國際視野下我國學徒制的未來發展

摘 要 現代學徒制國際研討會上的相關觀點表明，學徒制已經成為技術技能人才培養的重要戰略。德國、英國、新西蘭、澳大利亞等發達國家普遍形成了行之有效的學徒制人才培養模式，其主要特點體現在：制定了嚴格的培訓標準，充分發揮行業企業在學徒制發展中的作用，政府對于學徒制發展形成了完善的支持機制。近年來，我國學徒制試點初見成效，但在具體的實施機制上還不完善。借鑒發達國家的經驗，我國政府應通過政策和經費進一步加強對于學徒制的支持，充分發揮行業協會和企業在學徒制發展中的作用，進一步擴大學徒制的實施對象和范圍。

關鍵詞 學徒制;行業協會;德國;澳大利亞;英國;新西蘭

中圖分類號 G715 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）21-0034-05

近年來，在經濟不景氣及青年失業率日益升高的背景下，學徒制作為一種能有效培養學習者技能的職業教育人才培養模式受到了世界各國的普遍重視，發達國家和地區紛紛把學徒制作為從整體上促進青年就業、社會包容、技能匹配、增強經濟競爭力的重要戰略。2013年7月，在德國萊比錫舉行的世界技能大賽期間，歐洲學徒制聯盟（European Alliance for Apprenticeships）成立，旨在在整個歐盟范圍內，努力通過鼓勵建立、更新及實現學徒制項目的現代化，增強學徒制的機會、供給、質量和吸引力[1]。近年來，在加快發展現代職業教育的背景下，學徒制也成為我國職業教育人才培養體制改革的重要切入點。2014年發布的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出，要開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點。2014年8月，教育部印發《關于開展現代學徒制試點工作的意見》，提出要著力構建現代學徒制培養體系，全面提升技術技能人才的培養能力和水平。為進一步推動我國職業教育領域對現代學徒制的認識，借鑒國際學徒制發展的有效經驗，2015年7月3日，在2015“全國職業院校技能大賽”期間，由教育部職業技術教育中心研究所和天津市教委聯合主辦的現代學徒制國際研討會在天津召開，教育部副部長魯昕出席會議并致辭，來自澳大利亞、新西蘭、英國和德國的駐華使館官員、職教專家以及我國教育行政部門代表、職業教育科研（教研）機構專家、職業院校和相關行業企業代表共200多人參加了研討會。

一、發達國家學徒制已經形成行之有效的經驗和模式

在國際社會，現代學徒制作為解決青年就業問題，促進經濟發展的有效手段，正成為國際職業教育發展的重要趨勢[2]。研討會上，來自德國、澳大利亞、新西蘭、英國等國的職教專家分別介紹了現代學徒制的發展和改革情況。

德國巴伐利亞州教育與文化、科學與藝術部Robert Geiger博士介紹了德國雙元制職業教育與培訓的發展和實施情況。一是就受訓者來說，55.7%的學齡人口進入職業教育與培訓機構學習，44.2%的畢業生從學齡畢業生中畢業，全國有140萬名受訓者在330個注冊培訓職業中接受培訓，全國5.6%的企業員工來自雙元制職業教育與培訓體系。95%的雙元制職業教育與培訓受訓者實現了有效就業，43.8%的畢業生在與受訓的同一專業領域就業。二是就企業來說，全國約有21.3%的企業參與雙元制職業教育與培訓，其中大部分為大中型企業，這些企業每年培訓超過50萬名新學徒，同時，有超過66%的雙元制職業教育與培訓畢業生接受培訓后在這些企業工作，平均來說，每位雇主每年向每名學徒投入15000歐元，其中46%作為培訓津貼。三是就政府來說，政府與企業共同負擔職業教育與培訓體系的經費支出，政府每年對于雙元制職業教育與培訓的公共支出為59億歐元，其中，聯邦各州為全國1600所公立職業學校提供了32億歐元的撥款，聯邦政府對于學徒制的指導、監控和支持發展投入了27億歐元。

