農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)

摘 要 農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)有著相輔相成的關(guān)系。當(dāng)前湖南農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展面臨資源整合難、信息推廣難、企業(yè)化運(yùn)營難等困境，而新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)同樣存在農(nóng)民思想認(rèn)識較低、規(guī)模經(jīng)營尚未成型、投入力度不大、接受培訓(xùn)形式落后等問題。解決這些困境和問題，需要出臺加快農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展與培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)政策，積極開展農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)培訓(xùn)，提高新型職業(yè)農(nóng)民隊伍素質(zhì)，加大對結(jié)合農(nóng)業(yè)信息化培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支持，適應(yīng)農(nóng)業(yè)信息化大力推進(jìn)建立新型職業(yè)農(nóng)民開放教育培訓(xùn)體系。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)信息化;新型職業(yè)農(nóng)民;培養(yǎng);開放教育培訓(xùn)體系

中圖分類號 G715 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）22-0049-06

一、問題的提出

農(nóng)業(yè)信息化是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，是衡量一個地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長能力的重要標(biāo)志。近年來，黨和國家高度重視農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)越來越受到社會各界的重視和關(guān)注，“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)出新的生機(jī)和活力。2004年“中央1號文件”首次提出“支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息服務(wù)”。2013年《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的意見》中明確提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，打造全國“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)品牌。2014年“中央1號文件”提出“加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶”。2015年“中央1號文件”進(jìn)一步提出“深入推進(jìn)農(nóng)村廣播電視、通信等村村通工程，加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶”。這些重要論述充分表明，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)與普及，是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善新農(nóng)村建設(shè)物質(zhì)條件和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村的普及和推廣應(yīng)用水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又快又好發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

2012年“中央一號文件”首次提出“要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民”。此后，我國學(xué)者以新型職業(yè)農(nóng)民為對象開展了卓有成效的研究，重點(diǎn)關(guān)注了新型職業(yè)農(nóng)民的特質(zhì)[1]、教育培養(yǎng)模式[2]、培育影響因素[3]、體制機(jī)制[4]、績效評估[5]、培訓(xùn)體系[6]、對策建議[7]等方面，為我國2014年全面實施“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”提供了重要的理論依據(jù)。

從學(xué)者們的研究中可以得到有益啟示，即在日益快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程中，新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)過程必然與農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展有著相輔相成、相互促進(jìn)、共同推動的密切關(guān)系。但是，學(xué)者們目前還尚未將兩者結(jié)合起來探討。本文擬從這方面嘗試探路，以期為我國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)同步推進(jìn)提供學(xué)理依據(jù)。

二、農(nóng)業(yè)信息化與新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵

（一）農(nóng)業(yè)信息化

農(nóng)業(yè)信息化是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的重要組成部分，是以計算機(jī)和其他智能化信息設(shè)備為載體，并與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，且在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域充分發(fā)展和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)與信息技術(shù)的過程。通過農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個階段相互銜接、前后貫通，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和勞動生產(chǎn)效率，為新型職業(yè)農(nóng)民聯(lián)系市場搭建橋梁，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)信息化包括農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)中的應(yīng)用、涉農(nóng)信息資源開發(fā)利用和農(nóng)業(yè)信息化人才培養(yǎng)等。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入達(dá)到一定水平且主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。由此，新型職業(yè)農(nóng)民可分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型四個類型。相對傳統(tǒng)農(nóng)民而言，新型職業(yè)農(nóng)民除了要達(dá)到這四個基本標(biāo)準(zhǔn)外，還需具備四個基本特征，一是市場主體;二是具有高度的穩(wěn)定性，把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，而且后繼有人;三是具有高度的社會責(zé)任感和現(xiàn)代觀念;四是有一定的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和能力。

