京津冀金融協同發展對策研究

□文/程書華 王 寧（河北行政學院 河北·石家莊）

京津冀金融協同發展對策研究

□文/程書華 王 寧
（河北行政學院 河北·石家莊）

京津冀協同發展已經上升為國家戰略，涉及到產業轉移與轉型、組織與人員的遷徙、區域經濟的提升等，對于京津冀三地經濟和社會的健康發展具有重要意義。金融是現代經濟的核心，在社會資源的整合配置中發揮著重要作用，京津冀經濟協同發展需要金融協同發展，以推動產業布局重整和轉型升級，促進資本有序流動，更大限度地支持區域經濟增長。

京津冀；金融；協同發展

收錄日期：2015年3月3日

京津冀協同發展，涉及到產業的轉移、機構的外遷等等，必然涉及到資本在三地之間的流動，而且隨著協同發展程度的推進，各類市場主體對金融信息、信貸資金、金融人才等金融要素跨地區流動和高效率配置的要求越來越高，目前的地區分治導致的金融分割、結算不暢等等問題已經嚴重制約京津冀的協同發展，實現三地金融協同發展，發揮金融支持合力，對于京津冀協同發展具有重要意義。

一、京津冀金融協同發展的迫切性

（一）經濟協同發展要求金融先行。京津冀協同發展涉及到產業的科學布局、戰略新興產業的培育，落后產能需要淘汰，一些不適合在京津發展的產業需要轉移，重大項目需要協調等等，都涉及到資本的流動、資金的支持，三地金融的協同發展。打破區域金融分割，發揮金融對經濟的推動作用，促進資本市場服務經濟的作用，是京津冀協同發展面臨的緊迫任務。

（二）資金結算和運行之急需。京津冀協同發展必然出現很

多企業或項目的注冊地和生產地不在同一個行政區域的問題，涉及到資金結算的跨區域問題、貸款指標的分配等等問題，這些需要金融政策的明確和金融機構之間的協調，以保證結算方便快捷、資金運行順暢，提高資金的運行效率。

二、京津冀金融協同發展瓶頸分析

（一）地區分治使區域金融分割，影響協同發展。由于缺乏頂層設計，京津冀金融協同發展的相關政策沒有出臺，三地之間是地區分治的管理模式，嚴重影響了金融協同發展。具體表現在：

1、競爭大于合作。地區分治的管理模式使區域金融分割，導致多中心現象發生，尤其是北京和天津，都在打造區域金融中心，都想爭奪金融主導權和控制權，競爭大于合作。

2、金融資本流動不暢。地區分治也導致金融資本流動不暢，最明顯的表現是目前銀行不能跨區域放款，貫穿三地的項目必須在三地向銀行申請信貸支持，這嚴重影響了企業融資獲得率，也阻礙了金融資本的快速流動。而且目前京津冀地區資金分布極端不平衡，融資成本差異十分顯著。北京是融資高地，企業在北京融資相對方便，價格也相對便宜，而在河北省融資就不一定有北京便利，融資難成了需要外遷的企業不愿意外遷的顧慮，影響了產業轉移的進程。

3、結算不暢。地區分治使三地之間的結算屬于跨地區結算，不僅結算時間較長，還需要支付不菲的手續費，增加組織的財務費用。

（二）京津冀三地金融發展水平差距大，影響協同發展。北京作為政治中心，它是金融的決策中心和管理中心，對全國的金融創新起引領作用，對金融機構和人才具有強大的虹吸效應，北京的金融資源豐富，金融也對北京經濟發展的貢獻率高。天津近年來金融業發展速度很快，在金融創新、股權交易等多方面也取得了顯著成效，是區域金融中心。而河北則面臨著產業轉型升級、環境治理、城市發展的問題，金融軟環境不佳，與京、津在金融方面存在的差距嚴重制約三地協同發展水平。

1、從金融發展水平分析。據官方數據，2013年北京市金融業增加值為2，822.1億元，占地區生產總值的比重為14.5%，對地方經濟增長的貢獻率為19.8%，2013年天津市金融業增加值達1，202億元，占GDP比重達到8.4%。而河北省金融業、房地產業、信息傳輸業及其他非營利性服務業等現代服務業增加值占GDP比重為11.1%，對經濟增長貢獻率為14.7%，金融業增加值占GDP的比重沒有單獨的數據。國際經驗表明，金融增加值在本地區占GDP比重達到8%以上時，標志著金融業達到了較高的發展水平。從數據來看，北京市金融已經達到較高發展水平，天津市屬于第二梯隊，而河北省金融業發展水平相差甚遠，三地金融發展水平極不平衡。

2、從金融資源分析。北京市是全國的金融中心，金融管理機構和金融總部的聚集地，是貨幣政策、財政政策的出臺地，盡管沒有上交所和深交所，但有新三板交易中心，有眾多創業投資和私募股權投資管理機構等等，金融人才濟濟。天津是北方經濟中心、區域金融中心，濱海新區是全國綜合配套改革試驗區，有天津股權交易所、金融資產交易所等創新型交易市場，是渤海銀行的總部所在地。河北省沒有這些優勢，只是國有商業銀行、部分政策性銀行、股份制商業銀行、外資銀行的分支機構，具有省級保險公司、證券公司，但實力也一般。

