京津冀一體化視閾下北京市中職專業結構的調整

鄂甜

摘 要 基于京津冀一體化背景下北京產業結構發展的四個特征：服務經濟、總部經濟、知識經濟和綠色經濟，對北京市中等職業學校專業設置與產業結構的適應性進行分析，得出北京市中職專業調整的策略是，重點扶持產業發展“緊缺”專業，引導部分“已經形成優勢且最適合”中職學校開辦的專業穩定發展，改造升級部分“面臨轉型”的專業。

關鍵詞 中等職業教育;專業結構;產業結構;適應性;京津冀一體化

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）21-0025-05

京津冀區域作為我國的核心區域，既是全國政治中心、文化中心和國際交往中心，又是科技創新中心和北方的經濟中心。京津冀協同發展是一個重大的國家戰略，關系著國家和民族發展的命運。2014年2月25日，習近平總書記在北京考察時指出，北京要明確城市戰略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能，要調整疏解非首都核心功能，優化三次產業結構，促進區域均衡發展[1]。2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報，強調實現京津冀協同發展，是一個重大的國家戰略[2]。北京市中等職業教育作為面向三次產業需求培養技術技能人才的重要領域，專業設置隨著產業結構的變化適時做出調整。本文基于京津冀一體化背景下北京市產業結構的發展特征，對北京市中等職業學校專業設置與產業結構的適應性進行分析，并提出專業調整相關建議。

一、京津冀一體化背景下的北京產業結構發展特征

北京“十二五”規劃明確提出：“堅持服務經濟、總部經濟、知識經濟和綠色經濟的發展定位，鞏固和強化首都經濟特征。”這明確了北京在京津冀一體化發展中，經濟發展的基本戰略定位。

（一）服務經濟的特征內涵

服務經濟是以知識、信息和智力要素的生產、擴散與應用為經濟增長的主要推動力，以科學技術和人力資本的投入為核心生產方式，以法治和市場經濟為制度基礎，經濟社會發展主要建立在服務產品的生產和配置基礎上的經濟形態[3]。新時期，促進北京市服務經濟發展具體任務為：進一步發展金融服務業，支持現代保險服務業發展;積極發展新興服務業，促進教科文衛體等領域新興服務業發展;積極推動服務業擴大開放，進一步擴大優勢服務領域貿易規模;改造一批傳統產業，支持汽車、醫藥、電子等生產制造類行業與生產性服務業融合發展，推動產業鏈從生產加工環節向自主研發、品牌營銷等高端服務環節拓展，逐步實現由生產型向服務型轉變;積極引導傳統產業與電子商務企業相互滲透融合，用信息技術改造提升商業、餐飲、生活服務等傳統行業[4]。

（二）知識經濟的特征內涵

1996年，經濟合作與發展組織發表《以知識為基礎的經濟》的報告，提出知識經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的一種經濟形態，反映了人類社會發展到當前新的歷史階段的一個新的經濟特點。知識經濟的內涵主要表現在以下三個方面：第一，知識資本或知識資源成為主導資本或主導資源，知識資本的核心是特定人才和技術組合所擁有的創造能力;第二，知識產業成為知識經濟的支柱乃至主體產業，其中信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術和環保技術等高技術產業在國家GDP中所占比重和對經濟增長的貢獻越來越大;第三，知識的生產和再生產將滲透和影響綜合國力和社會生活的各個領域[5]。當前形勢下，發展北京知識經濟主要包含推進科技創新與文化創新兩方面內容。加快科技創新，就是要積極發展如中關村等科技創新高地，不斷提高科技創新區的輻射帶動作用。加快推動文化創新發展就是要大力發展文化創意產業，提升文化創意和設計服務與相關產業融合發展。

（三）總部經濟的特征內涵

總部經濟是指將企業總部的研發、設計、銷售等功能配置留在人才、信息資源密集的大城市，而將生產加工職能與企業總部相分離，布局在具有土地、人力資源比較優勢的中小城市，實現跨區域資源優化配置的發展模式。這種發展模式是北京經濟發展的重要戰略思路，同時也為首都功能疏解提供了基本的思路[6]。總部集聚了非常密集的高端知識型要素，如人才、信息、金融等，而低端的非知識型要素，如土地、低端勞動力等將會排擠在總部之外的非中心城市。隨著首都總部經濟的發展，總部聚集區必將成為城市服務業集聚區，形成圍繞總部服務的專業化服務支撐體系，該服務支撐體系涵蓋金融、保險、會展、商貿、航運、物流、旅游、法律、教育培訓、中介咨詢、公關、電子信息網絡等。現代服務業的提升，也將帶動餐飲、快遞、超市等傳統服務業[7]。