三、農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的關(guān)系

隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)要在相互關(guān)聯(lián)中同步發(fā)展、共同推動、相輔相成。依托農(nóng)業(yè)信息化手段，建立農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新型職業(yè)農(nóng)民可及時、快速、便捷地獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)信息。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中遇到農(nóng)業(yè)技術(shù)難題時，可通過互聯(lián)網(wǎng)多媒體數(shù)據(jù)庫查詢或遠(yuǎn)程連線農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行視頻診斷，為新型職業(yè)農(nóng)民答疑解惑或技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)而提高新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)技生產(chǎn)水平。

（一）農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展為新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)提供平臺

新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)離不開農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建。通過農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，新型職業(yè)農(nóng)民可及時了解政策信息、市場信息，按照市場需求選擇生產(chǎn)和合理銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)還存在思想認(rèn)識較低、規(guī)模經(jīng)營尚未成型、投入力度不大、接受培訓(xùn)形式落后等一些問題[8]。因而，在農(nóng)業(yè)信息化時代，創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的方式顯得尤為重要。調(diào)查顯示，新型職業(yè)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息的需求越來越多樣化，采用傳統(tǒng)的教學(xué)方式已不能適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民的這種多樣化需求，需要創(chuàng)新教學(xué)方式，利用現(xiàn)代信息化教學(xué)手段，構(gòu)建豐富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識數(shù)據(jù)庫，提供音頻、視頻、圖片和動畫等多媒體教學(xué)資源，通過農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺拓展教學(xué)時間和空間，讓新型職業(yè)農(nóng)民隨時隨地獲取農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識、新信息，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民開放式培養(yǎng)體系，實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民個性化學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)為農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展提供推力

西方古典推拉理論認(rèn)為，勞動力遷移是由遷入與遷出地的工資差別所引起的。現(xiàn)代推拉理論認(rèn)為，遷移的推拉因素除了更高的收入以外，還有更好的職業(yè)、更好的生活條件、為自己與孩子獲得更好的受教育機(jī)會以及更好的社會環(huán)境。無論是西方古典推拉理論還是現(xiàn)代推拉理論，其核心思想是事物向有利于自己方向發(fā)展，當(dāng)一個事物不適應(yīng)另一個事物發(fā)展時，就會產(chǎn)生推力。農(nóng)業(yè)信息化是基于現(xiàn)代信息技術(shù)的農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)供銷與服務(wù)支持、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與農(nóng)業(yè)管理效率提高的過程，是國家信息化在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的拓展。作為一種新生事物，我國農(nóng)業(yè)信息化尚存在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、農(nóng)民信息意識淡薄和農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人員緊缺等問題。因此，在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)過程中，會不斷出現(xiàn)一些農(nóng)業(yè)信息化方面的新情況、新問題。要適時解決這些新情況、新問題，就必須不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)和發(fā)展的方式，適時為新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)提供快捷、有效、操作方便的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，讓新型職業(yè)農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（三）農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展可促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)

現(xiàn)代社會正處于信息化時代，新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的區(qū)別之一就在于前者渴望通過農(nóng)業(yè)信息化手段實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)。隨著農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展和推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)、新品種、新設(shè)施都會通過農(nóng)業(yè)信息化的方式廣泛應(yīng)用，這會為新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)帶來新的契機(jī)。在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)過程中，需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息化的作用、意義，借助農(nóng)業(yè)信息化手段，向新型職業(yè)農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)專項技術(shù)知識、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能知識和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)知識，讓新型職業(yè)農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)信息化成為懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營、能創(chuàng)業(yè)的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，加快新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)進(jìn)程。

四、農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1.農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展現(xiàn)狀

