西安市經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展路徑探析

□文/雷 鳴（西安外事學(xué)院商學(xué)院 陜西·西安）

西安市經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展路徑探析

□文/雷 鳴
（西安外事學(xué)院商學(xué)院 陜西·西安）

在全球氣候變暖、能源短缺、污染日益嚴(yán)重的國際背景下，發(fā)展以低能耗、低排放為標(biāo)志的低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，正在成為世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同選擇。本文立足于西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源利用特點(diǎn)，對西安市節(jié)能減排的必要性進(jìn)行分析，并提出具體策略建議。

低碳經(jīng)濟(jì)；節(jié)能減排；西安市

收錄日期：2015年3月10日

近年來，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，能源緊缺、環(huán)境破壞、氣候惡化等問題逐漸突顯，人類社會與生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這種形勢下，以“低能耗、低排放、低污染”為優(yōu)勢的低碳經(jīng)濟(jì)，開辟了一條擺脫能源危機(jī)、緩解環(huán)境壓力的新途徑，越來越被國際社會和各國政府所重視。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)低碳化方面，西安市具有“四區(qū)兩基地”的國家級重點(diǎn)科教和產(chǎn)業(yè)基地，在能源開發(fā)及科技創(chuàng)新等方面具有明顯優(yōu)勢，但是以第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)制造業(yè)仍占有主導(dǎo)地位。長期以來，形成了高耗能、高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。由于能源利用率低、消耗大，生態(tài)環(huán)境容量小、承載力弱，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，能源與環(huán)境問題已經(jīng)非常突出。能源消耗、碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，已經(jīng)成為阻礙西安市發(fā)展的主要因素，西安市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)立足于低碳化的發(fā)展模式，對傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)方式進(jìn)行改革。

一、低碳相關(guān)理論

（一）低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、新能源開發(fā)、制度創(chuàng)新等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)增長模式，其核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和制度創(chuàng)新。

（二）節(jié)能減排內(nèi)涵。“節(jié)能減排”包括“節(jié)能”和“減排”兩個部分。《中華人民共和國節(jié)約能源法》規(guī)定節(jié)約能源（簡稱節(jié)能），是指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費(fèi)，有效、合理地利用能源。具體是指節(jié)約煤炭、石油、電力、天然氣等能源，內(nèi)容中包括從能源資源的開發(fā)，輸送與配轉(zhuǎn)換（電力、蒸氣、煤氣等）或加工各種成品油、副產(chǎn)煤氣為二次能源，直到用戶消費(fèi)過程中的

各個環(huán)節(jié)。“減排”是指減少污染物的排放，減少環(huán)境有害物的排放。

（三）節(jié)能減排與低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。從本質(zhì)上講，節(jié)能和減排分別屬于兩個不同的領(lǐng)域。節(jié)能的根源在于不可再生的化石能源的枯竭，屬于能源資源問題；而減排則是由于人類生產(chǎn)、生活排放的廢棄物超越了地球的承載能力，屬于環(huán)境保護(hù)問題；只是由于化石能源的大量消費(fèi)所排放的C02，打破了地球大氣的碳平衡，從而引發(fā)了全球變暖，碳減排成為排放問題的主要矛盾和減排的首要工作，衍生了低碳經(jīng)濟(jì)，這才使得節(jié)能減排被聯(lián)成為一體加以推出。很多人往往誤解低碳經(jīng)濟(jì)與減排之間的關(guān)系，認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)等同于減排。其實(shí)減排只是“減少溫室氣體排放”的一個維度，屬于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)范疇中的環(huán)境影響的維度。

低碳經(jīng)濟(jì)的范疇更加深刻和廣泛，涉及能源系統(tǒng)的改造，考慮經(jīng)濟(jì)和社會共同發(fā)展的多維目標(biāo)，是可持續(xù)發(fā)展意義下的范疇。

二、西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及碳排放現(xiàn)狀分析

西安市在全國經(jīng)濟(jì)布局上，區(qū)位優(yōu)勢明顯，扮演著承東啟西、東聯(lián)西進(jìn)的角色。從改革開放時至今日，西安市的經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提高。特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，城市的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了加速發(fā)展的新階段。從2000～2012年，西安市的國民經(jīng)濟(jì)總體始終保持著持續(xù)、快速發(fā)展的好勢頭。人均GDP從2000年的9，484元/人上升到2012年的51，166元/人，增長了近6倍。人均GDP呈穩(wěn)步上升的趨勢，由圖1可以看出。（圖1）

