北京市生態(tài)文明建設(shè)的成效、問(wèn)題及對(duì)策

[收稿日期]2015-05-12

[基金項(xiàng)目]北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義在北京的實(shí)踐研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13ZDA01）;國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義道路的世界意義研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14BKS070）。

[作者簡(jiǎn)介]周文華（1974—），女，山東聊城人，北京聯(lián)合大學(xué)人文社科部教授。

[摘要]改革開(kāi)放以來(lái)，北京市不斷探索自身功能定位，逐步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，其成效主要體現(xiàn)在生態(tài)效率非常突出、森林覆蓋率不斷擴(kuò)大、水資源不斷優(yōu)化、垃圾資源化水平提高、生物多樣性更加豐富、“美麗鄉(xiāng)村”逐漸增多、城鄉(xiāng)共建成效顯著等幾個(gè)方面。北京市生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問(wèn)題有部分干部的認(rèn)識(shí)尚不到位，公眾的參與度有待提高，城鄉(xiāng)差異依然存在，綜合機(jī)制亟需加強(qiáng)，建設(shè)力度仍需加大等。進(jìn)一步加強(qiáng)北京市生態(tài)文明建設(shè)需要繼續(xù)發(fā)揮政府的支持作用，充分發(fā)揮公眾的主體作用，實(shí)施大格局綜合治理，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)等。

[關(guān)鍵詞]改革開(kāi)放;北京市;生態(tài)文明;宜居城市;綜合治理

[中圖分類(lèi)號(hào)]X321.21[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]1672-4917（2015）03-0018-08

生態(tài)文明建設(shè)是中華民族生存發(fā)展的重要依托，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成資源、環(huán)境等問(wèn)題日益凸顯，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明更加成為共識(shí)。黨的十七大報(bào)告提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的任務(wù)，十八大報(bào)告進(jìn)一步把生態(tài)文明建設(shè)納入“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體”的總體布局，使生態(tài)文明建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)涵。在中央精神指導(dǎo)下，北京市更加深刻地認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，明確提出了建設(shè)中國(guó)特色世界城市的戰(zhàn)略任務(wù)，并把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，朝著以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展邁出了重要一步。

一、北京市生態(tài)文明建設(shè)的主要進(jìn)程

改革開(kāi)放前，北京市布局了很多工業(yè)企業(yè)，承載著較強(qiáng)的生產(chǎn)功能，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)環(huán)境造成一定的污染。改革開(kāi)放以來(lái)，北京市不斷探索自身功能定位，并通過(guò)文化培育、制度建設(shè)、科技支持等措施逐步加快生態(tài)文明建設(shè)步伐。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，以申辦北京奧運(yùn)會(huì)等重大事件為契機(jī)，生態(tài)文明建設(shè)取得更大進(jìn)展。

（一）1978年至20世紀(jì)末，通過(guò)不斷探索自身功能定位，逐步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

我國(guó)首任環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)曲格平說(shuō)，改革開(kāi)放之初，中國(guó)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知僅局限于打掃衛(wèi)生、清理廁所、處置垃圾，根本不清楚什么是真正意義上的環(huán)境保護(hù)。1978年底，黨中央以中發(fā)（1978）79號(hào)文件批轉(zhuǎn)了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》，明確提出：消除污染，保護(hù)環(huán)境，是進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分……我們絕不能走先建設(shè)、后治理的彎路。這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一次以黨中央的名義對(duì)環(huán)境保護(hù)提出要求。1980年，中共中央書(shū)記處討論首都新時(shí)期建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題，做出《關(guān)于首都建設(shè)方針的四項(xiàng)指示》，強(qiáng)調(diào)北京是全國(guó)政治中心，神經(jīng)樞紐，不一定要成為經(jīng)濟(jì)中心。北京要著重發(fā)展旅游事業(yè)，服務(wù)行業(yè)，高精尖的輕型工業(yè)和電子工業(yè)，基本上不發(fā)展重工業(yè)，要利用有山有水有文物古跡的條件，建設(shè)成全國(guó)環(huán)境最清潔、最衛(wèi)生、最優(yōu)美的第一流的城市。北京市據(jù)此編制了《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》，于1983年獲中共中央和國(guó)務(wù)院審定批準(zhǔn)，并附十條重要批復(fù)。批復(fù)強(qiáng)調(diào)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展要適應(yīng)和服從于城市性質(zhì)的要求，大力加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，抓緊治理工業(yè)“三廢”和生活廢棄物的污染，對(duì)污染嚴(yán)重、短期又難于治理的工廠企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或遷移;要提高綠化和環(huán)境衛(wèi)生水平，開(kāi)發(fā)整治城市水系，加強(qiáng)風(fēng)景游覽區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，把北京建設(shè)成為清潔、優(yōu)美、生態(tài)健全的文明城市。1990年，《北京市城市綠化條例》開(kāi)始施行。從1978年到1985年，北京市建成首都機(jī)場(chǎng)至石景山的百里長(zhǎng)街、二環(huán)、三環(huán)等數(shù)十條綠帶和有樹(shù)有花草的林蔭路及立交橋綠地;整修了大量公園風(fēng)景區(qū)建筑設(shè)施;新建、改建、擴(kuò)建公園綠地等。這期間，北京市治理多處污染源，其中三環(huán)內(nèi)污染源治理達(dá)數(shù)百項(xiàng)，部分污染擾民項(xiàng)目被關(guān)、停、轉(zhuǎn)、遷。在調(diào)查郊區(qū)工廠污染源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)三廢的治理。針對(duì)爐窯煙塵問(wèn)題，北京市于1981年制定《北京市加強(qiáng)爐窯排放煙塵管理暫行辦法》，撤銷(xiāo)了部分城區(qū)鑄鍛點(diǎn)，絕大部分鍋爐得到改造。對(duì)通惠河等多個(gè)主要河流的污染情況進(jìn)行治理，改善長(zhǎng)河、蓮花河等河流的水質(zhì)。