以湖南省為例，湖南省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)起步較早，在全國產(chǎn)生了較大影響。一是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門都建立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。以湖南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為龍頭，14個市州和132個縣市區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為支撐，湖南省構(gòu)建了從省到市州到縣市區(qū)，以批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)行情、農(nóng)產(chǎn)品供求、科技教育等專業(yè)網(wǎng)絡(luò)為骨干的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。湖南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)開通了“湖南農(nóng)業(yè)12316”微信公眾平臺、農(nóng)業(yè)信息APP平臺，開設(shè)了互通交流、技術(shù)服務(wù)、公眾問答、市場分析、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)產(chǎn)品供求等與新型職業(yè)農(nóng)民需求息息相關(guān)的欄目，具有專業(yè)面涵蓋較寬，信息存儲、處理及發(fā)布能力較強(qiáng)，信息資源豐富和更新量較大的優(yōu)勢，呈現(xiàn)出欄目多、信息量大、內(nèi)容豐富、互聯(lián)網(wǎng)用戶多等特點(diǎn)，還有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)鏈接、直屬機(jī)構(gòu)鏈接、市州子站群鏈接、部署網(wǎng)站、廳局網(wǎng)站、全國省級農(nóng)業(yè)網(wǎng)站等友情鏈接，為新型職業(yè)農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品信息提供了便利。二是搭建了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺。湖南省農(nóng)業(yè)信息中心與相關(guān)部門聯(lián)合建立了由省級、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村平臺構(gòu)成的“村村通農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺”，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)通，打通了農(nóng)產(chǎn)品賣難、買難的渠道。同時開發(fā)了手機(jī)門戶、掌上專家、打工顧問、生豬飼料配方、村村游、騰農(nóng)農(nóng)商等多個手機(jī)應(yīng)用軟件，還針對微信客戶端，開發(fā)了“微農(nóng)信息服務(wù)平臺”，用戶可通過微信方便地實現(xiàn)語音咨詢、信息檢索。三是推動農(nóng)業(yè)信息服務(wù)向多元化發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門開通了“三農(nóng)”、“12316”公益服務(wù)熱線，縣級電視臺開辦了農(nóng)業(yè)專題節(jié)目、開通了“農(nóng)信通”等短信咨詢服務(wù)，農(nóng)業(yè)院校建立了社區(qū)終身學(xué)習(xí)平臺、綜合平臺運(yùn)營中心，建立了農(nóng)村廣播錄播室，重點(diǎn)面向農(nóng)戶提供綜合服務(wù)。四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)對接。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)落地，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和信息化的結(jié)合。一方面，從產(chǎn)業(yè)需求入手，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)通過國家星火計劃、國家科技支撐計劃、省科技重大專項等的支持，重點(diǎn)攻克了一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、經(jīng)營等方面的信息關(guān)鍵技術(shù)，在生豬、柑橘、茶葉、水產(chǎn)、大田作物等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與信息化融合，實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工等全產(chǎn)業(yè)鏈的信息化管理;另一方面，重點(diǎn)組織開展農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)結(jié)盟，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、電子貨柜等現(xiàn)代信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)智能裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域應(yīng)用，探索信息技術(shù)應(yīng)用模式及推進(jìn)路徑，加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

2.農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展存在的主要問題

雖然湖南省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)取得了一定成績， 但與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求相比，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實際需要相比還存在較大差距，突出表現(xiàn)在“三難”方面。

一是資源整合難。農(nóng)業(yè)信息資源分布在各個部門，缺乏整體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加之在國家層面沒有資源整合的具體政策，部門基于各自利益，即使通過行政干預(yù)，“1+1<2”的低效整合的現(xiàn)實依然存在。同時，農(nóng)業(yè)信息資源的數(shù)據(jù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)平臺存在技術(shù)壁壘，數(shù)據(jù)庫不能互聯(lián)互通。此外，國家到基層的縱向信息鏈尚未打通，尤其是作為一手信息采集源頭和傳播服務(wù)主體的基層信息站點(diǎn)，目前僅整合了遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)等站點(diǎn)，基層學(xué)習(xí)中心站點(diǎn)存在信息采集和應(yīng)用的雙向瓶頸。

二是信息推廣難。一方面，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)薄弱，寬帶進(jìn)得了村入不了戶的情況十分普遍，即便寬帶入了戶，很多農(nóng)戶家里也沒有電腦。比如，即使在經(jīng)濟(jì)條件相對較好的湖南望城烏山鎮(zhèn)，農(nóng)戶電腦擁有率也還不到10%;另一方面，農(nóng)民信息素養(yǎng)相對偏低，農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用能力不高，而作為農(nóng)民接觸網(wǎng)絡(luò)重要途徑的基層學(xué)習(xí)中心站點(diǎn)，由于缺少穩(wěn)定的資金投入和農(nóng)業(yè)信息人才，難以滿足農(nóng)戶需求，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息化的推廣應(yīng)用困難。

