遠洋漁業勞資糾紛頻發的原因探析與治理對策
——基于舟山市的調查分析

汪善翔

(舟山市委黨校 舟山 316000)

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遠洋漁業勞資糾紛頻發的原因探析與治理對策
——基于舟山市的調查分析

汪善翔

(舟山市委黨校 舟山 316000)

隨著近海資源的銳減，國家對遠洋漁業支持力度持續加大，舟山遠洋漁業產能快速擴張，遠洋船員緊缺，工資上漲。企業為降低成本，大量招收農民工及外籍船員，安全事故居高不下，勞資糾紛多發頻發，由此引發的群體性事件明顯上升，甚至出現了多起涉外群體性事件，不僅給企業造成重大經濟損失，而且在社會上也造成不良影響。勞資糾紛頻發已經嚴重制約了舟山遠洋漁業可持續發展、影響了社會和諧穩定，加強勞資糾紛問題治理刻不容緩。文章在介紹遠洋漁業勞資糾紛問題主要特點的基礎上，對遠洋漁業勞資糾紛產生的原因進行了探析并對糾紛問題提出了對策建議，旨在為有效治理遠洋漁業勞資糾紛問題提供借鑒。

遠洋漁業；勞資糾紛；原因；對策

隨著海洋經濟強國戰略的實施和海上絲綢之路建設的推進，國家對遠洋漁業支持力度不斷增強，舟山遠洋漁業在經歷了6～7年的快速發展后，呈現快中趨穩的趨勢。據統計，到2014年年底，舟山共有遠洋作業船430艘，從業人員約12 000人，2014年遠洋漁業產量達到39.5萬t，占全國遠洋漁業的20%左右，全市漁業產量的近1/3，發展勢頭良好。遠洋漁業已經成為拉動舟山漁業經濟發展的重要引擎，與此同時，我們也發現遠洋漁業投入大，風險高，管理難，安全事故多，尤其是勞資糾紛問題突出，已經成為制約舟山市遠洋產業發展、影響社會穩定的最重要因素之一，由此引發的群體性事件不斷，必須引起高度的重視。

1 遠洋漁業勞資糾紛問題的主要特點

遠洋漁業勞資糾紛問題由來已久，尤其近年來不僅數量上不斷增加，其負面影響也越來越明顯，已經成為困擾舟山遠洋漁業發展的重要“瓶頸”。

1.1 從發生數量看——勞資糾紛呈現多發頻發趨勢

近些年來，遠洋勞資糾紛總體呈多發趨勢，據對全市28家遠洋漁業企業調查統計，2014年各類組織共調解處理勞資糾紛274起，涉案金額2 310萬元。其糾紛案件數量位列各行業前列。從全市勞動仲裁委受理遠洋漁業勞資糾紛情況看，2010年全市勞動仲裁案件只有9起，而到2014年就達100起，無論是案件數量、涉案金額、涉案人數，都呈現快速增加趨勢(表1)。遠洋漁業成為勞資糾紛的多發地。

表1 2010-2014年舟山市勞動仲裁委員會受理遠洋漁業勞資糾紛案件情況

1.2 從表現形式看——勞資糾紛主要有5種形態

從勞資糾紛的形式上看，主要有以下5類(表2)。

(1)船員不適應海上環境引發的糾紛。遠洋漁業作業環境艱苦，未曾下海的農民工很難適應海上生產，每年因不適應環境而要求回國的船員很多。而回國成本很高，機票費、保險費、生活費等人均都在2萬元左右，如2014年有家企業支付船員回程機票就達380余萬元，這些費用由誰承擔，船員海上期間(未作業)，能否享受基本工資，成為糾紛的焦點。

(2)勞動合同不規范引發的糾紛。主要表現為合同約定不夠明確、雙方理解上存在分歧。如合同規定達不到平均產量只能拿基本工資，達到平均產量享受保底工資，超過平均再按比例提成。一些船員達不到平均產量，要求按保底工資計算，而船東則按合同支付基本工資，兩者相差2萬～3萬元。又如人身保險費(每月1 900元)由個人承擔一半、海上生活用品由誰承擔等都是糾紛的焦點。

