民辦高校廉政文化建設思考

□文/宋繼碧

（宿遷學院 江蘇·宿遷）

一、民辦高校廉政文化的內涵及存在的問題

（一）民辦高校廉政文化建設的內涵。民辦高校廉政文化主要是指在高校文化建設中傳播廉政知識，弘揚廉政精神，用廉政信仰陶冶師生員工的情操，從而形成良好的廉政修養、政治道德和思維方式，營造出公平、公正、和諧的育人環境的文化氛圍，也是凝聚在高校師生道德觀念、價值取向、行為方式等方面的總和。

通過對民辦高校廉政文化的研究和透析，我們可以發現民辦高校廉政文化的內涵其實和我們國家當前的大政方針政策、基本國策和國情，及其法律規定的要求是一致的。民辦高校廉政文化建設是促進反腐倡廉建設的一種嶄新行為方式，是深化黨風廉政建設和反腐敗工作的一項治本之策，是高校深化黨風廉政建設的重要途徑。高校屬于公益性事業單位，高校的行政人員屬于國家公職人員的組成部分，理應受到法律和政策的規制和約束。高校普通教師和學生也需要遵守法律和政策的要求，防止在當前的大環境下出現各種腐敗問題，高校作為培養國家需要的高層次人才的重要部門，不能出現腐敗問題，高等教育出現問題將會對國家對社會產生不可估量的損失。

（二）民辦高校廉政文化建設存在的主要問題。隨著近年來我國民辦高校的迅速發展，民辦高校的廉政問題日益凸顯出來，關于民辦高校的廉政建設也提上了議事日程，縱觀這些年來的高校廉政案例，主要表現在以下方面：

1、物資采購方面，在高校所需的物資采購和設施的出租和承包方面收取回扣、收取好處費現象。

2、學術腐敗方面，一些教師和研究人員急功近利、急于求成，抄襲論文，掠奪所帶學生的研究和勞動成果，甚至男教師索取和威逼女學生進行性賄賂；高校部分負責基建工程的人員利用當前新校區建設的機會暗箱操作，收取開發商的賄賂，節省成本，建成豆腐渣工作。

3、招生腐敗方面，在招生工作中濫用職權、違規招生，收取賄賂甚至索賄和敲詐勒索，接受宴請。

4、學生腐敗方面，學生開始受到模擬腐敗現象開始出現，在現代大學中，由于受社會和家庭因素的影響，腐敗現象以各種表現形式出現，如賄賂老師來獲取高成績；賄賂輔導員以獲得評獎評優資格，賄賂學生會以加入各種社團組織等。

5、對大學生的廉政教育效果不理想，主要是重視專業知識的傳授，忽視了思想道德教育。現代大學要求對大學生的教育要進行全面的綜合教育，走上社會的大學生應該是一個具有綜合素質的全面發展的人，不能是只懂專業知識而缺乏基本的法律知識和廉政建設常識。

二、民辦高校廉政文化特殊性分析

（一）民辦高校自身體制的特殊性。高等教育是一種公益性活動，教育的公益性是指教育增進社會公共利益，追求平等的一種價值屬性。民辦高校作為高等教育的一個重要組成部分，公益性當然是其重要的價值追求，但是其公益性的實現方式與公辦高校有所不同。同時民辦高校也具有營利性，營利性是指通過市場運作的方式，通過個人或者集團投資的方式，在實現私益的同時也實現了社會的公益，但是這種民辦高校的行為還有別于一般的企業，是一種市場化的公益行為，而不是純粹的私益行為。我國當前民辦高校的發展還處在起步階段，相關的法律規定和管理制度還不完善或者缺乏，民辦高等教育的公益性和私益性之間的矛盾就引發出了不少腐敗行為，或者為了追求私益的最大化而背離了高等教育的本質和宗旨，模糊教育的公益性價值。

（二）管理機制的特殊性。公辦高校實行的是黨委領導下的校長負責制，而民辦高校由于辦學資金來源、集資方式和學校產權等方面的不同情況決定了民辦高校的管理機制也不同于公辦高校，而且民辦高校的管理方式也具有多樣性和復雜性，如有的實行的是董事會領導下的校長負責制，有的實行的是主辦單位領導下的校長負責制，有的實行校務委員會負責制，有的直接實行校長負責制。總的來說，民辦高校的管理機制不同于公辦高校，相似于企業單位的組織形式即法人治理結構。黨的組織機構和其他一些紀檢監察機構在民辦高校的設置往往沒有或者比較簡單，往往處于配角的地位，這也是由于民辦高校在復雜和不確定的市場環境中要求決策機構中懂教育的向懂市場的妥協的結果，這種特殊性決定了在民辦高校實施反腐就不能采取像在公辦高校一樣的方式和措施，民辦高校一般實行公司化的監督運行模式，即依靠監事會去監督、評估和審計學校的各項事務，忽視廉政文化的教育，廉政制度建設相對落后和不完善。