三是企業(yè)化運(yùn)營難。農(nóng)業(yè)信息化消費(fèi)市場潛力巨大，目前一些有遠(yuǎn)見的企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)域，但要深入推進(jìn)還很艱難。企業(yè)迫切希望政府加大購買公益服務(wù)的力度，并為其打通資源通道、提供政策保障。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)現(xiàn)狀及存在的問題

1.培養(yǎng)概況

2012年，農(nóng)業(yè)部在東、中、西部分別選擇有代表性的100個縣開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)，湖南醴陵、石門、平江、吉首4個縣市被列入國家級試點(diǎn)縣，確定新型職業(yè)農(nóng)民培育對象3500人，其中150人參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，650人參加了農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，2700人參加了農(nóng)業(yè)專項技術(shù)培訓(xùn)。2013年新增瀏陽、寧鄉(xiāng)、湘鄉(xiāng)、衡陽、隆回、南縣、冷水灘、桂陽、雙峰、洪江10個縣市區(qū)被列入省級試點(diǎn)縣，確定新型職業(yè)農(nóng)民培育對象11000人，其中1800人參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，9200人參加了職業(yè)技能和專項技術(shù)培訓(xùn)，160人接受了農(nóng)科專業(yè)學(xué)習(xí)或已取得大專以上學(xué)歷，730人已認(rèn)定發(fā)證。2014年，湖南遴選常德市（覆蓋不少于2/3的農(nóng)業(yè)縣）和27個示范縣，作為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育重點(diǎn)示范區(qū)，國家層面培育新型職業(yè)農(nóng)民3.45萬人，其中，生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民1.52萬人，專業(yè)技能和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民1.93萬人;省層面培訓(xùn)農(nóng)民14萬人，其中以種糧大戶為重點(diǎn)開展水稻集中育秧技術(shù)培訓(xùn)13萬人，水稻機(jī)插秧手等農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)1萬人。

2.培養(yǎng)問題

雖然湖南省新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)取得了一定成績，但與解決“誰來種地”、“怎樣種好地”的要求相比，與培養(yǎng)一支“數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良”的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的目標(biāo)相比，與推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的實際需要相比還存在較大差距。

一是農(nóng)民思想認(rèn)識較低。農(nóng)民“小農(nóng)”思想的意識仍然很強(qiáng)烈，認(rèn)為做農(nóng)業(yè)當(dāng)農(nóng)民的社會地位低，生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)效益低，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的認(rèn)識跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)步伐。調(diào)查顯示，目前有農(nóng)戶小孩學(xué)農(nóng)或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的只有4.4%，愿意讓自己孩子從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)新型職業(yè)農(nóng)民的僅占15.6%，84.4%的農(nóng)戶都希望自己的孩子從事第二、三產(chǎn)業(yè)，26.7%的農(nóng)戶愿意吸納農(nóng)業(yè)大學(xué)生到自己經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)中從業(yè)，64.4%的農(nóng)戶暫時不愿意，11.1%的農(nóng)戶從長遠(yuǎn)看愿意，2.2%的農(nóng)戶無論近或遠(yuǎn)都不需要[8]。

