業技能和知識體系。此類項目計劃能做的只有這么多。但是，肯尼亞等國家的企業要獲得成功面臨的關鍵挑戰之一是新創業者缺乏獲取有效財政支持的路徑，可行的應對措施是將氣球風險項目等計劃的影響最大化。

氣球風險項目表明，對于發展實踐無益的二元思維是可以超脫的，即明確區分志愿服務和創業活動。該分會上發言的兩位青年創業者都有一種社會企業意識，這能夠為志愿服務和創業活動架起一座溝通的橋梁，其中志愿服務和創業活動都是賦權于青年人的關鍵概念。此外，該分會還重點討論了縮小團隊合作與創業的差距問題，因為前者是后者的強大支撐。

從學校到工作過渡：非正式和正式部門的視角

Diego Rei（埃塞俄比亞ILO駐非洲地區辦事處的青年就業高級技術顧問）

Christian Brzinsky-Fay（德國柏林社會科學中心高級研究員）

John Simiyu（肯尼亞艾爾多雷特大學技術教育教授）

Marie-Josée Fortin（加拿大國際關系研究院主任）

本分會由Birgit Thomann（德國聯邦職業教育和培訓研究所VET和知識管理國際部主管）主持

從學校到工作過渡明顯是青年就業能力問題的核心。由于不同國家組織和管理高中或學校后教育與培訓體系和青年勞動力市場的方式不同，從學校到工作過渡在各國設置中也存在很大差異。青年勞動力市場受到正式和非正式勞動力市場的規模及就業機會的巨大影響。

因此，有必要了解如何更有效地促進從教育到體面工作的過渡。不考慮非正式部門的本質，發展中國家從學校到工作過渡的問題就不能解決。

研究表明，OECD成員國的青年向勞動力市場過渡的模式受成員國不同教育結構的影響巨大，制度因素對于失業率具有重要影響。研究數據證明，具有雙元培訓體系的國家比校本培訓體系的國家具有更低的青年失業率，而且其既未接受教育或培訓又未就業的青年比例也更低。雙元培訓體系的優勢之一是其受經濟沖擊的影響較小。

但是，轉變或采用雙元體系模式并非簡單的事情。雙元體系需要私立部門參與，比如雇主的重大投資，還需要一個能夠強化私立部門和其他部門利益相關者之間合作與信任的職業培訓體系的長期發展愿景。然而，私立部門需要看到投資的回報。這意味著，雙元體系必須關注行業特定的資格要求，并且必須提供兼顧理論和實踐的職業資格。另一方面，由于雙元體系和高等教育的融通性不高，有人擔心，雙元體系不能滿足經濟和社會變革對人才的需求。

ILO一直很重視技能和非正式部門。其將非正式部門理解為未組成法人團體的私營企業，即沒有注冊過的雇員且尚未注冊的組織。但尤為重要的是，ILO認為，非正式就業包括那些雖然被正式企業雇傭但其就業崗位在法規框架之外的人。不同國家非正式就業的表現形式各不相同。

人們越來越覺得，不應該僅僅為了便于政府控制和管理工人就將非正式就業正規化。相反，應該將非正式部門正規化，從而保護工人免受法律法規框架之外工作條件的影響，并使其避免不公平的競爭。

ILO成員國目前被鼓勵通過為非正式部門的工人提供正規化支持和保護來推動其從學校到工作的過渡。非洲的非正規部門比世界其他地區的規模大很多，但其他地區的正式部門則存在很多非正式就業的青年。總體來看，性別差異很小。但是，撒哈拉以南的非洲性別差異卻很大，非正式部門雇傭的女性比男性更多。教育程度和就業情況之間關系密切：接受高等教育者有更多正式就業的機會，而職業教育則不能保證正式就業。

主要的政策啟示如下：第一，發展中國家多數青年都在非正式部門就業，所以教育的數量和質量與求職青年密切相關;第二，非正式部門正規化是一個需要長期持續的工作;第三，需要通過認證先前學習和建立資格等路徑支持非正式部門。