第13卷第3期周文華：北京市生態(tài)文明建設(shè)的成效、問(wèn)題及對(duì)策

北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）2015年7月

隨著改革開(kāi)放的深化和城市建設(shè)的發(fā)展，為進(jìn)一步優(yōu)化城市布局，《北京城市總體規(guī)劃（1991-2010年）》及1992年的《北京市城市規(guī)劃條例》均提出，北京是全國(guó)的政治中心和文化中心，北京市的城市建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展應(yīng)適合北京的性質(zhì)和特點(diǎn)。因此，要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制耗能多、用水多、運(yùn)量大、占地大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。1992年，北京被建設(shè)部命名為“園林城市”。1999年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《北京市環(huán)境污染防治目標(biāo)和對(duì)策》。此后，針對(duì)燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)排氣、地面揚(yáng)塵等問(wèn)題，北京市分若干階段實(shí)施了一系列大氣污染防治措施。由于防治措施分的細(xì)、抓得緊，落實(shí)到位，因而取得了較好成效。同時(shí)，由于綠化面積不斷擴(kuò)大，加上“三北”防護(hù)林及周邊地區(qū)綠化造林，北京的風(fēng)沙狀況有所減弱。北京市還對(duì)通惠河、城市中心區(qū)水系、故宮護(hù)城河等進(jìn)行了治理，使水資源環(huán)境得到改善。

（二）21世紀(jì)以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新階段

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，北京市緊緊抓住迎奧運(yùn)、辦奧運(yùn)等重要戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新階段。為了成功地申辦、籌備和舉辦奧運(yùn)會(huì)，北京奧申委特別成立了環(huán)境生態(tài)部，由環(huán)境與資源保護(hù)專(zhuān)家組成，并聘請(qǐng)一些民間組織、社會(huì)團(tuán)體和環(huán)保人士做顧問(wèn)。“綠色奧運(yùn)”是2008年北京奧運(yùn)會(huì)的三大理念之一，北京奧申委、北京市環(huán)保局和部分在京環(huán)保民間組織共同于2000年簽署的《綠色奧運(yùn)行動(dòng)計(jì)劃》被稱(chēng)為中國(guó)公民環(huán)保史上劃時(shí)代的一頁(yè)。經(jīng)過(guò)社會(huì)各界的共同努力，切實(shí)解決防沙治沙、污水治理、節(jié)能節(jié)水、清潔能源、清潔交通、固體污染控制等問(wèn)題，北京奧運(yùn)會(huì)的確做到了空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好，并得到國(guó)內(nèi)外一致好評(píng)。時(shí)任國(guó)際奧委會(huì)主席羅格曾說(shuō)，北京奧運(yùn)會(huì)提升了北京人民及全中國(guó)人民的環(huán)保意識(shí)。始于奧運(yùn)期間的北京機(jī)動(dòng)車(chē)限行政策對(duì)緩解交通擁堵、減少環(huán)境污染起到一定作用。奧運(yùn)會(huì)后，北京市進(jìn)一步提出建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”，把城市的發(fā)展建設(shè)與改善生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合，并適時(shí)發(fā)布了《“綠色北京”行動(dòng)計(jì)劃（2010-2012年）》《北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2011-2015年）》和《北京市 2012-2020年大氣污染治理措施》。在國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的同時(shí)，北京市發(fā)布了《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，并對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行了分年度逐步實(shí)施。同時(shí)，始于1998年的分階段大氣污染防治工作繼續(xù)進(jìn)行，到2010年已經(jīng)到了第十六階段。