二是規(guī)模經(jīng)營尚未成型。規(guī)模經(jīng)營是指企業(yè)生產(chǎn)某種產(chǎn)品達(dá)到了一定產(chǎn)量，這個產(chǎn)量的標(biāo)準(zhǔn)來自于不同部門或者產(chǎn)業(yè)的界定;規(guī)模經(jīng)濟(jì)則是指企業(yè)生產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模時，其生產(chǎn)成本隨著常量增加而減少的特征。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化，才能實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，才能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。較大的經(jīng)營規(guī)模是新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生的首要條件，分散的小農(nóng)戶經(jīng)營狀態(tài)只能產(chǎn)生兼業(yè)農(nóng)民，不具備新型職業(yè)農(nóng)民隊伍產(chǎn)生的條件。調(diào)查顯示，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有兼業(yè)化的特點(diǎn)，目前從事農(nóng)業(yè)的背景中，復(fù)轉(zhuǎn)軍人、打工返鄉(xiāng)的各占6.7%，大學(xué)畢業(yè)創(chuàng)業(yè)的占2.2%，長期或終身務(wù)農(nóng)的占71.1%，在職村干部占11.1%，從事農(nóng)業(yè)的愿望在10年左右的占28.9%，71.1%長期或終身務(wù)農(nóng)的都是文化程度底、年齡大的老年人，而28.9%的青壯年勞動力都把農(nóng)業(yè)作為副業(yè)來生產(chǎn)經(jīng)營[9]。

三是投入力度仍然不大。現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民培育的中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，培育生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，按人均3000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，累計培育時間不低于15天;專業(yè)技能型和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，按人均1000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，累計培育時間不少于7天，其中理論培訓(xùn)不少于4天，同一培育對象三年內(nèi)不得重復(fù)支持，補(bǔ)助資金80%以上用于農(nóng)民課堂培訓(xùn)、實訓(xùn)、參觀交流，其余用于調(diào)研、跟蹤技術(shù)服務(wù)、信息化手段利用等。省級補(bǔ)助按農(nóng)業(yè)專項技術(shù)培訓(xùn)不少于2次，按人均100元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算安排;農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)累計時間不少于4天，按人均600元標(biāo)準(zhǔn)測算安排。從現(xiàn)有國家和省投入情況來看，這種投入還僅限于范圍很窄的培訓(xùn)環(huán)節(jié)，至于受訓(xùn)后的產(chǎn)業(yè)扶持尚未出臺相應(yīng)政策，政府需要大力加強(qiáng)對新型職業(yè)農(nóng)民培育的投入，而新型職業(yè)農(nóng)民也迫切需要政府從項目資金或貸款上扶持。在調(diào)查農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到的困難時，土地資源占15.6%，貸款占42.2%，技術(shù)占20%，信息占22.2%，而在調(diào)查農(nóng)戶最希望政府從哪個方面幫助發(fā)展農(nóng)業(yè)時，政策和技術(shù)服務(wù)各占22.2%，項目資金占55.6%[10]。

四是接受培訓(xùn)形式落后。從培訓(xùn)形式來看，他們最樂于教師在現(xiàn)場指導(dǎo)，比例接近85%，愿意在教室聽課的也接近50%，說明他們希望培訓(xùn)教師采取以課堂講授與現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合，以現(xiàn)場指導(dǎo)為主的培訓(xùn)形式。通過看電視學(xué)習(xí)、聽廣播學(xué)習(xí)、上網(wǎng)學(xué)習(xí)等遠(yuǎn)程教育途徑學(xué)習(xí)的所占比例不高，這可能與他們自身的知識和習(xí)慣等因素有關(guān)[11]。

五、推動農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的策略

當(dāng)前湖南省農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展面臨資源整合難、信息推廣難、企業(yè)化運(yùn)營難的困境，而新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)同樣存在農(nóng)民思想認(rèn)識較低、規(guī)模經(jīng)營尚未成型、投入力度不大、接受培訓(xùn)形式落后等一些問題。可以說，這些困境和問題，既有政策層面的，又有個體層面的，需要綜合考慮，從有利于兩者的共同推動出發(fā)，可采取如下五方面策略。

（一）出臺加快農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展與培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)政策

依據(jù)國家有關(guān)法律，研究制定“關(guān)于加快農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展與培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的若干意見”，制定系列管理辦法，詳見圖1。將農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)深度融合和有效銜接，建立多部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)部門政策、資金的有效整合，集中力量解決農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)中的重要問題。同時，加強(qiáng)基層信息服務(wù)站建設(shè)，配備現(xiàn)代化信息設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，以更好地引導(dǎo)和帶動新型職業(yè)農(nóng)民重視、學(xué)會搜集使用信息。