在具體實施上，德國雙元制職業教育70%的培訓在企業內完成，具體機制是在法定培訓協議的基礎上，企業向受訓者支付“培訓津貼”，同時，企業要在真實的工作情境中提供系統的培訓;30%的學習在職業學校內完成。為促進培訓的有效實施，德國分別制定了企業內培訓標準和職業學校標準。企業內培訓標準也稱為培訓規章，包括某一職業領域要培訓的一系列能力，企業應該怎樣對這些職業進行教學，應達到的最低要求，以及受訓者通過考試需要了解的知識等內容。職業教育標準以結構化學習領域的形式規定了具體的學習目標和內容，以及某一特定職業需要學習的職業理論知識。

Robert Geiger認為，德國雙元制職業教育與培訓具有五個鮮明的特征：政府、企業、社區和社會合作伙伴間的密切合作;企業工作過程和職業學校行動導向學習的有效結合;企業內有能力的培訓者及職業學校內高質量的教師隊伍;制度化的研究和咨詢，職業教育與培訓得到了政府研究和發展活動的有效支持;把職業教育與培訓作為進入勞動力市場的重要路徑。而對于為什么雙元制職業教育與培訓能夠保持長期生命力，Robert Geiger提出如下原因：一是該模式的長期發展歷史可以追溯到中世紀;二是國家高度發達的經濟結構轉化成了勞動力市場上對技能型員工的需求;三是中小型企業的大發展;四是企業和職業學校雙方具有參與培訓的利益、義務和能力;五是企業和員工利益的強有力代表;六是通過社會合作伙伴的強有力參與及合作性文化廣泛接受的職業教育與培訓標準;七是政府強有力的規范作用;八是高素質和勝任的職業教育教師和培訓者;九是高質量的普通教育，為學生進入職業教育與培訓體系學習作好了充分準備。

德國漢斯·賽德爾基金會上海項目負責人Bernd Seuling先生特別介紹了德國學徒制作為一種非學術化教育路徑，多年來一直得到繁榮發展的原因。這主要表現在五個方面：一是悠久的教育傳統和企業的責任意識，這表現在行會作為雙元制職業教育的發展源頭已經有了很長時間的歷史，這使企業把參與職業教育及向受訓者提供培訓津貼作為自己的重要責任;二是職業社會化和職業道德的深刻影響，德國學徒的培訓過程中，非常重視培養學徒的企業和職業認同意識，并注重培養其特定的職業行為模式和習慣;三是在國家核心課程框架下，嚴格根據職業領域的行動開發學習領域課程，并按照教學的順序進行有效組織;四是雙元制職業教育不斷改革發展，以適應新的發展需要;五是政府的有效支持和控制。根據德國的經驗，Bernd Seuling還指出了中國在推行學徒制過程中面臨的問題，主要是中國職業教育在實施中普遍缺乏高質量職業培訓必需的真實工作環境，而且中國的教師普遍不是某一職業領域的專家，本身沒有參加過學徒培訓。

英國代表Helen Joannou女士介紹了英國以支持青年就業為主要目標的學徒發展模式，她指出，英國學徒制的發展為整個國家帶來了廣泛的經濟效益，主要體現在：培養了大量高技能勞動力，提高了國家生產力水平，促進了經濟創新，降低了勞動成本。英國學徒制特點可以概括為如下幾方面：以促進學習者實現有效就業為目標，對學徒參與培訓期間的工作給予一定薪資報酬，針對所有年齡人口和所有行業都開展學徒培訓，同時包括在崗培訓和離崗學習，涉及一系列多樣的技能或資格層次。她用一系列數據說明了英國學徒制的發展概況：從2010年5月開始，英格蘭有超過200萬人口開始學徒制培訓;2014-2015年度，蘇格蘭地區大約有25000名學徒、威爾士地區大約有27455名學徒正在參加培訓，英格蘭地區有超過24萬個工作崗位為學徒提供崗位實訓;英國全國有170多個行業提供學徒培訓，而且，如航空航天等高技術領域也逐漸參與到學徒培訓的試點中來。