（三）經費來源的特殊性。公辦高校的資源來自于國家和政府的劃撥和撥款，有穩定可靠的保障。但是民辦高校不一樣，民辦高校沒有政府的撥款，其生存所需的辦學場所、辦學經費等主要來源于市場和取決于市場，市場是否認可最終還是取決于民辦學校的辦學條件，如教學場所、師資力量、人才培養質量、社會認可度等，這些因素決定了民辦高校招生的好壞。民辦高校的財務情況、企業化的運作模式和節約成本的綜合考慮決定了民辦高校的管理者不會像公辦高校那樣設置各種反腐機構。反腐機構和設置的不同雖然不能因此否定反腐的效果，但是黨建工作的不健全或許會影響反腐的效果。因此，在民辦高校的反腐工作中可以采取監事會和黨組織共同監督管理的反腐機制，運行機制決定了監事會處于主要地位。

（四）法律規定的特殊性。目前關于民辦高校的辦學依據和相關管理制度主要是2003年9月1日實施的《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱“民辦教育促進法”）和教育部2007年2月10日頒布實施的《民辦高等學校辦學管理若干規定》（以下簡稱“規定”，在《民辦教育促進法》中沒有關于民辦高校如何建立相關反腐監督機構的規定，在《規定》中關于反腐建立的要求，其中第9 條要求“民辦高校必須根據有關規定，建立健全黨團組織。民辦高校黨組織應當發揮政治核心作用，民辦高校團組織應當發揮團結教育學生的重要作用。”第26條要求“建立對民辦高校的督導制度，設立督導專員，主要監督學校貫徹執行有關法律、法規、政策的情況；監督、引導學校的辦學方向、辦學行為和辦學質量等方面。第27 條要求“省級教育行政部門應當建立健全民辦高校辦學過程監控機制，及時向社會發布民辦高校的有關信息。”這些制度和規定對加強民辦高校的管理起到了積極的作用，但是還應出臺一部關于民辦高校管理的相關法律來專門規范民辦高校的辦學。

三、民辦高校廉政文化建設有效途徑

民辦高校的廉政文化建設工作的貫徹落實，不僅事關民辦高校自身的健康發展，事關民辦高校的教育公平和教育質量，更事關整個高等教育的發展和社會主義的辦學方向，關系到高等教育的純潔性和神圣性。對于依靠市場化經營發展的民辦高校來說，提高自身的教學能力與水平，不斷強化反腐倡廉建設美好校園來吸引更多的優秀學子則顯得尤為重要。

（一）大力加強和完善黨風廉政建設機制。有權力就有腐敗，腐敗是與權力相伴相隨的，民辦高校大都實行董事會領導下的校長負責制，部門精簡，管理比較到位，但是一些具有最高決策權的領導層和董事會成員仍然有牟取私利的可能。因此，在民辦高校不僅要加強董事會建設力度，更要按照中央和教育部的要求，建立各級黨組織和紀檢部門，充分發揮各級黨組織的有效監督和制約作用；其次，要樹立“警鐘長鳴、廉潔自律”的意識，經常通報國內高校等的相關案例，加強對黨員干部的教育，發揮黨員干部良好的模范帶頭作用，提高廉潔意識；再次要不斷增強管理者的法治意識與法治水平，提高防腐拒變的能力。

（二）實施廉政文化創建活動。一種文化形態的好壞與形成與否對一個單位或者個人具有重大的影響作用，好的文化形態作為一種潛在的意識形態，具有強大的內在力量，它會促成良好習慣和制度的形成。廉政文化也屬于文化形態的重要組成部分，民辦高校也不能放松這種意識形態的建構。要加強廉政文化意識形態建設，需要以物質、制度、理念和行為等四個方面為著力點。常說物質決定意識，通過良好的物質基礎來影響師生員工，陶冶情操，凈化心靈，啟迪真理。要養成廉政意識，制度建設必不可少，制度能起到威懾和指引作用，廉政制度主要包括法律法規制度、領導體制、組織和管理機制、違規懲處機制等。廉政理念主要是關于高校領導層的，管理者的廉潔理念直接影響了是否具有廉潔意識，一個好的高校管理者的人格魅力靠的是個人的理念與修養而不是手中的權力，通過這個人格魅力可以影響、擴大自身的優勢。高校領導者在具有人格魅力的同時，也需要積極身體力行，起到積極地帶頭模范作用，做到知行統一，影響廣大的教職工；普通教職工要做到“教書育人，言傳身教”，把廉政思想通過課堂貫穿到大學生中去，通過廉政教育也加強對自身的教育。

（三）正確處理民辦高校公益性與私益性之間的關系。前文已經分析了民辦高校具有公益性與私益性相結合的特點，民辦高校的這種特殊性也決定民辦高校在處理反腐倡廉建設方面的特殊性，既不能照搬公辦高校的一套反腐機制，也不能完全按照企業的運作模式進行。民辦高校兼具了公益性組織和企業的雙重屬性，因此民辦高校的反腐應積極地借鑒公辦高校和普通企業的反腐經驗，積極探索，建立一套適合自身特征的反腐機制，民辦高校需要在公益性和私益性都能兼顧的基礎上正確處理好二者之間的關系，這樣才能確實做好民辦高校的反腐倡廉工作。

總之，要加強民辦高校的廉政文化建設，就要充分的了解和認識民辦高校在廉政文化建設和廉政制度建設的特點和存在的問題，只有認清一個事物的本質我們才能更好地的去改造他完善它，使它更加完美，民辦的高校的發展也不例外。■