（二）積極開展農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)培訓(xùn)，提高新型職業(yè)農(nóng)民隊伍素質(zhì)

在不斷完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，省財政要安排新型職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)代信息技術(shù)培訓(xùn)專項經(jīng)費(fèi)。一方面，著重加強(qiáng)對基層農(nóng)技人員等基層輔導(dǎo)教師運(yùn)用現(xiàn)代教育信息技術(shù)的培訓(xùn)，使其成為農(nóng)業(yè)信息人員，在農(nóng)業(yè)信息化過程中引導(dǎo)、幫助新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代教育信息技術(shù)，由新型職業(yè)農(nóng)民示范帶動廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)者適應(yīng)和運(yùn)用現(xiàn)代教育信息技術(shù);另一方面，在為新型職業(yè)農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專項技術(shù)培訓(xùn)的同時，積極為其開展農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)培訓(xùn)，著重培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)代科技意識、市場意識、信息意識，在一定程度上刺激新型職業(yè)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息的需求[12]，逐步提高他們的信息收集、信息應(yīng)用和信息反饋能力，讓所有參訓(xùn)農(nóng)民能夠熟練操作計算機(jī)，并熟悉農(nóng)業(yè)信息平臺等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，為其獲取農(nóng)業(yè)信息和開展網(wǎng)絡(luò)營銷等提供技術(shù)支持。

（三）加大對結(jié)合農(nóng)業(yè)信息化培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的支持

中央財政可設(shè)立結(jié)合農(nóng)業(yè)信息化培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件建設(shè)專項資金，省財政也相應(yīng)設(shè)立專項配套資金，積極支持結(jié)合農(nóng)業(yè)信息化培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，見圖2。專項資金主要采取政府購買服務(wù)、以獎代補(bǔ)、貸款貼息、財政補(bǔ)助等支持方式，重點(diǎn)用于支持教育培訓(xùn)教學(xué)設(shè)備設(shè)施、實訓(xùn)基地建設(shè)。設(shè)立遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村學(xué)習(xí)中心，在第三方質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與評估下通過農(nóng)業(yè)信息化培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

（四）建立農(nóng)業(yè)科教信息管理服務(wù)系統(tǒng)，搭建新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)新平臺

國家新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)主管部門要大力推動建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺，依托科研院所和中高等院校的信息技術(shù)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人信息服務(wù)的作用，有效整合各類農(nóng)業(yè)科技教育信息資源，多渠道為新型職業(yè)農(nóng)民提供信息服務(wù)，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)技推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)上下貫通、優(yōu)勢互補(bǔ)、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技教育信息管理服務(wù)系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)信息化水平，全面提升農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)的質(zhì)量和效率，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合度。

（五）適應(yīng)農(nóng)業(yè)信息化大力推進(jìn)建立新型職業(yè)農(nóng)民開放教育培訓(xùn)體系

2013年，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校建設(shè)加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的意見》（農(nóng)科教發(fā)[2013]7號）明確提出，構(gòu)建“一主多元”體系，即堅持“政府主導(dǎo)、行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、需求牽引”原則，聚合優(yōu)勢資源，形成以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)為主體，以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他社會力量為補(bǔ)充，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為基地，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化教育培訓(xùn)需求的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。至此，我國已構(gòu)建了從中央到地方的新型職業(yè)農(nóng)民封閉教育培訓(xùn)體系，一定程度上可以調(diào)動各方面教育資源參與，通過送教下鄉(xiāng)、流動課堂和田間課堂等多樣化的教育培訓(xùn)方式，讓農(nóng)民得到盡可能多的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新技能、新知識。

