我國糧食經(jīng)濟及其政策研究

宋揚

摘 要：糧食經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成成分，糧食經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的歷史，而且在糧食經(jīng)濟發(fā)展中有很多影響因素。我國社會市場經(jīng)濟體制在不斷地完善，糧食流通體制改革也基本完成。本研究綜述了我國糧食經(jīng)濟及其政策發(fā)展歷史、我國糧食安全及儲備以及我國糧食政策取向及措施等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：糧食經(jīng)濟；糧食安全；糧食產(chǎn)量；經(jīng)濟發(fā)展

在我國快速推進社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，我國糧食經(jīng)濟也得到了非常迅速地發(fā)展。我國糧食經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了一個比較復(fù)雜的過程，它經(jīng)歷了自由購銷時期、統(tǒng)購統(tǒng)銷時期、雙軌制時期、全面走向市場轉(zhuǎn)軌時期以及全國糧食購銷市場化基本定型時期。每一個時期的糧食經(jīng)濟都具有各自的特點，而且我國糧食經(jīng)濟的影響因素有很多，針對我國現(xiàn)有的糧食經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r要制定專門的糧食經(jīng)濟政策，并且采取有效的措施來促進我國糧食經(jīng)濟快速發(fā)展。

一、我國糧食經(jīng)濟及其政策發(fā)展歷史分析

1.我國糧食經(jīng)濟發(fā)展特點

縱觀我國糧食經(jīng)濟發(fā)展全過程，我國糧食經(jīng)濟發(fā)展具有很多的特點，其中比較典型的特點主要幾個方面：第一，我國糧食經(jīng)濟發(fā)展的特點主要表現(xiàn)為糧食產(chǎn)量增長速度大于人口增長速度。我國糧食從1949年的1.1億噸增長到2002年的5億噸，糧食增長了3倍多。而人口數(shù)量由原來的5.4億增長到12.6億多，同比增長了1倍多。我國糧食人均占有量也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，這說明我國城鄉(xiāng)居民的生活水平在不斷地提升；第二，我國糧食生產(chǎn)的另一特點表現(xiàn)為糧食生產(chǎn)存在明顯的周期性波動。我國糧食產(chǎn)量從1949年到1952年呈穩(wěn)定增長趨勢，而且在1952年達到了糧食產(chǎn)量高峰。糧食產(chǎn)量在1957年達到了另一個產(chǎn)量高峰，但是在1958年到1965年期間發(fā)生了嚴(yán)重的糧食危機，我國糧食產(chǎn)量大幅度降低。而在1965年后到1978年糧食產(chǎn)量又呈現(xiàn)了緩慢的上升趨勢。在之后的時間里，我國的糧食產(chǎn)量還是呈現(xiàn)出周期性的波動；第三，我國糧食供求平衡主要依靠國家政策調(diào)控。政府一直在干預(yù)我國糧食供求，采取各種措施（包括增加資金投入、興修水利、加強農(nóng)業(yè)教育等）來確保糧食供求平衡；第四，我國糧食供需變動及糧食政策調(diào)整頻率加快。由于我國糧食供需的影響因素很多，所以我國糧食政策調(diào)整也在不斷加快，特別是受到現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及經(jīng)濟全球化影響，這個特點表現(xiàn)地更為明顯。

2.我國糧食經(jīng)濟發(fā)展歷史

正確地認識我國糧食經(jīng)濟處于哪個發(fā)展階段有利于促進糧食經(jīng)濟發(fā)展，我國糧食經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了一個較長的歷史，我國糧食經(jīng)濟的發(fā)展主要經(jīng)歷了五個時期。第一個時期是糧食的自由購銷時期，這個時期主要開始于建國初期，通過土地改革跳動了農(nóng)民種糧的積極性，這使得糧食人均占有量不斷地提升，國家實行了糧食自由購銷政策；第二個時期是糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷時期，這個時期主要開始于1953年，這個時期國家發(fā)行糧票，為保證人民生活和大規(guī)模國民經(jīng)濟建設(shè)的需要，國家實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，采取工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差方式來實現(xiàn)以農(nóng)促工目標(biāo)，糧食權(quán)完全由國家掌握；第三個時期是糧食的雙軌制時期，這個時期開始于改革開放，這個時期是糧食生產(chǎn)的一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點，雖然在這個時期農(nóng)民的種糧積極性又得到了提升，但是在這個轉(zhuǎn)折時期出現(xiàn)的問題也比較多，國家處于被動調(diào)整糧食政策；第四個時期是全面走向市場轉(zhuǎn)軌時期，這個時期開始于1998年，這個時期多次進行了糧食流通體制改革；第五個時期是全國糧食購銷市場化基本定型期，通過多年的政策改革，我國糧食經(jīng)濟市場化基本穩(wěn)定。這五個時期就是我國糧食經(jīng)濟的發(fā)展歷史。

