海域使用權抵押發展現狀、問題及對策*

譚論，王倩，田洪軍

(1. 中國人民大學 北京 100872； 2. 國家海洋信息中心 天津 300171)

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海域使用權抵押發展現狀、問題及對策*

譚論1，2，王倩2，田洪軍2

(1. 中國人民大學 北京 100872； 2. 國家海洋信息中心 天津 300171)

海域使用權在《中華人民共和國物權法》中被明確為一種用益物權，賦予了海域使用權與土地等同的抵押權利，也已在實踐中推進。隨著海洋經濟的快速發展和資源的逐漸減少，為海域使用權抵押活動探索科學、合理的發展途徑，是完善我國海域使用權價值體系的一項基礎任務。文章從海域使用權抵押管理制度、區域演變、經濟影響3方面開展分析，客觀反映海域使用權抵押存在的問題，并提出未來發展的對策建議。

海域使用權；抵押；價值

1 引言

《中華人民共和國海域使用管理法》(以下簡稱《海域使用管理法》)實施10余年來，國務院和沿?？h級以上地方各級人民政府嚴格實施海洋功能區劃、海域權屬管理和海域有償使用3項基本制度，依法確權海域面積276.32萬hm2，海域開發與保護秩序全面規范。累計征收海域使用金594.36億元，主要用于海域整治、保護和管理。海域物權市場配置與流轉健康發展，累計實現海域使用權抵押近8 000宗，實現了海域國有資源性資產的優化配置與保值增值。

2007年，《中華人民共和國物權法》(以下簡稱《物權法》)的頒布為海域使用權抵押融資提供了法律支撐，明確了海域使用權具有財產權利屬性，人們可以按照其交換價值實現融資的需要，在物權價值化趨勢日益明顯的背景下，利用海域使用權的交換價值作為融資擔保工具的需要亦日益緊迫。統計數據顯示，截至2013年年底，全國共辦理海域使用權抵押登記的證書為7 999本，抵押海域面積607 053.46 hm2。

隨著科技的迅猛發展和人口的增加、資源的減少，通過經緯度和四至坐標等手段標的海域的具體地理位置已成為可能，海域特定化使得海域使用權價值實現變得越來越重要，制定科學合理的海域法律規范對海域使用權價值呈現等相關問題進行調整，儼然成為科學、合理實現我國海域使用權價值的迫切需求[1]。

本研究從海域使用權抵押的制度、區域、經濟3方面開展分析，以期合理反映海域使用權抵押的綜合環境及現狀，并提出有利于其健康發展的對策建議。

2 海域使用權抵押的制度分析

2.1 國家層面的制度建立

我國依法用海、科學管海的初探性文件是1993年5月經國務院授權財政部、國家海洋局聯合頒布的《國家海域使用管理暫行規定》。2001年10月，由第九屆全國人大常委會審議通過的《海域使用管理法》，以專章的形式規定了海域使用權依法轉讓的具體要求，至此標志著我國海域物權制度框架的初步建立。2007年3月，《物權法》頒布實施，明確了海域使用權物權屬性，規定海域使用權可以設定抵押權，為在私法范疇內建立起一整套涉及海域使用權歸屬或流轉的民事規則奠定了法律基礎。

在逐步完善的法律基礎上，相關配套制度為進一步細化落實提出了具體的內容。2007年1月施行的《海域使用權管理規定》(國海發〔2006〕27號)和《海域使用權登記辦法》(國海發〔2006〕28號)，規定了海域使用權的多種流轉方式，如申請審批、招標、拍賣等。明確了辦理海域使用權抵押應具備的條件，規范了海域使用權抵押登記的基本程序，增加了可操作性。

綜上可知,采用常規治療聯合生長抑素治療急性糜爛出血性胃炎大出血患者的療效佳,不僅可提高治療總有效率,還能有效減少住院時間以及出血時間,并能有效降低出血復發率,因此值得臨床推廣使用。