(3)內部管理不善引發的勞資糾紛。這類糾紛主要因船長、大副等管理人員素質較低，管理方法簡單，常以辱罵、毆打為主，導致管理者與基層船員的對抗、沖突。此外船員多數來自不同地區、國家，常因語言不通，個性不同，生活習慣差異，發生口角，引發矛盾。

(4)因生病、安全事故引發的勞資糾紛。海上環境惡劣、風險性大，因船用設備老化、線路斷裂、機器設備故障，及船員不規范操作，引發的傷亡賠償糾紛。船員一旦發生傷殘事故、生理心理疾病等，很難在第一時間得到救助。據統計，遠洋船員死亡賠償糾紛很高，近幾年都在10～20起之間。船東以盈利為目的，返航成本至少幾百萬，而死人有保險，所以船東都不太愿意返航救人，很多疾病常被貽誤最佳治療時間。

(5)要求提高工資報酬引發的勞資糾紛。遠洋生產“靠天吃飯”現象嚴重，年成不好，產量不高，船員收入就會下降，就容易引發罷工事件。此外，各個船東給出的薪酬也不太一樣，船員經常攀比，一旦工資比其他船低，也會引發船員脅迫船東加工資現象。如2014年有公司在秘魯修船期間，近200名船員到中國駐秘魯大使館集體罷工，要求提高工資。為息事寧人，一些船東明知是無理要求，也只能應允，等勞務結束時又成糾紛的焦點。

表2 2014年舟山市遠洋漁業勞資糾紛分類統計

1.3 從社會影響看——勞資糾紛負面效應越來越明顯

勞資糾紛問題突出，成為制約遠洋產業發展、影響社會和諧、損害國家形象的重要因素。

(1)影響國家形象及社會和諧。由勞資糾紛引發的群體性事件每年都有，船員跑到市區政府門口進行圍堵吵鬧的事件屢有發生，嚴重影響了社會秩序，甚至在入漁國家的大使館聚眾鬧事，在國際上造成不良影響。如2014年舟山市一家遠洋企業，70多名塞拉利昂籍船員就勞工保護、工資報酬等在烏拉圭鬧事，境外記者進行大量負面報道。

(2)影響投資者積極性。幾乎每個企業都得花相當的時間精力處理糾紛問題，勞資糾紛成為遠洋企業最為糾結的問題，嚴重影響了企業投資積極性，尤其是船員中途回國，直接導致生產人員不足、效益下降，企業經營風險大大增加。

(3)影響船員隊伍穩定。勞資糾紛得不到有效解決，在一定程度上也影響到船員隊伍穩定，多數新船員表示，合同期滿后不愿再從事這一行業。目前舟山遠洋熟練船員的缺口至少在3 000人以上，這無疑使遠洋漁業雪上加霜。

2 遠洋漁業勞資糾紛產生原因探析

遠洋漁業勞資糾紛頻發是諸多因素綜合作用的結果，既有遠洋企業自身問題，法律意識淡薄，管理不到位等原因；也有船員整體素質偏低，技能不高，法制觀念不強的原因；有政府市場監管乏力，船員培訓不規范引發的原因；也跟整個世界經濟不景氣，需求萎縮，遠洋漁業發展過快，市場營銷滯后，企業效益下降有關。此外也與入漁國戰亂、政權變更、政策調整等因素相關。

2.1 產能相對過剩導致價格下跌、效益下降

前些年遠洋漁業效益較好，大家一哄而上，舟山近兩年又新增100多艘遠洋漁船，發展過快，產能相對過剩，水產品價格下跌，如北太魷魚價格從最高時的16 500元/t下跌到8 000～9 000元/t，南太魷魚價格也還在低位徘徊，2014年上半年阿根廷魷魚旺發，但價格一路走低，產業再遭價格重挫，出現豐產不豐收現象。加上這幾年用工成本急劇上升，已占全部成本的30%～40%，遠大于5年前10%以下，使得生產處于微利與虧損狀態，甚至出現個別船東破產跑路現象，一些船東為轉嫁成本，通過合同漏洞，變相降低船員工資，使勞資糾紛增加。