根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》，北京的發(fā)展目標(biāo)是“國(guó)家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”。因此，北京的建設(shè)要堅(jiān)持生態(tài)保育、生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)建設(shè)并重，逐步建設(shè)成山川秀美、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市。規(guī)劃提出，北京市生態(tài)城市建設(shè)在2010年以前為起步階段，2010～2020年為成型階段。為此，北京市繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在市區(qū)、城郊和山區(qū)均采取系列措施加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

北京市在市區(qū)主要控制工業(yè)污染，加強(qiáng)節(jié)能減排;大規(guī)模搬遷四環(huán)以?xún)?nèi)的工業(yè)企業(yè)，陸續(xù)將污染嚴(yán)重的企業(yè)搬遷到郊外，停產(chǎn)一批排污量大、耗能高的企業(yè)。增建陜西至北京的天然氣輸送管道，使全市清潔燃料使用率占能源總消耗量的八成以上。2007年，實(shí)行歐洲三號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，使汽車(chē)尾氣的排放減少六成。推進(jìn)市中心區(qū)集中綠地建設(shè)，實(shí)施市區(qū)邊緣綠化隔離帶和沿四環(huán)、五環(huán)路綠化帶建設(shè)，實(shí)施“五河十路”綠化工程，建設(shè)城市健身綠道等。“垃圾分類(lèi)”“垃圾減量”等活動(dòng)效果顯著。在城郊和山區(qū)，建立生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是生態(tài)環(huán)境屏障和水源涵養(yǎng)地，主要包括平谷、懷柔、密云、延慶、門(mén)頭溝和房山、昌平的部分地區(qū)。為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)，這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展著重綠色農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)。《北京市“十一五”時(shí)期功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》提出對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建立補(bǔ)償制度，除了補(bǔ)償當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，還補(bǔ)償基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)村道路等公共事業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)。通過(guò)解決當(dāng)?shù)鼐用竦暮箢欀畱n(yōu)，調(diào)動(dòng)他們?cè)谵r(nóng)村生態(tài)建設(shè)方面的主體性和積極性。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤、清潔空氣”行動(dòng)一直在持續(xù)推進(jìn)。

二、北京市生態(tài)文明建設(shè)的主要成效

改革開(kāi)放以來(lái)，北京市生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，主要體現(xiàn)在生態(tài)效率非常突出、綠化率不斷擴(kuò)大、水資源不斷優(yōu)化、資源垃圾化水平提高、生物多樣性更加豐富、“美麗鄉(xiāng)村”逐漸增多。

（一）生態(tài)效率非常突出

北京市把現(xiàn)代化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，目前已從以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型為以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，能耗大幅下降，生態(tài)效率大大提高。生態(tài)效率是生態(tài)資源滿(mǎn)足人類(lèi)需要的效率，或者說(shuō)是生態(tài)資源的利用效率，它體現(xiàn)的是消耗單位生態(tài)資源所換取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。生態(tài)效率高的地區(qū)，生態(tài)文明指數(shù)就高。

2009年，北京大學(xué)楊開(kāi)忠教授在《中國(guó)生態(tài)文明地區(qū)差異研究》中，首次為中國(guó)各省區(qū)市生態(tài)文明排名，北京高居榜首。在2009～2013年的排名中，北京一直穩(wěn)居前三名。2014年，北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明教授在《中國(guó)生態(tài)文明發(fā)展報(bào)告》中，對(duì)中國(guó)35個(gè)大中城市的生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)進(jìn)行排名，北京名列第一，其生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)為0.759。這主要是由于北京市通過(guò)對(duì)發(fā)展模式的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為資源節(jié)約和環(huán)境友好。2012年北京市服務(wù)業(yè)占GDP的76%以上，達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。[1]此外，北京市近5年來(lái)累計(jì)關(guān)閉440余家“三高”企業(yè)，空氣中主要污染物濃度平均下降29.3%。北京生活垃圾無(wú)害化處理率為99.12%。建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到51.92%，居35個(gè)大中城市的第一位。[2]