然而，由于我國農(nóng)民基數(shù)大、總體素質(zhì)不高，開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)是一個長期的系統(tǒng)工程，要使廣大農(nóng)民的素質(zhì)得到空前提高，不僅要構(gòu)建好新型職業(yè)農(nóng)民封閉教育培訓(xùn)體系，更要著眼未來，適應(yīng)農(nóng)業(yè)信息化的大力推進(jìn)，建立新型職業(yè)農(nóng)民開放教育培訓(xùn)體系，通過設(shè)立電腦課堂、移動課堂和家庭課堂，讓農(nóng)民足不出戶學(xué)到需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識。

一是采用空間教學(xué)。搭建學(xué)習(xí)、作業(yè)、考核、測試、體驗、互動一體式服務(wù)的新型職業(yè)農(nóng)民在線學(xué)習(xí)平臺，從高中等農(nóng)業(yè)院校、科研院所、基層農(nóng)技部門廣泛收集優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，分類整理上線傳輸在線學(xué)習(xí)平臺，教師用戶建立自己的空間，給每個新型職業(yè)農(nóng)民免費(fèi)配發(fā)空間，安排種植、養(yǎng)殖等方面的專家與新型職業(yè)農(nóng)民利用空間進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，幫助新型職業(yè)農(nóng)民切實解決生產(chǎn)中遇到的實際問題。

二是加強(qiáng)線上與線下相結(jié)合的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。線上教學(xué)活動由省級農(nóng)廣校或省級電大主持實施，以新型職業(yè)農(nóng)民在線學(xué)習(xí)平臺為載體，各分校及教學(xué)點(diǎn)負(fù)責(zé)組織、培訓(xùn)、督促新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)入學(xué)習(xí)平臺進(jìn)行網(wǎng)上自主學(xué)習(xí)，按照每40名新型職業(yè)農(nóng)民配備一名導(dǎo)師。線下教學(xué)由省級農(nóng)廣校或省級電大教學(xué)點(diǎn)組織實施，省級農(nóng)廣校或省級電大分校負(fù)責(zé)督促落實，中高等農(nóng)業(yè)院校、科研院所、基層農(nóng)技部門及符合條件的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場教學(xué)、教學(xué)輔導(dǎo)和答疑，省級農(nóng)廣校或省級電大負(fù)責(zé)檢查和評價教育培訓(xùn)實施效果。省級農(nóng)廣校或省級電大各分校、教學(xué)點(diǎn)聘請大學(xué)生村官擔(dān)任新型職業(yè)農(nóng)民校外輔導(dǎo)員，組織與其他農(nóng)民學(xué)員交流互動、相互鼓勵，解決新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)學(xué)矛盾和自學(xué)遇到的困難。

三是改革教育培訓(xùn)考核方式。從理念上改變，把以考學(xué)員的知識記憶力轉(zhuǎn)化為其運(yùn)用知識的能力的考評，堅持形成性考核與終結(jié)性考核相結(jié)合，變統(tǒng)一考試為單一考試，隨學(xué)隨考，盡量通過在線學(xué)習(xí)平臺實行新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)上考試。

（本文在寫作過程中得到了劉懷金、段立軍、龍超三位同志的大力支持，在此深表謝意）

參 考 文 獻(xiàn)

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On the Development of Agricultural Informatization and the Cultivation of New Type of Professional Farmers

——The Case of Hunan Province

Wu Yixiong

Abstract ?There is a complementary relationship between the development of agricultural informatization and the new type of professional farmers training. The agricultural informatization development in Hunan is facing some difficulties， such as resources ?integrating， information promoting and enterprise operating dilemma， farmers Low thinking， no formed scale operation， insufficient investment， under-developed training form still exists in new professional farmers training. In order to solve these problems， relevant policies of speeding up the development of agricultural information and the training of new professional farmers should be promulgated， agricultural information technology training should be carried out actively to improve the quality of new professional farmer team， the support to new professional farmers' vocational education and training institutions should be increased， which can adapt to the agricultural informatization vigorously and promote the establishment of new professional farmers open education and training system.

Key words ?agricultural informatization; new type of professional farmers; cultivation; open education training system

Author ?Wu Yixiong， senior research fellow of Hunan Radio & TV University（Changsha 410128）