2.2 勞務市場不規范、求職者認識不到位

由于國內遠洋船只大量增多，所需船員急增，出現一員難求現象，受利益驅使，一些中介機構往往存在描述不實、虛假廣告現象。把困難給淡化，把待遇給美化，使一些求職者上當受騙，還有個別黑中介通過找替考、辦假證等，把一些身體素質不適宜海上作業的民工也招進來，還慫恿船員跳槽，賺取中介費。多數新船員簽合同時，比較注意工資待遇，往往對海上作業的艱苦程度估計不足。我們曾與船員訪談，他們都認為海上作業遠比想象艱苦，這是船員新手多、留下來難的一個重要原因。

2.3 合同雙方法律意識淡薄、誠信缺失

多數船員素質不高、法律意識淡薄，文化程度偏低，技術熟練程度不夠，部分船員責任缺乏、誠信缺失，簽訂勞動合同之后，經常單方面毀約，而不考慮船東的損失，稍微有點困難，就要求回國，置合同約束于不顧。個別船東唯利是圖，利用行業中的強勢地位，在合同中故意設陷，謀取利益。從對糾紛調解的案例看，相當一部分，屬于法律意識淡薄、誠信缺失引起的。

2.4 管理能力不強、管理方法簡單化

一些出事船只的船長、大副等管理人員，不是采用打罵等高壓手段，就是管控不了放任自流，不善做思想工作，常常導致人際關系緊張，或勞動紀律渙散。船員這一群體本身就非常難于管理，多數是臨時湊起來的，人員復雜，組織松散，勞動紀律差，缺乏凝聚力。如果船長再沒有管理經驗，往往很難控制局面，導致沖突不斷、事故頻發。

2.5 崗前培訓不到位，走過場現象嚴重

船員培訓工作不到位，由于船員難招，加上出國手續煩瑣，留給船員培訓的時間不多，只要參與學習基本都能拿證書，培訓管理不夠嚴格，學習內容設置不夠合理，實操性不夠突出，甚至于隨意省去必學內容，考核要求過低、過松。而船東-方常常因為船員難求，在進口上把關不嚴，甚至出現代考和無證上崗現象。由于崗前培訓走過場，導致船員素質與工作環境不適應的現象增多，尤其是民工船員，缺乏海上作業技能與經驗，產量常達不到保底要求，進而引發勞資糾紛問題。

2.6 安全監管缺失，重大責任事故零追究

客觀上在境外海上作業，安全檢查工作落實難，一般只能靠船上管理者自身素質和船員的自覺遵守，這種主要靠自己監管自己的方式，其效果是非常有限的，一些安全責任事故常常是因為監管不到位引起的。更讓人擔憂的是一旦出了問題，基本不追究責任，對責任企業、責任人，沒有相應的懲戒、制裁措施，至今為止船東還沒有因為嚴重責任事故而受到相應處罰的。對責任的過于寬容，其結果只能是事故的多發。

3 治理遠洋漁業勞資糾紛問題的對策建議

勞資糾紛問題解決不及時或處理不當，很容易引發群體性事件，影響產業發展，危及社會穩定，要防范勞資糾紛的發生，必須標本兼治，重在源頭，必須整合資源，落實主體責任，多管齊下，多措并舉，狠抓規范管理，方能收取實效。