圖1 西安市人均GDP發(fā)展趨勢圖

陜西省的人均碳排放量和人均GDP之間呈現(xiàn)出大致相同的增長和變化趨勢，因此可以推斷碳排放量與GDP之間存在一定的相關(guān)關(guān)系。陜西省的人均碳排放量由1993年的0.5122噸/人增長到2012年的2.0307噸/人，20年間增長了接近3倍。1993年的人均GDP為0.1981萬元/人，2012年為3.8654萬元/人，二者相比人均GDP增長了接近18.5倍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度明顯高于碳排量增長的速度。

三、西安市經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展實(shí)施路徑

（一）重視低碳技術(shù)的創(chuàng)新，完善能源體系。研發(fā)減碳技術(shù)，清潔使用化石能源。第一，利用陜西省豐富的煤炭資源，積極開發(fā)煤炭能源清潔高效利用技術(shù)，包括：煤的潔凈開采技術(shù)，煤利用前的預(yù)處理技術(shù)，煤利用的環(huán)境控制技術(shù)，新型煤燃燒技術(shù)，先進(jìn)的燃煤發(fā)電技術(shù)，煤炭潔凈轉(zhuǎn)換技術(shù)，煤系廢棄物處理和利用技術(shù)等；第二，結(jié)合陜西省煤氣層總量大的優(yōu)勢，節(jié)約使用煤炭資源，重點(diǎn)開發(fā)煤層氣資源，重視煤層氣開發(fā)與利用的有關(guān)基礎(chǔ)研究，改變過去那種大量煤層氣排空的狀況，達(dá)到節(jié)約能源的目的。

（二）開發(fā)無碳技術(shù)，發(fā)展可再生能源。西安擁有豐富的水資源和生物能資源，蘊(yùn)藏著大量的水能和生物質(zhì)能。因此，應(yīng)該推廣已有的無碳技術(shù)，擴(kuò)大適用范圍；加大對無碳技術(shù)的投入，促進(jìn)水電能源積極、快速、有序發(fā)展，促進(jìn)沼氣、生物質(zhì)氣化發(fā)電和集中供氣技術(shù)的開發(fā)，建立經(jīng)濟(jì)環(huán)保的水電項(xiàng)目和生物質(zhì)能項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)水能和生物質(zhì)能的開發(fā)和使用。在條件可行的縣域，還應(yīng)該開發(fā)風(fēng)能、太陽能等綠色能源，大力推進(jìn)兆瓦級大功率風(fēng)力發(fā)電裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升大型風(fēng)力發(fā)電裝置的核心競爭力；重點(diǎn)發(fā)展太陽能光伏、光熱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)太陽能集中供熱水工程、太陽能采暖和制冷示范工程等建設(shè)，可再生能源的使用在一定程度上可以改變西安過度依賴煤炭的能源格局，達(dá)到完善能源體系、改善能源結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排的效果。

（三）積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低碳生活。保持并增加森林碳匯優(yōu)勢，建立農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。西安可耕地面積小，生態(tài)環(huán)境脆弱，因而原用于種植糧食等作物的地區(qū)，與發(fā)展林業(yè)相比，收益小時，就應(yīng)該退耕還林，不適于耕種的地區(qū)更應(yīng)該堅決實(shí)行退耕還林還草措施，恢復(fù)森林植被，發(fā)展和鞏固林業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到降低空氣中二氧化碳濃度，加大碳儲量的目的。在進(jìn)行植樹造林、增加森林碳匯過程中，應(yīng)注意：第一，結(jié)合石漠化治理，堅持治水與固土并重，改善生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡；第二，做好區(qū)域規(guī)劃，區(qū)分造林地和種糧地，將腐蝕和墜落的林木部分地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中循環(huán)使用，如制沼氣，代替化石燃料等等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)，建立農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)；第三，加大人工造林和封山育林的面積，制定并有計劃地實(shí)施造林育林工程。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)政策扶持，增加資金投入。加強(qiáng)縣域地區(qū)對低碳經(jīng)濟(jì)的政策支持力度。第一，進(jìn)一步強(qiáng)化清潔低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵政策，通過經(jīng)濟(jì)、法律等各種途徑引導(dǎo)和激勵各類經(jīng)濟(jì)主體參與研制和引進(jìn)可再生能源技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)，促進(jìn)能源的清潔發(fā)展，促進(jìn)縣域生產(chǎn)的低排放、低消耗、低污染，如設(shè)立碳基金、碳稅；第二，大力推動縣域可再生能源發(fā)展的機(jī)制建設(shè)，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場，改善健全可再生能源發(fā)展的市場環(huán)境，加大低碳制度創(chuàng)新；第三，努力完善能源體系，加快推進(jìn)能源體制改革，建立有助于實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價格體系，為低碳經(jīng)濟(jì)在縣域的發(fā)展提供資金支持。

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西安社會科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（編號：14IN08）

F127

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