2.2 沿海地方層面的制度建立

《物權法》頒布實施以后，為完善信貸產品創新的各項配套服務，加快建立海域使用權流轉交易平臺，促進海域使用權抵押貸款業務健康發展，福建、江蘇、天津等沿海省市根據國家相關法律法規，結合本地區實際，紛紛出臺了關于海域使用權抵押的規范性文件(表1)，對海域使用權抵押融資做出了更為詳細、具體的規定，提高可操作性，用以指導地方海域使用權抵押活動，使海域使用權的流轉更加便利，海域使用權的信貸風險更加可控。江蘇省《關于推進海域使用權抵押貸款工作的意見》(蘇政辦發〔2009〕103號)，在創新海域使用權物權制度上邁出了重要一步，其提出了海域使用者可以將其擁有的海域使用權向銀行業金融機構申請抵押貸款。福建省提出了“加快建立海域使用權流轉交易平臺，大力推進海域使用權專業評估機構發展”。

表1 沿海省、市出臺的海域使用權抵押貸款規范性文件

因此，以《物權法》為基礎，以《海域使用管理法》為核心，以大量的行政法規、部門規章和地方性法規、規章為補充，適應經濟社會科學發展、適應社會主義市場經濟體制要求的海域使用權二級市場流轉制度法律體系已初步形成。

3 海域使用權抵押的區域分析

3.1 區域數據比較分析

截至2013年年底，辦理海域使用權抵押的主要地區為遼寧、山東、浙江、福建4省，4省辦理海域使用權抵押的用海項目數合計占全國辦理總數的95%。其中遼寧省占全國辦理海域使用權抵押總數的71%，山東、福建、浙江分別占總數的8%、8%和7%[2-3]。

各地區海域使用權抵押用海項目數占比的發展趨勢表明，近年來，隨著海洋經濟的發展，長江以南的各省(自治區)海域使用權抵押貸款業務發展迅速，深化海域使用權的流轉已成為南方沿海各省關注的重要課題，尤其是注重海域使用權的抵押流轉[4-5]。

統計數據顯示，漁業用海、交通運輸用海、工業用海和造地工程用海為海域使用權抵押活動涉及的主要類型。通過年際間數據比較發現，漁業用海使用權抵押登記面積占全部用海類型的比例逐年降低，該趨勢表明辦理海域使用權抵押的用海類型逐漸豐富，金融資金逐漸由局限在單一用海類型，轉變為金融資金深入扶持多個海洋產業的發展。

3.2 海域使用權抵押空間結構分析

利用2010-2013年4個年份的沿海海域使用權抵押數據分析，在空間互動關聯作用下，海域使用權抵押空間特性和分布格局的演變(圖1)[6-7]。

圖1 2010-2013年沿海海域使用權抵押分布

從圖1可以看出，沿海海域使用權抵押呈現逐年擴展的趨勢，地域分布從早期的兩三個地區擴展到幾乎全國各個地區。從年度分布上看，2010年和2011年的分布點密度看出點數稀少，并且點值較小，2012年和2013年的點密度逐年增強，點值也增大。從區域分布上看，抵押活動主要集中在遼寧的丹東和大連，山東的濰坊、威海、煙臺和日照，浙江的舟山、臺州和寧波，福建的莆田和寧德。從活動擴展趨勢上看，由浙江福建向南北擴散，往北擴散的速度和強度比較明顯，2013年在遼寧和山東產生集聚特征[8]。

4 海域使用權抵押的經濟分析

近年來，隨著海洋經濟的發展，海域資源的流轉一直備受關注，盤活海域使用權資源，提升海洋資源市場價值，是當前海洋學科的一個重要方向。海域使用權抵押的開發，有利于促進天津市海洋資源的開發。通過借鑒“業績指數”和“潛力指數”概念對海域使用權抵押受經濟環境影響進行評價。

4.1 業績指數分析

業績指數是指一個地區在一定時期內海域使用權抵押金額占11個沿海省、市、自治區海域使用權抵押總金額的比例與該地區GDP占11個沿海省、市、自治區GDP總和的比例的比值[9]。盡管廣東、山東的海洋生產總值統計數據每年度均排在前一、二名，但是從海域使用權抵押業績指數來看，兩者的平均業績指數分別為0.25、0.32，均處于下游水平，山東省2013年甚至成為最后一位。由此看出，海洋經濟發展水平的高低對海域使用權抵押活動的影響程度不高。

