京津冀旅游協同發展路徑研究

□文/劉麗華 孫振杰

（1.河北政法職業學院；2.河北經貿大學旅游學院 河北·石家莊）

隨著京津冀協同發展上升為國家戰略，三地在多領域開展了卓有成效的探索和交流。當前，我國旅游業的發展已進入了一個新的歷史時期，旅游業的協同發展是京津冀協同的重要組成部分，值得認真思考和積極對待。

一、京津冀旅游協同發展的基礎

（一）旅游資源基礎。作為文脈相通、山川相連的旅游區域，京津冀具有類型齊全、特色鮮明的旅游資源優勢。三地旅游產品豐厚、特色鮮明的旅游資源，在空間上具有整體性，在品位上具有互補性，有利于構成相互補充的旅游線路和旅游產品，無論是人文資源還是自然資源，合則互補共贏，分則割裂。不同于泛珠三角的“多中心”模式，京津冀旅游協同是由北京、天津兩個核心加上河北省周邊地區，形成“一環兩核心”的發展模式。依據各自的特色，以市場為導向，三地可致力于聯合開發各類旅游產品。在整個區域內依托旅游精品，整合旅游產業，利用京津冀旅游資源相似性，將相似的旅游資源置于一個大的區域范圍內，按照旅游者的需要，主動開發相互銜接的產品，形成完整的旅游線路；利用京津冀旅游資源的互補性，開展特色旅游。

（二）旅游協同發展的歷程。早在1984年，河北省旅游局就提出了“立足本省、依托北京、突出重點、帶活全局”的發展思路。旅游資源的開發也率先在環京津區地區展開，從那時起京津冀就出現了協同發展的雛形。1996～1997年，河北省旅游局相繼與北京市、天津市旅游局簽署協議，鞏固了京津冀旅游協同的基礎、擴大了京津冀旅游協同的范圍。之后的多年里，京津冀旅游協同發展從未曾離開過人們的視野，旅游業界和學術界對于發展京津冀旅游的研討也日漸增多。但是，總的說來，還沒有實質性的發展，京津冀協同上升為國家戰略，為旅游業的深度交流和協同發展帶來了重要機遇和推動力。

（三）旅游協同發展的推動。近幾年，京津冀經濟一體化發展被政府及全社會關注和重視的程度逐年增強。京津冀旅游協同由此獲得了加速發展的契機。京津冀旅游協同在2005年取得一定成果，北京、承德、秦皇島等環渤海11 城市簽署了“旅游合作框架協議”，標志著以北京為中心的環渤海旅游區協同機制的正式建立；京津冀區域發展研究聯席會議在廊坊市舉行，標志著京津冀三省市政府區域發展全面展開，旅游發展被北京市列為推動京津冀區域協同的五大領域之一。京津冀也開始整合區域內的旅游資源聯合推出了多條旅游線路。

二、京津冀旅游協同發展面臨的矛盾與問題

（一）難以形成互利機制。互利機制是京津冀旅游業協同得以鞏固和發展、區域旅游一體化的基礎，而互利機制的形成和維系依賴于京津冀旅游各方的互惠互利和共贏。但京津冀區內旅游市場規模和結構都很不平衡，三地還未形成互為市場的格局，津冀都希望在北京旅游市場占有更大的份額，但是北京對津冀卻缺乏相應的依賴，不利于區域旅游協同的長期和深入發展。三地從政府到企業，區域旅游協同、互惠互利的“共贏”觀念還沒有真正形成，“自利”的觀念反而很強，只是希望通過發展區域旅游協同，做大做強自己的“山頭”。然而，今后，無論是從消費趨勢還是旅游活動的空間擴散規律來看，區域內部市場都將成為主流，京津冀共享區內部客源市場，不僅能降低游客的出游成本，增加旅游企業的收入，而且還會減少因信息不對稱造成的較高的公共管理成本，從而形成一個多方共贏的局面。

（二）旅游與相關產業協同難度大。旅游業關聯產業多，與其他產業緊密協調，高度依存。京津冀旅游協同需要有旅游相關產業構成的區域旅游系統作為支撐。但是京津冀旅游協同不僅是構建旅游交通網絡，以方便旅游進入和暢通無阻，也依賴于眾多旅游相關及支持性產業的聯動，更依賴于區域內旅游及相關行業管理體制、服務標準和運作的協同。由于行政區劃的空間限制、條塊分割的財政體制和區域發展的不平衡，對京津冀旅游及相關行業的社會資源進行跨區域集聚和整合的難度相當大，京津冀在旅游與其他要素協同方面的力度明顯不足。