（四）綠色經濟的特征內涵

綠色經濟是以維護人類生存環境、合理保護資源與能源、有益于人體健康為特征的經濟，是一種平衡式經濟[8]。在綠色經濟模式下，產業發展應具有以下特征：第一產業，應該加快生態農業的發展，使農業常規技術與生物技術、信息技術相結合，加快傳統農業向現代農業的轉變;第二產業，應大力發展節能能源與新能源等環保產業，大力發展能耗低效益高的知識技術密集產業;促進高能耗、低效益的傳統資源型產業向知識、技術型產業轉變，形成工業化、知識化和生態化相互滲透與融合發展的新格局;按照產業發展的次序和產業鏈條，構建產業群和生態工業園區，通過不同企業或工藝流程間的資源共享;進一步加大第三產業，應大力發展知識密集型的服務業，尤其注重發展以信息化、規范化、標準化、連鎖化為目標的金融服務與保險業和以信息技術為基礎的各種服務行業[9]。

基于以上特征分析，本文將北京市產業當前與未來發展趨勢特征歸納如下，見表1。

二、北京市中職專業設置與產業結構適應性分析

（一）專業設置的整體適應性分析

近年來，北京市第一、二產業增加值比重逐步下降，第三產業增加值不斷上升，2013年產業結構比例達到0.8322.3276.85，后工業化社會的特征表現突出。從北京市中職專業設置來看，以2013年為例，北京市中等職業學校開辦的346個專業點中，面向第一產業的農林牧漁大類的專業布點數僅為13個，專業設置比例為3.76%，招生數量占比1.79%;面向第二產業的專業大類布點總數為49個，專業設置比例為14.17%，招生數量占比25.04%;面向第三產業的教育、司法服務、財經商貿、醫藥衛生、休閑保健、文化藝術等12個專業大類專業布點數為284個，專業設置比例為82.09%，招生數量占比73.17%。具體見表2。

表2 2013年北京市中等職業學校專業招生與專業布點統計①

綜合比較北京市產業結構與中等職業學校的專業設置與招生結構，可以說，北京市中等職業學校的專業設置與產業結構基本適應，具有典型的產業結構特征，北京市中等職業學校的專業結構設置能夠基本體現產業經濟發展的總體特點。

（二）面向第一產業的專業適應性分析

2011-2013年，北京市第一產業產值所占GDP比例基本保持在0.83%～0.84%，遠低于全國平均水平10.0%。從業人員所占比例由5.5%降至4.8%，北京市中等職業學校專業布點數所占比例基本保持在3.8%不變，招生人數比例由0.92%升至1.79%。可以看出，與產業結構相比，北京市中等職業學校在第一產業的專業設置比例偏高，遠高于產值比例0.83%，而相應的招生比例卻遠低于實際從業人員比例。現階段，北京市的農業發展方式已經不再是傳統的農業發展模式，正在向都市農業、生態農業的方向轉變，未來在京津冀一體化綠色經濟模式的倡導下，北京將加快轉變農業生產方式，大力發展綠色產業和生態型都市農業，如會展農業、循環農業、觀光農業等。而目前北京市中職學校的農林類專業還較為傳統，如園林技術、園林綠化等。

（三）面向第二產業的專業適應性分析

2011-2013年，受北京市產業結構調整政策的影響，北京市第二產業產值與相應從業人員比例均呈下降趨勢。其中，北京市第二產業產值比例由23.09%下降至22.32%，相應從業人員比例由20.5%下降至18.5%。而從中職學校的招生結構可以明顯看出，受2013年限制外來生源的影響，第二產業招生比例大幅提升②，由2012年的14.68%急劇上升至2013年的25.04%，見表3。將專業招生比例與從業人員數據相比較，可以發現，在實施招生緊縮政策之前，二產類專業招生明顯不足，招生規模與勞動力市場中從業人員比例不相匹配。而2013年實施招生新政策以后，招生比例結構比從業人員比例結構略高出3.6個百分點。按照京津冀一體化發展背景下北京市城市經濟發展的“綠色經濟”以及“總部經濟”發展特征，北京市的高新技術產業以及現代制造業，將重點集聚技術的研發、終試、推廣，汽車、醫藥、電子等現代生產型產業將向服務型轉變。同時，大力發展節能能源與新能源等環保產業，控制石油加工等資源高消耗、高污染行業的發展。目前北京市中職教育第二產業相關專業設置比例雖整體偏低，比例結構基本在14%左右，與產業結構相差近8個百分點，但對照京津冀一體化背景下北京市產業發展趨勢，本文認為目前北京市中職教育面向第二產業的專業大類專業設置基本合理。