（二）綠化率不斷擴(kuò)大

按照國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部等有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一部署，北京市從2000年開(kāi)始試點(diǎn)，2001年啟動(dòng)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程。北京市發(fā)改委、園林綠化局、農(nóng)委、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局等部門(mén)和相關(guān)區(qū)縣按照“人文北京、科技北京、綠色北京”的要求，積極推進(jìn)該工程建設(shè)。2011年，一期工程接近尾聲。截至2011年，全市有“國(guó)家級(jí)生態(tài)縣”2個(gè)、“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”11個(gè)，“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”70個(gè)，“國(guó)家級(jí)生態(tài)村”2個(gè)，“北京郊區(qū)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”129個(gè)，“北京郊區(qū)生態(tài)村”1643個(gè)。同時(shí)，北京市加強(qiáng)城市休閑公園、郊野公園、濱河森林公園三級(jí)城市森林公園體系建設(shè)，拓展了城市綠色景觀的生態(tài)空間，緩解了城市熱島效應(yīng)。[3]16，461981年植樹(shù)節(jié)設(shè)立之初，北京市森林覆蓋率為12.83%;2009年達(dá)到36.7%;2013年底達(dá)到40%;2014年底提高到41%;2015年底將達(dá)到41.6%。1981年到2015年的34年里，北京共有約8 697.6萬(wàn)人次參與義務(wù)植樹(shù)，植樹(shù)總株數(shù)達(dá)1.97億株，成活率達(dá)88%。[4]北京綠色屏障的逐漸形成，對(duì)防治風(fēng)沙效果顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)，北京市沙塵天氣發(fā)生日數(shù)呈減少趨勢(shì)。2000～2002年連續(xù)三年沙塵天氣發(fā)生日數(shù)均在13天以上，2003年以后雖然仍有波動(dòng)，但基本呈減少趨勢(shì)，2010、2011年的沙塵天氣減少到1-2天。[3]48

（三）水資源不斷優(yōu)化

河湖水系是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，近年來(lái)北京市政府投入數(shù)百億元資金治理小清河等多條河道，使其重現(xiàn)清澈水體。2002年開(kāi)始的“生態(tài)治河”效果明顯。始于20世紀(jì)80年代的“河道襯砌”“圓明園湖底防滲工程”等被停止，改鋪透水磚或魚(yú)槽磚讓河底透氣，投放魚(yú)苗、螺螄、河蚌等凈化水質(zhì)，不僅治理河道，而且綠化河坡。

為優(yōu)化水環(huán)境，北京市完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)組織體系。到2014年共形成了1個(gè)中心、10個(gè)分中心、221個(gè)地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，涵蓋全市所有地表水功能區(qū)。[5]《北京市地表水功能區(qū)納污總量控制考核方案》是實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的重要依據(jù)。北京市還整合地礦、環(huán)保、衛(wèi)生等多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)測(cè)水資源，搭建水質(zhì)信息共享平臺(tái)，為水資源管理和供水管理提供決策支持。為修復(fù)水生態(tài)，2009年起北京市水文總站采用新指標(biāo)對(duì)水生態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。原來(lái)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)以藻類(lèi)為主，不能全面反映水質(zhì)，現(xiàn)在的新指標(biāo)則包括pH值等12個(gè)理化指標(biāo)和浮游動(dòng)植物等9個(gè)生物指標(biāo)。[5]北京市水文總站近年編制的《水生態(tài)健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》以及《北京市水生動(dòng)植物圖譜》對(duì)水質(zhì)評(píng)價(jià)起到很好的參考作用。目前，北京市水文總站完成的“北京地區(qū)逐年水資源評(píng)價(jià)”成為科學(xué)調(diào)度、合理利用和優(yōu)化配置水資源的重要基礎(chǔ)。

為提高水利用率，北京市積極推動(dòng)節(jié)約用水，加強(qiáng)污水處理。2012年，《北京市節(jié)約用水辦法》出臺(tái)，并實(shí)施《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》這一強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。2013年和2014年分別實(shí)施《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案（2013-2015年）》和《北京市污水排放標(biāo)準(zhǔn)》。2005年，北京市再生水利用率為30%，2010年達(dá)60%，2015年要提高到75%。目前北京環(huán)境用水90%以上是再生水。[5]地下水是首都供水安全和生態(tài)安全的基石。2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)北京的水安全問(wèn)題作出重要指示，提出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”。北京市在國(guó)內(nèi)率先建立地下水管理信息系統(tǒng);在全市范圍內(nèi)開(kāi)展地下水污染狀況調(diào)查，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。

（四）垃圾資源化水平提高

垃圾是放錯(cuò)了位置的資源。北京市為實(shí)現(xiàn)垃圾資源化目標(biāo)，調(diào)結(jié)構(gòu)，減總量，逐步加強(qiáng)垃圾資源化處理。2007年，北京市首座餐廚垃圾集中處理設(shè)施投入運(yùn)行。根據(jù)《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案（2013-2015年）》，“十二五”期間建設(shè)35項(xiàng)生活垃圾、餐廚垃圾和滲瀝液處理設(shè)施及5項(xiàng)建筑垃圾處理設(shè)施;到2015年底，北京70%的生活垃圾將采用焚燒、生化等資源化處理方式。目前北京各區(qū)縣都建立了餐廚垃圾處理設(shè)施。我國(guó)建筑垃圾已占城市垃圾總量的30%至40%，北京每年約產(chǎn)生建筑垃圾3500萬(wàn)噸[6]。以往建筑垃圾大多通過(guò)露天堆放或填埋簡(jiǎn)單處理，既占用土地又污染環(huán)境。近年，北京市將建筑垃圾綜合管理納入“十二五”規(guī)劃，并于2012年通過(guò)《建筑垃圾資源化處置設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則》。到2012年底已建成4座建筑垃圾資源化處置設(shè)施，2015年將再建成5座。2015年3月，北京市首座全封閉建筑垃圾處置線投產(chǎn)，整條處置線的建筑垃圾循環(huán)利用率達(dá)90%以上。[6]