（三）京津冀旅游協同發展的思路契合不夠。旅游業原本就具有很強的分工協作和協同的特性，京津冀三地對發展旅游均有意向，但在各自的旅游發展戰略中關于區域旅游的思路卻缺少足夠的契合。對于旅游協同發展，河北、天津主要關注的是北京的客源市場，強調的是自身的區位和資源優勢，考慮的是如何發揮自己的差別優勢，提升自己的競爭力。北京雖然對發展京津冀區域旅游持積極姿態，但在資源、市場、基礎設施、品牌等方面尚無戰略層面的考慮。

三、京津冀旅游協同發展路徑選擇

（一）強化協同發展意識。觀念支配行為，行為體現觀念；觀念是行為的先導，行為是觀念的后果。任何管理上的突破，都是以觀念的更新為先導的。京津冀旅游協同是一種全新的發展理念，它深化了競爭與協作的辯證關系，重新樹立一種務實的“協同共贏”觀念。京津冀在旅游方面的協同有了一定的基礎，也進行了一些探索，取得了一定的經驗。當務之急就是要求實施和參與旅游協同作的各地更新和轉變觀念，樹立整體全局觀念，強化協同意識，提高協同的層次，在深度上有所突破，以構筑實施旅游協同的良好社會文化氛圍。各地要逐步改變向內看而不向外看、自成體系的習慣，不僅僅站在自己的位置上談協同，更要站在區域整體利益的角度，看看自己能夠為此做出什么貢獻，以互惠互利為宗旨，實現共同收益，形成“協同共贏”格局。

（二）建立和完善協同發展機制。京津冀旅游協同是多種機制共同作用的結果，三地通過激勵、市場調節、博弈、利益讓渡和監督控制，實現共贏的過程就是協同發展的過程。首先，各地參與旅游協同的積極性高低對京津冀旅游協同發展速度和深度有重要影響，需要從多個方面采取措施增強的積極性，這就是激勵機制；其次，形成利益共享機制，通過品牌形象共享、旅游宣傳共享、銷售渠道共享，以增強整體品牌實力，減少對外促銷的費用；通過信息共享、網絡共享、人才培訓共享，以增進交流和增強相互之間的了解、信任和協作的程度，減少額外成本的投入；再次，完善市場主導機制，京津冀旅游協同的實現更多的需要市場來進行，所以旅游協同發展要以旅游者為中心，以市場需求為出發點來進行的，因此必須面向市場、研究和開拓市場，充分發揮其在資源配置中的基礎作用；最后，建立協調與約束機制，通過成立旅游協同發展委員會，以分工、分配、調動和共同建設等方式對旅游協同關系進行調節，來保證資源的利用效率以及和諧共生、協作共贏的順利進行。同時，應對“搭便車”現象和機會主義者做出懲罰的規定，使違規者望而生畏。

（三）完善交通通訊體系，弱化協同障礙。出于地方保護主義以及區域協同觀念相對較弱等原因，在旅游協同開發中往往表現出強烈的地方政府行為色彩，強調更多的是競爭，忽視了協同，尤其是在交通、通訊等基礎設施建設上，致使區內交通不暢，因此旅游協同首先就應打通或開辟旅游交通要道，以服務旅游者為目的。在京津冀旅游協同中，各種交通、通訊等基礎設施是游客流、信息流、資金流、技術流等不可或缺的物質載體或媒介，是旅游協同的重要基礎。因此，圍繞旅游加快建設以公路、鐵路、航空和綠道為支撐的交通通達系統，構建“快旅漫游、便捷安全、無縫換乘”的旅游立體交通體系。

（四）保護生態環境，促進旅游可持續發展。近年來，京津冀污染情況嚴重，影響了游客的進入。面對如此嚴峻的環境問題，各地政府要下大力氣，以“同根同源”、“同飲一江水”的理念，共同保護生態環境，促進生態環境為旅游提供基礎、旅游為生態環境保護提供物質保障的良性循環。

［1］孫振杰.京津冀旅游共生的判讀與優化措施研究［J］.商業時代，2012.3.

［2］李平生.京津冀區域旅游發展尋求突破［J］.當代經濟管理，2007.1.

［3］金媛媛.京津區域旅游合作的現狀與對策研究［J］.商業研究，2009.4.