Helen Joannou特別強調，英國整個國家的四個地區都非常重視學徒制的發展，對于學徒培訓給予很大的經費支持，各個地區對于學徒培訓的資助額度在50%～100%之間。在英格蘭、蘇格蘭和威爾士，從學徒與雇主簽訂培訓協議時政府就給予其經費支持，在北愛爾蘭，成功完成學徒培訓后，政府才給予其經費資助。為推動學徒制的發展，英國積極鼓勵小企業參與到學徒培訓中來，具體激勵機制是為參與學徒培訓的小企業提供1500英鎊的經費支持。在這一制度下，目前，英國小企業參與培訓的學徒數量已達到96400個。在學徒制的發展中，英國建立了以學習者為重心的多元利益相關者參與機制，其中最直接的利益相關者有雇主，經費撥款機構，包括繼續教育學院、大學、私立培訓機構在內的教育機構。同時，政府通過加強與行業企業的合作伙伴關系積極支持學徒制的發展。政府對于學徒制的支持機制見圖1。

為進一步推進英國學徒制的發展，近年來，英國對學徒制進行了積極改革，改革的主要原則體現在如下方面：一是雇主驅動，力圖對雇主和未來經濟的發展需求作出更積極的響應;二是提高質量，努力實現學徒制與大學教育路徑的均等認可;三是簡化學徒制的實施標準和程序。其中，最重要的是形成雇主參與的機制，見圖2。另一個重要變化是用雇主設計的學徒制標準代替傳統的學徒制框架，這一標準主要由雇主起草設計，面向所有人群，其具體規定包括：學徒培訓時間至少持續12個月，進行最終評估，并進行分級。為推動改革的有效實施，首先在航空、汽車、數字行業、電子技術、能源設施、金融服務、食品和飲料生產、生命和工業科學等領域設立了雇主導向的先驅者試點項目，現在改革又逐步擴大到包括新興技術、核電等在內的70余個行業領域。

澳大利亞代表Katherine Vickers女士介紹了澳大利亞職業教育的特點，主要體現在如下方面：在行業與政府間建立了合作伙伴關系;國家一致認可的標準和能力本位資格;支持崗位技能培訓及先前學習認可。在這一體系下，澳大利亞學徒制發展的主要特點是：全民導向——同時面向學校適齡學習者、離校者、重新進入勞動力市場者和希望改變職業的人;實施的載體是雇主與個體間簽署的正式培訓協議;關注發展學習者的技術和行業技能;強調將在崗培訓和脫崗學習相結合，從而獲得正式的國家資格。根據澳大利亞國家職業教育研究中心的統計，澳大利亞學徒制的最新發展情況見表1。

Katherine Vickers強調，近年來，為促進學徒制的發展，澳大利亞對于企業和學習者都采取了一系列激勵措施。在企業方面，政府會在雇主開展學徒制培訓的開始和學徒完成培訓的階段給予一定資助;在學生方面，提高成果完成學徒培訓者的工資并為其提供一定的貸款支持。而在未來，州政府會進一步提高培訓補貼，以此來激勵人們參與學徒制。

新西蘭代表Phil Hurford先生介紹了新西蘭行業導向的學徒培訓模式，其主要實施機制為：通過國家資格培養學習者可轉移的技能，通過行業培訓機構對學徒培訓進行撥款，基于學徒培訓的成功完成情況進行撥款。他特別強調了行業培訓機構在學徒制中的作用，全國根據專業領域設有11個行業培訓機構。具體來說，各機構的作用為：政府——向學徒制發展和實施提供經費資助，確定發展目標，制定資格標準;行業——決定資格和標準的內容，開展在崗培訓，向學徒提供工資，分擔培訓成本;行業培訓機構——與行業合作開發相關資格和標準，確定監督標準，與政府進行溝通聯系;技術學院和多科技術學院——提供脫崗培訓以及基礎課程學習。

Phil Hurford認為，新西蘭學徒制的主要特征可以總結為：政府制定了明確的學徒培訓框架，行業深入參與，并能導向正式的職業資格，高水平的工作場所支持，強制性的資格框架，確保每個學徒在培訓過程中都能獲得可轉移的技能，選擇性的標準還可以確保使培訓適應特定企業的需要。