（五）生物多樣性更加豐富

生物多樣性是人類(lèi)賴(lài)以生存和持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，生物多樣性狀況是衡量一個(gè)地區(qū)生態(tài)水平的重要依據(jù)。近年來(lái)北京市生物多樣性日漸豐富，這從一個(gè)側(cè)面反映了生態(tài)文明建設(shè)的成效。根據(jù)北京市園林綠化局的普查，2010年，北京的植物種類(lèi)比2005年增加了2科、51屬、188種。北京的野生動(dòng)植物中共擁有226種中國(guó)特有種，其中，植物199種，動(dòng)物27種[7]。另外，北京濕地保護(hù)成效顯著，野鴨湖、漢石橋、翠湖、長(zhǎng)溝等濕地生態(tài)系統(tǒng)得到很好的保護(hù)與恢復(fù)，為濕地生物多樣性的發(fā)展提供了良好條件。2011年，北京園林綠化局與中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院聯(lián)合成立的北京濕地中心，進(jìn)一步推動(dòng)了濕地保護(hù)工作的開(kāi)展。

（六）“美麗鄉(xiāng)村”逐漸增多

北京市除城區(qū)外，還有大片涉農(nóng)區(qū)域。2006年開(kāi)始的“尋找北京最美的鄉(xiāng)村”活動(dòng)，由市委農(nóng)工委、市農(nóng)委、市旅游委、首都文明辦、市文化局、市園林綠化局聯(lián)合主辦。活動(dòng)嚴(yán)格按照“生產(chǎn)美、生活美、環(huán)境美、人文美”的標(biāo)準(zhǔn)篩選推薦候選村莊，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)投票、報(bào)紙選票、市民體驗(yàn)、專(zhuān)家評(píng)委評(píng)選，每年評(píng)選出10個(gè)“北京最美的鄉(xiāng)村”。到2014年，全市3 940多個(gè)行政村已有93個(gè)村獲此殊榮。[8]根據(jù)北京市政府同年印發(fā)的《提升農(nóng)村人居環(huán)境推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（2014-2020年）》，2014年起，每年將建成一批“北京美麗鄉(xiāng)村”;繼續(xù)開(kāi)展“尋找北京最美的鄉(xiāng)村”活動(dòng)，力爭(zhēng)到2020年將郊區(qū)農(nóng)村基本建成綠色低碳田園美、生態(tài)宜居村莊美、健康舒適生活美、和諧淳樸人文美的美麗鄉(xiāng)村。

自2009年以來(lái)，中國(guó)生態(tài)文化協(xié)會(huì)秉承“弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活，共建生態(tài)文明”的宗旨，組織開(kāi)展了全國(guó)生態(tài)文化村創(chuàng)建、命名活動(dòng)。北京市朝陽(yáng)區(qū)高碑店鄉(xiāng)高碑店村、密云縣古北口鎮(zhèn)古北口村、平谷區(qū)大華山鎮(zhèn)掛甲峪村等榜上有名。

（七）城鄉(xiāng)共建成效顯著

北京市大批企事業(yè)單位與郊區(qū)農(nóng)村手牽手共同建設(shè)生態(tài)文明。自2006年起，首都綠化委員會(huì)辦公室每年都在全市組織開(kāi)展首都全民義務(wù)植樹(shù)“城鄉(xiāng)手拉手、共建新農(nóng)村”活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界力量對(duì)郊區(qū)村莊綠化進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶、對(duì)口支援。到2010年，有35個(gè)中央單位、192個(gè)市屬單位、635個(gè)區(qū)屬單位和55個(gè)駐京部隊(duì)與682個(gè)村結(jié)成對(duì)子;通過(guò)城鄉(xiāng)手拉手活動(dòng)累計(jì)向郊區(qū)提供綠化扶持資金4 225.5萬(wàn)元，植樹(shù)256.6萬(wàn)株;通過(guò)提供綠化規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、義務(wù)植樹(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)信息、民俗旅游等形式支援郊區(qū)村莊生態(tài)建設(shè)。 [9]此后，城鄉(xiāng)共建活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展，成效顯著。