二、我國糧食安全及儲備

糧食安全和糧食儲備是我國糧食經(jīng)濟發(fā)展中備受關(guān)注的兩個問題，對于糧食安全和糧食儲備，不同的國家、不同的發(fā)展水平對它們的理解與界定也存在很大的差異。聯(lián)合國糧農(nóng)組織對糧食安全的最初定義為人類目前的一種基本生活權(quán)利，保證任何人在任何地方都能夠得到未來生存和健康所需要的足夠食品。雖然糧食安全的概念一直在不停地演變，但是它的核心內(nèi)容都是保證所有人都有權(quán)利得到最起碼的營養(yǎng)；而糧食儲備是保證一個國家糧食安全的最直接的手段，它在一定程度上代表了一個國家的糧食安全保障程度，它包括了周轉(zhuǎn)儲備和后備儲備兩部分。

三、影響我國糧食經(jīng)濟的因素

糧食生產(chǎn)能力是糧食經(jīng)濟發(fā)展的核心問題，糧食生產(chǎn)能力分為現(xiàn)實生產(chǎn)能力和潛在生產(chǎn)能力。現(xiàn)實生產(chǎn)能力主要說的是通過勞動力、機械、資金等資源投入而獲得糧食產(chǎn)出的實際能力；而糧食潛在生產(chǎn)能力主要說的是各種儲備形態(tài)的生產(chǎn)要素或通過各種宏觀調(diào)控手段，提高資源要素投入效率。所以在發(fā)展糧食經(jīng)濟的過程中，不僅要重視提高糧食的實際生產(chǎn)能力，而且要要不斷培養(yǎng)、挖掘和擴大遠期糧食綜合生產(chǎn)能力，把現(xiàn)實產(chǎn)出與潛在產(chǎn)出充分結(jié)合起來，只有這樣才能促進我國糧食經(jīng)濟快速發(fā)展。并且在糧食經(jīng)濟的發(fā)展過程中受到很多因素影響，這些因素主要有資源因素、環(huán)境因素、人口壓力、農(nóng)民種糧的積極性、技術(shù)因素、政策因素、儲運因素、加工因素、世界糧食經(jīng)濟影響等。

四、我國糧食政策取向及措施分析

我國糧食經(jīng)濟已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，雖然糧食經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中的比例在逐漸地減小，但是糧食經(jīng)濟的戰(zhàn)略地位是不容忽視的，所以國家在政策上還需要不斷地重視糧食經(jīng)濟的發(fā)展。我國糧食經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段，這就意味著原來的某些經(jīng)濟政策已經(jīng)不適用了，為了促進糧食經(jīng)濟的新發(fā)展就需要確定新的糧食政策取向。抉擇新的糧食政策和舉措，要既否定傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制，又摒棄完全放任自由的市場經(jīng)濟體制，要把宏觀平衡與微觀搞活相結(jié)合。根據(jù)糧食經(jīng)濟新的發(fā)展規(guī)律制定出適合當(dāng)下糧食經(jīng)濟發(fā)展的新政策，新政策措施主要圍繞自然資源合理利用與保護、引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護農(nóng)民種糧積極性以及深化國有糧食企業(yè)改革等內(nèi)容進行。

總之，我國糧食經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位不容忽視，我國糧食經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了不同的歷史時期，而且每個時期的糧食經(jīng)濟都具有自身發(fā)展特點。而且糧食經(jīng)濟發(fā)展過程中，糧食安全和糧食儲備是兩個備受關(guān)注的話題，同時為了促進糧食經(jīng)濟的發(fā)展，國家糧食政策要跟上。

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