3、從融資結構分析。據央行官方數據，2013年，北京市直接融資占比出現回落，非金融機構通過債券和股票凈融資占北京市社會融資規模的35.1%，金融結構已形成多元化的融資格局。天津市金融結構欠理想，非金融機構通過債券和股票凈融資占社會融資規模的17.1%，說明融資還是主要靠信貸。而河北省盡管直接融資規模快速增長，但非金融企業通過債券和股票僅占社會融資規模的7.1%，金融結構較單一，一“銀”獨大，解決資金需求主要靠貸款，高度依賴間接融資。

4、從本地金融機構分析。以城商行為例，截至2013年12月末，北京銀行資產規模達到1.34萬億元，天津銀行總資產為4，056.87億元，河北省本地金融機構實力普遍較弱，資產規模超過1，000億元的只有河北銀行，資產規模只有1，518.11億元，在全國城商行中僅僅位居25位，是北京銀行（13，376億元）1/9，天津銀行的1/3。

三、京津冀金融協同發展對策建議

（一）加強頂層設計。由于行業的特殊性，金融業運行需要國家金融監管部門嚴格監管，因此頂層設計是京津冀三地金融業實現協同必要條件。央行應該編制規劃，制定京津冀金融協同發展的相關政策和措施，根據三地的金融發展水平，明確三地的功能定位和分工，以整合金融資源，實現利益共享，共同發展，發揮金融對經濟的推動作用，監管部門要創新監管方式，引導資金對產業轉移的支持。

1、制定金融支持京津冀產業轉移相關政策。出臺政策，支持和鼓勵金融機構開展業務創新，調整優化信貸結構，增加對產業轉移的有效信貸投入。銀監部門也應該創新監管思路，支持金融機構為產業轉移項目承貸，引導信貸資金投向戰略性新興產業，嚴格限制對高污染、高耗能企業的貸款，逼迫這類企業轉型升級。

2、推進京津冀金融協同發展綜合試驗區設立進程。到目前為止，已經有浙江溫州市金融綜合改革試驗區、廣東省珠江三角洲金融改革創新綜合試驗區等國家級金融綜合改革試驗區。不同定位試驗區的設立，極大地推動了試驗區經濟的發展。借鑒金融試驗區發展的經驗，加快京津冀金融協同發展綜合試驗區設立步伐，以提升京津冀區域金融合作創新的水平，推動三地金融協同發展實現突破。目前可以在京津與河北的環首都經濟圈試點，然后逐步推進到河北沿海和冀中南經濟區，最后實現整個京津冀區域金融的一體化。

（二）加強京津冀金融合作

1、明確定位，各司其職。京津冀三方應該明確分工定位，發揮比較優勢，實現優勢互補、合作共贏。北京具有首都優勢，應該發展成為京津冀區域金融主中心，引領京津冀金融的發展；天津是北方的市場中心，具有港口和濱海新區金融試驗田的優勢，初步形成了天津金融業的發展特色，應該定位于發展現代金融服務體系和金融改革創新基地；河北省具有環京津的區位優勢和土地、人力等低成本優勢，應該著力發展自身金融產業、壯大金融市場主體，積極搭建與京津金融對接的平臺，吸引各類金融機構落戶河北，承接京津金融非核心功能的溢出資源，深化與國家金融機構合作，搞好配套和服務，打造金融后臺服務中心。

2、推動金融資源的跨區域流動。京津冀金融協同發展需要讓金融資源在三地充分流動，達到自由配置的效果，在保證安

全的情況下實現資金的流動，增強金融企業的盈利性。打破銀行信貸渠道之間的壁壘，允許跨省區放貸，從同業拆借、異地委托貸款等業務入手，為金融資源的跨區域流動提供渠道；同時，構建京津冀區域金融合作機制，推動金融機構跨區域經營，尤其是允許河北省金融機構開展與首都經濟圈建設相適應的跨區域經營；允許企業跨區域在股權交易市場融資，使區域性股權交易市場的作用得以充分發揮和輻射。

3、加強京津冀金融的協作交流。三地金融業在金融市場、社會信用體系建設、金融信息共享、風險防范機制建設等方面應該廣泛合作，加強對經濟的支持力度。

在金融市場方面，加強信貸市場、債券市場、證券市場等金融市場的協作，實現在京津產業轉移和要素外溢中金融關系的順利連接，進而推動京津冀經濟的協同發展。尤其是銀行業金融機構應該增進合作，研究區域經濟一體化發展中的銀行業發展戰略，建立京津冀銀行業全方位戰略伙伴關系，實現資源、客戶、服務等方面的取長補短、合作共贏。

在金融服務方面，創新金融服務手段，打破區域限制，實現結算方便快捷，提高資金的運行效率。利用京津發達的金融市場，建成京津冀支付結算服務系統，推動京津冀支付結算一體化。發揮銀行業金融機構信貸主渠道作用，采取銀團貸款模式，加強對三地重大建設項目的信貸資金支持。

在金融生態方面，推進信用體系建設，實現信息共享，改善金融發展環境。目前非法集資猖獗，一些公司注冊地、經營地在不同區域，跨境打擊難度較大，信用體系的共同建設信息共享，將有效遏制這種狀況。

在金融人才方面，強化京津對河北省金融人才隊伍建設的幫扶作用，建立金融人才的交流基地，提高京津冀地區的整體金融人才素質。

主要參考文獻：

［1］王琰，張鑫.深化京津冀金融協同發展.中國金融，2014.20.

［2］張穎.京津冀協同發展，金融企業怎么辦.新華網，2014.5.26.

［3］宣宇.京津冀協同發展需要金融先行.證券時報，2014.7.8.

本論文是河北行政學院課題（2014XYKT029）

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