3.1 暢通來源渠道，規范崗前培訓，嚴把船員質量關口

在船員進口上，船東應從源頭上把好船員質量關，堅持以人為本，規范崗前培訓，嚴把質量關口，盡最大可能減少不合格船員。

(1)暢通外籍船員輸入渠道。針對舟山市船員短缺現狀，通過招聘外籍船員彌補不足。在引進外籍船員試點工作基礎上，進一步完善管理辦法，保證外籍船員質量，適度擴大引進數量，把單船使用外籍船員的比例從試點的30%提高到50%，以降低成本，緩解不足難題。

(2)規范船員上崗前培訓。要進一步規范船員培訓，政府要提供經費補助，落實培訓師資，規范培訓內容，嚴格培訓考核。重點加強船員法律知識、海上救護知識、生產保護、作業技能、心理減壓等培訓，尤其要突出實操性培訓，提高船員海上適應能力，增強安全防范意識。同時增加對船長、大副等管理者現代管理知識培訓。培訓機構要在保證培訓質量的同時，盡可能簡化培訓手續，做到簡便易行、務實管用，降低培訓成本。

(3)完善第三方勞務派遣制度。積極嘗試船員由專業的第三方勞務公司派遣制度，船員由勞務公司派遣，明確各自權利責任，船員素質由勞務公司把關，工資等收入與勞務公司統一結算，這樣既可保證船員入口質量，又可將勞動糾紛與企業適當分離。要加強對遠洋勞務公司的準入審核，一方面要通過市場化機制，引入高素質的市外、省外、國外的勞務公司到舟山，擴大遠洋船員的來源；另一方面對引入勞務公司要嚴格監管，提高其資質水平，提升品牌和聲譽。

(4)嚴格把好船員素質關。下海前要嚴格做好船員體格檢查，確保船員身體素質能適應艱苦環境要求。企業要建好船員檔案，堅決清除有不良務工記錄的船員，尤其對有拉幫結派，好逸惡勞，經常違反勞動紀律的船員，堅決清理。建設國內一流的遠洋船員培訓機構。

3.2 規范合同內容，加強行業自律，加大監管查處力度

嚴格按法律要求規范合同文本，切實加強行業自律，提高相關部門的監管查處力度，推進遠洋漁業的規范化管理。

(1)規范合同內容。由市人力資源與社會保障局牽頭，協同市海洋與漁業局，統一規范遠洋勞動用工合同樣本，減少因合同漏洞而產生的勞資糾紛，做到公開透明，公平公正，權利義務明確。推行海上工作年限與工資掛鉤，給予熟練船員報酬上的優待，減少船員外流，保持隊伍穩定。

(2)加強行業自律。切實發揮好遠洋漁業協會在協調企業矛盾糾紛，加強行業自律，促進規范經營的作用。要求企業嚴格遵守勞動法規，嚴厲打擊違反行業規范，挖別人“墻角”，擾亂用工市場的行為，自覺維護穩定有序、健康良好的勞動力市場。建立企業誠信考評體系，對企業不守承諾、違反合同約定，克扣工資等引發群體性事件的企業，及時曝光，對當事人嚴肅處理，不斷加強行業治理能力。

(3)加大監察力度。職能部門要通力合作，工商部門要加大專項整治力度，整頓規范中介市場秩序，對擾亂市場秩序的行為，嚴格依規處理。勞動監察部門要加大對企業在用工條件、勞動強度、生產環境、工資標準等方面加強監管，對企業違約造成員工權益受損的，及時予以懲處。公安部門要加大對惡意欠薪船東的查處力度，切實保障遠洋船員合法利益；對船員尋釁滋事、恐嚇威脅、擾亂治安等不法行為應及時依法打擊。

3.3 倡導人性化管理，強化法紀教育，防范安全事故發生

積極倡導人性化管理理念，進一步加大法制紀律教育，不斷提高船員素質，有效防范安全事故的發生。

(1)倡導人性化管理。提高船長、大副等管理人員的素質，做到嚴格管理與關心愛護相結合，重視情感投入，積極與船員溝通交流，發現問題，及時疏導，有效化解船員的負面情緒，積極構建和諧勞動關系。