二、我國學徒制發展的政策和實踐經驗

研討會上，教育部副部長魯昕作了主題發言，介紹了我國現代學徒制的發展背景及未來發展建議。魯昕提出，學徒制是深化產教融合、校企合作，推動職業教育改革創新的一種重要形式。現代學徒制之所以得到廣泛認可有如下原因：第一，它是一種造就高素質技術技能人才的制度，行業企業參與職業教育的主體地位得到充分體現。第二，它是一種基于行業標準的制度。通過師傅標準、培訓標準、培訓企業標準，能夠確保學徒培訓的質量。第三，它是一種多方參與的制度。政府、行業、企業和學校在學徒培養中職責明確，互為補充，形成了有效的運行機制。第四，它是一種體現職業教育教學規律的制度。通過學校與工作場所的交互學習，保證學徒培養能夠滿足行業企業的實際需求，有效促進青年就業。為更好地推動現代學徒制實施，魯昕副部長提出如下建議：一是完善信息交流機制。二是深化理論與實踐研究。三是加強與行業企業的合作。四是加強各國院校間的合作。

教育部職業教育與成人教育司副司長王揚南介紹了中國特色現代學徒制的推進與展望。來自天津、山東、廣東、上海等地區職業院校及教育行政部門代表進行了試點工作經驗交流。唐山工業職業技術學院院長田秀萍介紹了唐山工業職業技術學院開展現代學徒制的主要做法：一是簽署“兩份協議”，實現聯合招生，選擇合心機械、唐山軌道客車、亞洲時代等企業共同制定招生標準，校企招生與招工同步，校企一體化育人。校企簽訂合作協議，企業與學生簽署學徒協議，明確相關方責任、權利、義務。 二是制定“兩套方案”，實施聯合培養，將專業人才培養方案整體設計成適合校企兩種環境協同實施的方案。利用前校后廠和校外生產性實訓基地的優勢，學生每周去企業2～3天，遇有大型訂單任務，學生可連續校企交替、工學交替學習。三是實施“兩套標準”，規范培養過程，學校提供校內課程標準、教學工作標準及教學考核標準;企業提供技術標準、培訓標準、安全生產操作規程和技能考核標準。四是建設“兩支隊伍”，校企雙師育人，校企共同制定師傅（教師）標準。發揮專任教師、工程師、國外陶藝專家等人力資源作用，組成教學團隊，校企雙師授課。

上海信息技術學校校長鄔憲偉介紹了該校開展現代學徒制的試驗，學校學徒制的運行機制是學生、家長、學校、企業簽約，實現“三位一體”的管理模式，政府負責“政策和投入”，企業負責“做人和做事”，學校負責“育人和基礎”，學生1/3在學校學習、2/3在企業實踐，采用“雙元架構”的運行機制，具體為校企共同完成課程建設，校企共同完成教學過程，校企共同完成考核評價，校企共同完成組織管理，實現了讓政府、企業、學生都滿意的成效。

廣州番禺職業技術學院闞雅玲與深圳百果園實業發展有限公司熊自先共同介紹了雙方開展學徒制人才培養的實踐經驗，其主要特點是招生即招工、入校即入廠;校企雙主體育人、雙導師教學、學生雙重身份、簽訂兩份合同。

三、對我國學徒制未來發展的建議和反思

從德國、英國、澳大利亞、新西蘭等國家學徒制的發展和實施來看，由于教育傳統和背景不同，各國對學徒制的具體理解和實施模式有所差異。然而，總體來看，把學徒制人才培養模式的有效因素納入到現代職業教育體系中來，使其成為正規職業教育的重要組成部分已經成為國際職業教育和技能人才培養的重要發展趨勢。在實施方面，雖然學徒制在各國的表現形式不同，但其共同之處都是強調不同學習地點，特別是學校與工作場所之間的互動，以及不同利益相關者間的有效交流與合作[3]。在學徒制實施的整個過程中，利益相關者都要互相支持，在保障自己利益的同時也能考慮到其他利益相關者的利益，以確保學徒培訓的順利完成。