三、北京市生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問(wèn)題

盡管北京市生態(tài)文明建設(shè)取得較好成效，但仍然存在若干重要問(wèn)題，亟需正確對(duì)待、認(rèn)真研究。

（一）部分干部對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)尚不到位

盡管北京市委市政府、北京市環(huán)保局等相關(guān)部門(mén)高度重視生態(tài)建設(shè)，并給以政策和資金等方面的支持，但仍有部分干部的生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間傾向于選擇前者，在實(shí)踐中傾向于用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，不能主動(dòng)預(yù)防或解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾。還有些干部認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做起來(lái)投資大、難度大、見(jiàn)效慢，很難具體量化，因此，在生態(tài)文明建設(shè)方面缺乏內(nèi)在動(dòng)力。也有些干部在一定時(shí)期內(nèi)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，但缺乏后期管護(hù)，使生態(tài)脆弱地區(qū)不能得到有效治理、生態(tài)良好地區(qū)不能得到有效保護(hù)。

（二）公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的參與度有待提高

公眾的積極參與是生態(tài)文明建設(shè)永不枯竭的動(dòng)力之源。但是，目前北京市部分民眾在生態(tài)文明建設(shè)方面具有很強(qiáng)的政府依賴(lài)性，在自身行動(dòng)方面缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。根據(jù)對(duì)北京市不同社會(huì)群體的走訪調(diào)查，對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)最為關(guān)心的是即將退休的人員，他們中的很大一部分人親歷過(guò)北京幾十年來(lái)的環(huán)境變遷，對(duì)印象中的美好環(huán)境非常留戀，而且他們一般比較認(rèn)同資源節(jié)約和環(huán)境友好型的生活方式。對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)關(guān)注度較低的是一部分20歲左右的青年，尤其是一些家庭經(jīng)濟(jì)條件好、消費(fèi)層次高的青年。部分原因在于他們受消費(fèi)主義和享樂(lè)主義生活方式的影響，對(duì)社會(huì)的責(zé)任感和義務(wù)感不強(qiáng)。也有一些民眾有參與生態(tài)文明建設(shè)的意愿，但是不知道如何參與;還有一些人想?yún)⑴c又顧忌周?chē)说目捶ā?/p>

（三）生態(tài)文明建設(shè)的城鄉(xiāng)差異依然存在

近年來(lái)，北京市城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)效果顯著，涉農(nóng)區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)展相對(duì)較慢。如，北京市垃圾處理長(zhǎng)期以來(lái)主要針對(duì)城八區(qū)（后合并為城六區(qū)）和部分區(qū)縣城的居民生活垃圾，農(nóng)村、小城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活垃圾一般露天自然堆放或簡(jiǎn)單填埋，很少得到科學(xué)處理，污水也未能很好地納入城市污水管理系統(tǒng)。這些地區(qū)甚至由于交通便利、面積大、地價(jià)低，成為北京市區(qū)生活垃圾的堆放地和污染企業(yè)聚集地。有些垃圾場(chǎng)位于北京地下水源補(bǔ)給區(qū)，垃圾滲濾液和污水對(duì)土壤、地表水和地下水均造成不同程度的污染，這反過(guò)來(lái)又影響到市區(qū)的供水質(zhì)量。有些地區(qū)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，種植業(yè)發(fā)達(dá)，過(guò)量使用地下水、化肥、農(nóng)藥，畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈未能得到妥善處理。

（四）生態(tài)文明建設(shè)的綜合機(jī)制亟需加強(qiáng)

2013年3月20日，北京市委書(shū)記郭金龍?jiān)谑形Ｎ瘯?huì)上強(qiáng)調(diào)，北京市生態(tài)文明建設(shè)要“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、屬地主責(zé)、突出重點(diǎn)、健全機(jī)制、深化管理”，爭(zhēng)取城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)水平到2015年有明顯提高。2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2013年北京APEC會(huì)議期間，通過(guò)社會(huì)各界的共同努力，北京的空氣質(zhì)量得到很好的保障。盡管這屬于特殊時(shí)期的非常之舉，但也說(shuō)明了生態(tài)文明建設(shè)的綜合性。環(huán)保部門(mén)之外的機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的配合非常重要。而且，城市規(guī)劃、區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)改善以及擴(kuò)大公共交通、推進(jìn)節(jié)能減排等方面還需要多做努力，投入機(jī)制、科技支撐機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、效果評(píng)估機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制等綜合機(jī)制亟需加強(qiáng)。

（五）生態(tài)文明建設(shè)力度仍需加大

近年來(lái)北京市生態(tài)文明建設(shè)取得較好成效，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。近年來(lái)的霧霾天氣嚴(yán)重影響了空氣質(zhì)量和居民健康，也影響了北京的國(guó)際形象，對(duì)北京的世界城市建設(shè)產(chǎn)生不利影響。2014年2月12日，上海社會(huì)科學(xué)院及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)表《國(guó)際城市藍(lán)皮書(shū)：國(guó)際城市發(fā)展報(bào)告（2014）》。藍(lán)皮書(shū)指出，在40個(gè)國(guó)際城市排名中，北京生態(tài)指數(shù)居倒數(shù)第二，污染指數(shù)接近極值，甚至被認(rèn)為已接近不適合人類(lèi)居住的程度。因此，生態(tài)文明建設(shè)力度仍需加大。