從內部來看，面向第二產業的專業大類有五個，分別是加工制造類、資源環境類、能源與新能源類、石油化工類和土木水利類。其中，加工制造類專業的專業設置比例與招生比例都最高，2013年數據分別為9.54%和17.03%，較其他二產類專業具有顯著優勢。資源環境類專業是2013年北京市新開設專業，目前專業設置比例和招生比例都偏小，分別為0.29%和0.13%。從北京市綠色經濟的發展定位來看，資源環境作為新興產業，將會得到政府的大力扶持與發展，該類專業勢必成為北京市中職教育未來重點發展的專業之一。2013年能源與新能源類專業設置比例僅為0.29%，見表4，但其專業規模化程度卻較高。這一方面說明北京市教育主管機構根據首都產業發展趨勢，積極引導能源與新能源類專業快速發展;另一方面也說明，部分學校的能源與新能源類專業已經形成顯著規模優勢，學生和家長意識到能源與新能源的重要性，看好該產業未來發展前景。土木水利類專業設置比例和招生比例雖不高，但從發展趨勢來看，專業設置比例上升近1個百分點，招生比例也增長了近一倍，這主要是由于近幾年北京市城市建設的需要。

（四）面向第三產業的專業適應性分析

2011-2013年，北京市第三產業的產值比例均在76%～77%之間，而專業設置要高于產業比例6個百分點左右。總體說來，北京市中職在三產類專業的專業設置比例略高，基本符合北京市大力發展服務業，“做大三產”的基本方針政策。

從招生規模來看，2011-2013年，北京市中等職業學校面向三產的招生人數由28914人降低至17315人，所占比例由82.38%降低至73.17%，降低近10個百分點。降低的主要原因是2013年北京市實施針對外地生源的限制招生政策，該政策主要面向北京市區縣管轄下的職業高中，而職業高中長期以來，所辦專業大部分為服務類專業。在2013年實行緊縮政策后，三產類專業招生比例比從業人員比例低近3.5個百分點。

圍繞在京津冀一體化協同發展中北京市新的城市戰略定位，“服務經濟”成為北京最關鍵的發展主題。在京津冀協調發展過程中，金融服務、信息技術產業將是現代服務業發展的重要內容。在對相關中職專業設置的分析中發現，2013年財經商貿類專業設置比例和招生比例分別為11.27%和9.28%。而與財經商貿類相對應的產業是金融類服務類產業，2013年北京金融業生產總值占第三產業生產總值14.47%，從業人員占全部第三產業從業人員的比重為4.12%，見表5。因此，從與產業結構對比發現，北京市中職學校在財經商貿類專業的專業設置比例與產業結構比例差異不大，但專業招生比例明顯偏高。

2013年信息技術專業大類專業設置和招生比例占全部專業比重分別為12.14%和9.96%。與信息技術專業大類相對應的產業是信息傳輸、計算機服務和軟件業，2013年生產總值占全部產業生產總值的8.97%，從業人員占全部從業人員的比重為8.09%，見表5。因此，通過對專業結構與產業結構的對比分析可以發現，北京市中職學校在信息技術專業大類專業的設置比例偏高，而招生比例基本與從業人員結構相適應。

此外，三產類專業中的教育、醫藥衛生、文化藝術類專業在專業設置和招生比例上都較高，隨著北京教科文衛體等領域新興服務業的發展，此類專業技術技能人才社會需求也將不斷加大。