從我國職業教育發展的角度來說，半工半讀、工學結合、校企合作一直是貫穿我國職業教育教學改革和人才培養的一條主線，也是我國職業教育發展面臨矛盾和問題的關鍵環節。從我國相關院校現代學徒制的試點來看，我國職業院校學徒制的實施雖然已經充分重視校企深度合作，但在實施的成熟性和成效上仍有待檢驗。

（一）政府應進一步加強對學徒制的支持

從發達國家學徒制發展的經驗來看，各國政府在學徒制發展過程發揮了重要的作用，這主要體現在為企業實訓和職業學校理論教學制定嚴格的標準，同時對于企業個體參與學徒制培訓等給予積極的經費支持。借鑒發達國家的經驗，我國政府也應在學徒制發展中發揮積極的支持作用。一是制定完善的政策和制度標準，學徒制的實施在很大程度上依賴于企業所提供的培訓位置，而我國在這方面是最為欠缺的。為此，要制定強制性的政策，使企業把參與學徒培訓作為自己的責任和義務;同時，制定嚴格的教學、培訓和課程開發標準，確保企業培訓和學校理論教學的質量;二是在強制性法律的基礎上，加強對于企業學習者個體的經費資助和鼓勵，使他們都積極參與到學徒培訓中來。

（二）充分發揮行業協會及企業在學徒制中的作用

從德國、新西蘭等國家的經驗和戰略來看，行業培訓機構、行業協會等機構在學徒制項目開發和管理中發揮著重要作用，這是確保學徒制人才培養模式適應企業需求的重要因素。借鑒發達國家的經驗，我國應進一步加強行業協會建設，通過行業協會發揮企業一方在培訓內容制定、培訓標準開發等方面的作用，切實實現通過學徒制培養企業需要的技術技能人才，降低人口失業率。

（三）學徒制應擴大面向的人口范圍，充分發揮在解決人口就業中的作用

從發達國家的經驗來看，其學徒制的實施對象并不僅僅是學齡人口，而是面向失業人口、轉換職業生涯人口等各年齡人群。特別是英國，在最近的學徒制改革中，提出了發展面向全民的學徒制的目標。借鑒發達國家的經驗，我國應進一步制定更具綜合性的學徒制發展戰略，把農村剩余人口、轉移勞動力、城市失業人口等作為現代學徒制發展的重要對象，通過學徒制培養這些人口更加專業化的就業能力和職業素養，發揮學徒制在社會就業中的作用。

參 考 文 獻

[1]European Alliance for Apprenticeships： Declaration of the European Social Partners， the European Commission and the Lithuanian Presidency of the Council of the European Union[EB/OL]. European Commission， 2013.

[2]李玉靜.實現互動融合式的校企合作——國外學徒制發展的經驗與啟示[J].職業技術教育，2011（18）：68-71.

[3]李玉靜.現代學徒制的內涵與特征[J].職業技術教育，2013（28）：1.

On Future Development of Apprenticeship in China from the International Perspective

——On the Characteristics of Apprenticeship in Germany， UK， Australia， New Zealand and the Suggestions for Future Development of Apprenticeship ?in China

Li Yujing

Abstract ?The views on the International Apprenticeship Meeting shows that， apprenticeship has become important strategy of technical and skilled talents cultivation in the world. The developed countries including Germany， the UK， New Zealand， Australia all have formed effective apprenticeship training mode， and the main features are： to develop a strict training standards， give full play to the role of industry and enterprises in the development of apprenticeship， the government has formed a perfect support mechanism for the development of apprenticeship. In recent years， the apprenticeship pilot has achieved initial success in China， but the specific implementation mechanism is not perfect. From the experience of developed countries， the government should further strengthen the support of apprenticeship through policies and funds， give full play to the role of industry associations and enterprises in the development of apprenticeship， and further expand the scope of the implementation of education objects.

Key words ?apprenticeship; industrial associations; Germany; Australia; UK; New Zealand

Author ?Li Yujing， associate research fellow of Vocational and Technical Education Academy of Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology（Changchun 130052）