四、加強(qiáng)北京市生態(tài)文明建設(shè)的主要對(duì)策

北京市生態(tài)文明建設(shè)需要進(jìn)一步發(fā)揮政府的支持作用，充分發(fā)揮公眾的主體作用，實(shí)施大格局綜合治理、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建立系統(tǒng)完整的制度體系，借鑒國(guó)外生態(tài)文明建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。

（一）進(jìn)一步發(fā)揮政府的支持作用

政府的城市發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)規(guī)章制度及財(cái)政投入等直接影響到生態(tài)文明建設(shè)的方向和力度。近年來(lái)，北京市先后制定了《“十二五”綠色北京建設(shè)規(guī)劃》《環(huán)境保護(hù)和建設(shè)“十二五”規(guī)劃》《“十二五”節(jié)能降耗與應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》《“十二五”建筑節(jié)能規(guī)劃》《北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》《“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃》《“十二五”水資源利用與保護(hù)規(guī)劃》等多項(xiàng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。2014年全國(guó)“兩會(huì)”期間，北京市市長(zhǎng)王安順說(shuō)，北京市將為實(shí)現(xiàn)“天藍(lán)、水清、地綠”而投入848億元，實(shí)施垃圾、污水處理的三年行動(dòng)計(jì)劃，另外還要投入7 600億元進(jìn)行PM2.5的治理。[10]這都是對(duì)北京市生態(tài)文明建設(shè)的重要支持。

政府的支持還表現(xiàn)在通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念來(lái)轉(zhuǎn)變職能。例如，目前北京市的生活垃圾處理主要是政府壟斷經(jīng)營(yíng)，尚未很好地引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。接下來(lái)，可以考慮通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引進(jìn)社會(huì)力量進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這既有利于吸收社會(huì)力量的財(cái)力、智力和生產(chǎn)能力，又有利于政府集中精力進(jìn)行研究、決策和監(jiān)督、管理。

（二）充分發(fā)揮公眾的主體作用

黨的十八大報(bào)告明確提出：加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。近幾年，北京民眾深受霧霾之苦，對(duì)于《北京市2013-2017清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》從總體上非常贊成，但對(duì)于節(jié)約用水、垃圾減量、垃圾分類(lèi)、綠色出行、綠色消費(fèi)等細(xì)節(jié)性問(wèn)題重視不夠，甚至有些人還是堅(jiān)持享樂(lè)主義、消費(fèi)主義的生活方式。這就需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)宣傳引導(dǎo)工作的研究，在內(nèi)容與形式上著重民眾的接受性;同時(shí)在公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐上加以指導(dǎo)。通過(guò)喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，向公眾普及綠色生活理念，傳授綠色生活方式，開(kāi)展“綠色社區(qū)評(píng)選”等活動(dòng)，為民眾參與生態(tài)文明建設(shè)提供更為便利的條件和更為良好的社會(huì)氛圍。

社區(qū)工作者、居委會(huì)工作人員、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員、企事業(yè)單位或公司管理人員以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員大都比較關(guān)注生態(tài)建設(shè)，可以充分發(fā)揮他們的積極帶動(dòng)作用。此外，家庭主婦在理財(cái)、消費(fèi)購(gòu)物以及教育子女等方面發(fā)揮著重要作用，而青少年則是潛在的消費(fèi)主力。因此，提高他們的生態(tài)意識(shí)極為關(guān)鍵。生態(tài)文明建設(shè)還要充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。對(duì)公眾反映上來(lái)的生態(tài)破壞問(wèn)題，認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)解決，這反過(guò)來(lái)會(huì)增強(qiáng)公眾的主體意識(shí)和參與能力。

（三）實(shí)施大格局綜合治理

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面與全過(guò)程。同時(shí)，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。北京市生態(tài)文明建設(shè)要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，使各制度之間形成互相支持的有機(jī)統(tǒng)一整體。繼續(xù)加強(qiáng)土地的集約利用，深化大氣污染治理，加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制、擴(kuò)大綠地面積。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與生態(tài)文明建設(shè)，尤其要倡導(dǎo)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。此外，北京市還要充分發(fā)揮科技、文化資源集中的優(yōu)勢(shì)建立生態(tài)文明科技創(chuàng)新機(jī)制。

北京市生態(tài)文明建設(shè)要大力開(kāi)展區(qū)域合作。北京的特殊地理環(huán)境使本地的空氣污染物不易擴(kuò)散，而周邊地區(qū)的空氣污染物又容易在此聚集。因此，北京及周邊地區(qū)，甚至全國(guó)各地，都需要突破狹隘地方利益的局限，真正把生態(tài)文明建設(shè)融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，共同營(yíng)造美好的家園。北京市生態(tài)文明建設(shè)還要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，把城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、遠(yuǎn)郊農(nóng)村的生活垃圾處理、自然資源保護(hù)等工作納入生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)村居民點(diǎn)和小城鎮(zhèn)相對(duì)較分散的特點(diǎn)，因地制宜，建設(shè)安全、干凈、環(huán)保的新農(nóng)村。