(2)加強船員法紀教育。要開展經常性的法紀教育，提高船員依法辦事能力，認真簽訂、自覺履行勞動合同，嚴格按法律規定維權，對已發生的勞資糾紛既要積極維權，又要做到合理合法通過正當途徑解決。

(3)重視安全責任落實。改變過去對遠洋企業安全事故放任自流，不考核、不追究的現象。制訂考核細則，明確企業主體責任，嚴格執行海上安全操作規程。加大事故追責力度，對發生重大責任事故的相關責任人要堅決予以追究，決不姑息，改變過去對責任事故零追究現象。

3.4 建立快速受理通道，形成多方參與機制，推行“一站式”運作模式

一旦糾紛發生，要形成快速受理機制，推行一站式服務，力求源頭上化解。

(1)建立快速受理多方參與機制。對勞資糾紛，要堅持“快立、快調、快審、快結”的原則，按屬地管理原則，第一時間受理，形成自下而上的受理通道。從勞資雙方溝通、工會維權、協會協調，到基層司法所參與、勞動仲裁、法院受理等，各相關部門積極配合，形成多方參與機制。能調則調，難以調解的，通過法律途徑解決。形成糾紛逐級受理，力求源頭化解的機制。

(2)推行“一站式”糾紛調處模式。鑒于勞資糾紛處理各方力量分散，效率低下，合力不明顯的現狀，建議推廣舟山市普陀區“矛盾糾紛調處指導服務中心”的成功做法，實行糾紛調處“一條龍”受理、“一站式”服務模式，即將區司法行政法律服務中心、矛盾糾紛綜合調委會、勞資糾紛調委會、海事漁事調委會、醫患糾紛調委會、勞動仲裁庭全部納入中心，合署辦公，設置各類調解辦公室，采用“統一受理、集中梳理、對口分流、歸口管理、依法處理、協同調處、限期辦結”的操作流程[1]，實踐證明，送到中心調處的“遠洋勞資糾紛”問題，95%都能有效解決。“一站式”糾紛調處模式，實現了資源共享，節約了成本，提高了糾紛調解、化解能力。

3.5 加大政策支持力度，加快遠洋漁業基地建設，完善后勤保障服務體系

政府要進一步加大對遠洋漁業的政策扶持力度，加大基礎投入，完善公共服務，加快產業集聚，形成保障服務體系，提高舟山遠洋漁業企業的核心競爭力。

(1)加快遠洋漁業現代企業制度改革。進一步加大政策支持，促進產業轉型升級，加快遠洋漁業現代企業制度改革，加快企業公司制改革，逐步取締漁船掛靠現象，通過兼并重組，著力培育若干上市公司和一批國家級、省級遠洋漁業龍頭企業，改變舟山遠洋漁業企業散、小、弱、亂現象，加快漁船升級換代，裝備技術改造，改善作業環境，提高生產效益和抗風險能力，全面提高遠洋漁船現代化水平和安全生產能力。

(2)加快推進國家級遠洋漁業基地建設。加快產業園區建設，大力推進遠洋漁業冷藏、加工、集散交易、物流體系建設，遠洋漁業研發中心、遠洋船員培訓中心、遠洋漁業保障服務基地建設，遠洋船員勞務市場，遠洋魚貨集散市場，逐步形成遠洋漁業全產業鏈條，打造全國遠洋漁業母港，吸引更多優秀船員從事遠洋漁業生產。

(3)加快建設海外綜合性生產服務基地。鼓勵有條件的遠洋漁業企業在海外注冊公司，在遠洋漁業生產國設立辦事處，建立海外遠洋漁業綜合性生產基地。實行生產、加工、供應、銷售、船舶維修、物資供給一條龍服務，既能部分解決水產出口的銷路問題，又能及時提供船員生活用品的補給，使船員意外傷害、重大疾病得到及時救助。

[1] 關于普陀區大調解體系建設的探索與實踐[N].今日普陀，2014-04-29(3).

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1005-9857(2015)10-0042-05