三、北京市中職專業調整的相關建議

北京市中職專業設置為適應京津冀一體化背景下北京市產業經濟新的定位與發展趨勢，還應在以下三個方面做出積極調整：

一是重點扶持產業發展“緊缺”專業。結合首都產業發展的最新定位，北京市中職學校應大力發展面向第三產業的金融、保險、會展、商貿、航運、物流、旅游、法律、教育培訓、電子信息網絡等與現代服務業相關的專業。北京市政府應通過以加大財政投入為主的手段幫助中職學校重點建設這些專業。

二是引導部分“已經形成優勢”和“最適合”中職學校開辦的專業實現穩定發展。目前，北京市中職教育已經形成了一批具有一定規模和特色的專業，例如財經商貿類、信息技術類專業、教育類、醫藥衛生類、文化藝術類等專業，專業設置比例和招生比例都具有顯著優勢，是北京市中職學校一直以來重點發展的專業。另外，還有一部分專業，雖不是京津冀一體化背景下產業發展急需的技術含量高、知識密集型的專業，但卻是面向今后北京產業發展配套服務支撐體系中所必須的服務行業，如休閑保健、旅游服務、物流服務、生活服務等。這些專業是最需要中職畢業生，是最適合中職開辦的專業。政府應積極發展這些“已經形成優勢”和“最適合”中職發展的專業，做強這些優勢服務專業，突出該類專業的高端化特點，辦出特色，辦出水平。

三是改造升級部分“面臨轉型”的專業。在京津冀一體化背景下，北京大部分一產、二產都將面臨轉型，因此，要辦好與產業相對接的專業，專業設置也必須進行調整與升級。例如，農林類專業應向生態農業、觀光農業轉型，并與生物技術、信息技術相結合;汽車、醫藥、電子等生產制造類專業，將專業人才培養的重點由生產型向服務型轉變。另外，除一二產業以外，在京津冀協同發展的過程中，第三產業也將進行升級和發展，如傳統的低端服務逐漸向高端商務服務發展，傳統的勞動密集型服務行業，逐漸向電子商務服務方向發展，金融服務行業與互聯網深度融合。因此，三產類的專業，如財經商貿類專業設置與電子商務相互滲透融合必將成為專業發展的趨勢;同時，用信息技術改造和提升飯店服務、美容美發服務等傳統服務類專業建設的質量;旅游服務類專業向高端商務服務轉型發展等等。通過改造升級這些專業，提高專業與現代產業之間的匹配度。

參 考 文 獻

[1][6]方毅.首都功能疏解：劍指京津冀一體化[EB/OL].（2014-10-12）.http：//opinion.china.com.cn/opinion_0_94900.html.

[2]曾憲植.打破思維定式實現京津冀協同發展[J].求知，2014（9）：23-25.

[3]周振華.服務經濟的內涵、特征及其發展趨勢[J].科學發展，2010（7）：3-14.

[4]張建東.關于北京市2014年國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況的報告.[EB/OL].（2014-09-28）.http：//www.bjrd.gov.cn/zdgz/zyfb/bg/201407/t20140724_135424.html.

[5]李長久.知識經濟是世界經濟發展的大趨勢[J].世界經濟，1999（8）：67-70.

[7]趙弘.總部經濟[M].北京：中國經濟出版社，2004：14-16.

[8]夏泰鳳，董瑞芝.可持續發展與綠色發展戰略[J].農村經濟與科技，2005（5）：6-7.

[9]張凱.綠色發展視角下的我國產業結構優化戰略研究[D].北京：北京郵電大學，2011：68-84.

Adjustment of Specialty Structure of Secondary Vocational Education in Beijing under the Perspective of Integration of the Beijing-Tianjin-Hebei region

E Tian

Abstract ?The collaborative development of Beijing， Tianjin and Hebei province， as the major national strategy， affects the development of our country directly. This paper base on the economic integration， by analyzing the four characteristics of Beijing industrial structure：service economy， headquarters economy， knowledge economy and green economy， to analyze the adaptability between professional settings of Beijing secondary vocational school and industrial structure， and put forward three suggestions as follows： firstly， to support “shortage” professional of industrial development; secondly， further to develop the professionals， which have formed professional advantage and are stable for the development of secondary vocational school; thirdly， to upgrade the professionals facing transformation .

Key words ?secondary vocational education; specialty structure; industrial structure; adaptability; integration of Beijing， Tianjin and Hebei

Author ?E Tian， research staff for Vocational and Adult Education of Beijing Academy of Educational Sciences（Beijing 100021）