從沿海省、市、自治區的抵押數據的不連續性，可以推斷公眾對海域使用權可以作為資產抵押進行融資的認知度不高。按不同海區劃分研究區域，可以得到，南海地區的海域使用權抵押活動發展情況良好，廣西、海南海域使用權抵押業績指數均值分別位于第1位、第2位。北部海區僅有遼寧的海域使用權抵押業績良好。河北、天津、山東均處于下游水平。東海區的浙江、福建業績指數均值位列中等水平。

4.2 潛力指數分析

潛力指數是用來綜合反映一個地區利用海域使用權進行抵押融資的潛力。本研究選擇了人均GDP、過去10年GOP的增長率、過去10年新增用海項目數均值、海洋功能區劃面積范圍、全社會固定資產投資中國內貸款、地區海洋科研機構經費收入占GOP的比例等6個變量，作為評價沿海地區海域使用權抵押融資的潛力指標[10]。

分析評價結果顯示，潛力指數構成要素排名與潛力指數均值排名并不一致，業績指數分析結果不理想的山東、廣東，其海域使用權抵押發展潛力較大，與研究之初預期的“海洋經濟發展環境較好的地區，能夠為海域使用權抵押發展提供良好的條件，有利于抵押規模的擴展”的設想相符合。這些區域現有的抵押業績不理想可能是受到當地相關政策的引導影響。從測算區域海域使用權抵押潛力指數看，最小值為0.19，最大值為0.70，極差為0.51，極差率為3.68倍。在海域使用權抵押市場還不成熟的階段，各區域的潛力差別不是特別的突出。

5 結論建議

綜合以上3方面的分析，針對尚處于發展階段的海域使用權抵押活動提出以下兩方面建議。

(1)從基本制度完善方面。應對海域使用權抵押的客體進行分類規范，清晰界定客體的范圍；聯合沿海地方已推行的規范性文件，建立健全海域使用權抵押的管理制度，提出具體的操作細則，強化海域使用權抵押的可操作性；規范法律用語，清理下位法與上位法沖突的法律法規條目，對沖突的規定進行修改和刪除；加強對權利的保護制度，弱化公法對市場的干預，刪除地方法規中抵押期限不得超過海域使用權期限和海域使用權抵押金額不得大于評估價值等干預性條款；建立海域評估制度，以法律的形式明確統一的價值評估標準，準確地為海域估值；推進《海域使用管理法》與《擔保法》《物權法》《合同法》等法律的銜接，補充海域使用權抵押的實現途徑。

(2)從海域管理實踐方面。建立明確的海域使用權抵押權責機構，與金融機構建立良好的協調機制，建立海域使用權抵押信息的電子臺賬，實現海域使用權抵押的事前、事中、事后監管，保障電子信息的規范性、準確性和便捷性；探索建立海域評估專業人才培養機制，建立專業人員的資質考試制度，積極鼓勵專業的評估機構增設海域評估業務范圍，提升海域使用權抵押貸款業務的社會認可度，進而實現其穩步健康發展；加大《海域使用管理法》的宣傳力度，重點針對海域使用權的物權屬性、融資價值，以及海域使用權的取得、續期、登記、證書管理等海域使用權管理的基本內容進行宣傳，提高社會公眾、金融機構對海域使用權的認知程度；建立海域資源實物賬戶和價值賬戶，搭建海域使用權價值的國管信息平臺，可作為金融機構發放海域使用權貸款的參考依據。建立海域使用權評估機構、拍賣市場等中介服務市場體系，推動建立海域使用權資源流轉市場，為開展海域使用權抵押貸款培育良好的市場環境，建設公開公正公平的競爭模式[11]。

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中國海洋發展研究中心基金項目“海域使用權抵押的空間動態演變研究及對海洋經濟影響的分析”(AOCQN201310).

D923.2；P7

A

1005-9857(2015)10-0018-04