（四）大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

習(xí)近平總書(shū)記曾形象地指出，我們既要金山銀山，又要綠水青山。近年來(lái)，北京市按照“以生態(tài)文化提升產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)傳播文化”的理念，深入挖掘生態(tài)產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵，推動(dòng)生態(tài)、休閑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)相結(jié)合的發(fā)展新模式，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。

為進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，還需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)有效的制度安排落實(shí)生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán)，建立生態(tài)資源的有償使用和有限使用制度，逐步實(shí)行生態(tài)預(yù)算制度，建立健全資源節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)制度，不斷提高生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)利用率。拓寬生態(tài)產(chǎn)業(yè)投入渠道，對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和保護(hù)項(xiàng)目，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，鼓勵(lì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人興辦公益性生態(tài)事業(yè)。繼續(xù)實(shí)行退耕還林等生態(tài)補(bǔ)貼支出和生態(tài)公益林補(bǔ)償政策。建立和完善生態(tài)稅收制度，實(shí)現(xiàn)誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)。建立資源循環(huán)利用激勵(lì)制度，鼓勵(lì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者自覺(jué)承擔(dān)起產(chǎn)品回收和再資源化的責(zé)任。[11]

（五）借鑒國(guó)外生態(tài)文明建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

目前，生態(tài)問(wèn)題成為北京城市升級(jí)的最大短板。倫敦、洛杉磯、東京等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的重要城市也曾遭遇嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，但經(jīng)過(guò)不斷探索，現(xiàn)已得到較大程度的解決，其成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。如，倫敦在1952年煙霧事件帶來(lái)的慘痛教訓(xùn)下，開(kāi)始大力整治環(huán)境。1956年的《清潔空氣法案》、1974年的《控制公害法》及隨后相繼頒布的相關(guān)法令均獲嚴(yán)格執(zhí)行。20世紀(jì)60年代中期，倫敦政府編制《大倫敦發(fā)展規(guī)劃》，包括《倫敦經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》《空間戰(zhàn)略》《交通戰(zhàn)略》《文化戰(zhàn)略》《城市噪音戰(zhàn)略》《空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》《市政廢物管理戰(zhàn)略》和《生物多樣性戰(zhàn)略》八大戰(zhàn)略。1983年，《大倫敦發(fā)展規(guī)劃》修改草案增加了生態(tài)保護(hù)章節(jié)。1984年，大倫敦議會(huì)制定了城市自然保護(hù)政策。1989年，正式關(guān)停英國(guó)最大的發(fā)電站巴特西發(fā)電站。根據(jù)倫敦市2007年環(huán)保規(guī)劃，20年內(nèi)二氧化碳排放量將減少60%，在節(jié)能和環(huán)保方面表現(xiàn)出色的機(jī)構(gòu)將被授予綠色獎(jiǎng)?wù)隆＝裉欤?jié)能低碳已成為英國(guó)社會(huì)生活的時(shí)尚，到2020年，綠色行業(yè)從業(yè)者將有120萬(wàn)人。[12]倫敦南部的貝丁頓零碳社區(qū)是英國(guó)最大的低碳社區(qū)，上海世博會(huì)零碳館的原型。此外，我們要有戰(zhàn)略思維和歷史遠(yuǎn)見(jiàn)，以更加開(kāi)放的胸懷開(kāi)展國(guó)際合作。

黨的十八大報(bào)告指出：全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)。作為首善之區(qū)的北京，在生態(tài)文明建設(shè)方面還將繼續(xù)努力并不斷取得新的成績(jī)。

[參考文獻(xiàn)]

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A Study on the Effects， Problems and Strategies of the

Construction of Ecological Civilization in Beijing

ZHOU Wen-hua

（Department of Humanities and Social Sciences， Beijing Union University， Beijing100101， China）

Abstract： Since the Reform and Opening-up， Beijing has gradually explored its own function orientation and strengthened its ecological civilization construction. The effects are as follows： outstanding ecological efficiency， increasing forest coverage， optimization of water resources， recycle of waste， rich biodiversity， more beautiful villages， fruitful urban-rural co-construction. But there are still some problems with some cadresattitudes， public participation， urban-rural difference， mechanism-construction， etc. To promote Beijings ecological construction， we need to get more support from the government， make the public play a subjective role， carry out comprehensive management and learn from successful experiments overseas.

Key words：reform and opening-up; Beijing; ecological civilization; livable city; comprehensive management

（責(zé)任編輯 孫俊青）