福建省工業項目用海面積控制指標體系研究

張靜怡，趙夢，董月娥，涂振順，王晗

(1.國家海洋技術中心 天津 300112； 2.福建海洋研究所 廈門 361013)

?

福建省工業項目用海面積控制指標體系研究

張靜怡1，趙夢1，董月娥1，涂振順2，王晗1

(1.國家海洋技術中心 天津 300112； 2.福建海洋研究所 廈門 361013)

文章從福建省海洋產業發展現狀入手，探討了海洋資源利用、產業發展與生態保護之間的關系，結合福建省工業項目的用海特點，提出了由海域利用效率、岸線利用效率、行政辦公及生活服務設施占地比例、單位面積投資強度4項指標構成的福建省工業項目用海面積控制指標體系，測算并設立了指標建議值。最后，給出了控制指標的研究結論，并簡要分析了指標值測算中存在的問題。

工業項目；集約用海；海域資源；定額管理；指標體系

1 研究背景

近年來，海洋經濟發展迅速，產業布局向沿海地區轉移，各類產業用海規模迅速擴大，項目用海飛速增長，用少批多、寬報窄用、盲目圈海等現象時有發生，造成了海洋空間資源的浪費，為協調保障發展與資源保護的關系，必須轉變粗放的用海方式，堅持集約用海，科學合理配置海域資源。海域空間資源作為稀缺資源，迫切需要科學、合理地確定項目用海面積。

2013年，為協調保障發展與資源保護的關系，提高項目建設用海的管理水平，貫徹落實“五個用海”總體要求，國家海洋局制訂了《海洋產業填海項目控制指標(試行)(征求意見稿)》。在地方也開展了產業用海面積控制指標的制訂工作，2011年4月29日天津市海洋局下發了《天津市建設項目用海規模控制指導標準(試行)》的通知，2013年11月河北省海洋局印發《河北省主要項目用海控制指標》的通知，有效地提高海域了資源利用效率和海域管理水平。

近年來，福建省海洋經濟總量不斷擴大，已成為福建省國民經濟的重要支柱和新的經濟增長點。海洋經濟支柱產業基本形成，海洋漁業、海洋交通運輸與倉儲業、濱海旅游業、船舶修造業和海洋建筑業五大主導海洋產業占全省海洋經濟總量超過70%。

福建近期將重點建設以沿海主要港口為核心的海峽西岸現代化綜合交通網絡，對接臺灣產業，建設東部沿海地區先進制造業基地，主要產業將進一步向沿海地區集聚，工業和城鎮用海需求增加，海洋漁業等傳統海洋產業用海面臨新的調整與優化，統籌協調海洋開發利用與保護的任務艱巨。加之海洋資源環境保護壓力大，工業和城鎮用海規模的擴展將加劇對主要海灣的環境影響。海岸線、海島、海灣和河口生態系統遭受破壞的現象依然嚴重。

鑒于福建省面臨的海洋資源利用、產業發展與生態保護的形勢，制訂福建省工業項目用海面積控制指標來規范用海活動，實現福建省工業用海面積的定額管理，對促進海域資源的高效集約利用，提高項目建設用海的管理水平，具有重要積極作用。

2 指標體系構建的主要思路和內涵

2.1 指標體系構建的主要思路

不同工業建設項目的布局特點及區塊影響因素，有很大差異，要建立一套適合所有工業建設項目的控制指標體系，衡量其海域集約利用的程度是非常復雜的，不僅要通過海域投入、產出情況反映海域使用的強度，更重要的是通過規劃設計指標反映海域平面設計和布局、岸線使用的合理性[1]。指標體系的構建過程必須遵循以下原則。

(1)科學性原則：指標體系的構建必須立足于海域集約利用理論框架，能夠科學準確反映出海域利用和岸線使用的合理性。

(2)可操作性原則：指標體系的建立必須考慮數據獲取的難易程度，考慮數據統計的連貫性、真實性和可操作性。

(3)針對性原則：根據不同工業用海類型，其項目用海目的和用海方式均不相同，衡量其集約度的指標或指標值也不同。

(4)引導性原則：指標體系應具有前瞻性，對海域利用決策起到指導性作用，能夠促進海域集約、高效利用，引導項目科學用海。

2.2 指標適用范圍

結合福建省工業發展和用海現狀，依據《中華人民共和國海洋行業標準海域使用分類》(HY/T123-2009)等國家或行業標準，參考《福建省海洋功能區劃》及相關規劃，最終確定本指標的適用范圍為:福建省管轄海域范圍內新建、改建和擴建的船舶工業用海、電力工業用海、化工工業用海(基礎化學原料、泡沫塑料、化學試劑和助劑、石化)、鋼鐵工業用海、水產品加工業用海和其他工業用海建設項目。

2.3 指標及其內涵

本控制指標是指在一定的生產工藝、規劃設計、技術和經濟水平條件下，控制工業建設項目用海面積和使用海岸線長度的指標。主要由海域利用效率、岸線利用效率、單位面積投資強度、行政辦公及生活服務設施占地比例4項指標構成。這些指標可從不同角度反映項目的用海、占用岸線的集約利用水平[2]。

2.3.1 海域利用效率

定義：指用海項目有效利用的面積占項目用地和填海造地面積之和的比例。該指標反映產業對填海造地在平面上的利用狀況，是衡量填海造地利用程度的重要指標。

計算公式：海域利用效率=有效利用面積÷(用地面積+填海造地面積)×100%。

有效利用的面積等于各種建筑物、用于生產和直接為生產服務的構筑物、露天設備場、堆場、操作場占地面積之和。道路廣場用地、綠地，景觀設施用地、娛樂設施用地等面積不屬于有效利用土地面積。

本指標中填海造地面積是指項目填海形成的有效陸域面積，即填海造地形成海岸線(護岸)以內的土地面積，是扣除護岸基礎占用的海域面積。

2.3.2 岸線利用效率

定義：指填海造地形成的新岸線長度與原岸線長度的比值。該指標反映岸線的利用狀況，是反映項目用海是否集約利用海岸線的控制指標。

計算公式：岸線利用效率=新岸線長度÷原岸線長度。

2.3.3 行政辦公及生活服務設施占地比例

定義：指項目用地和填海造地范圍內行政辦公及生活服務設施用地面積(或分攤用地面積)占項目用地和填海造地面積之和的比例。

計算公式：行政辦公及生活服務設施占地比例=行政辦公及生活服務設施占用土地面積÷(用地面積+填海造地面積)×100%。

當無法單獨計算行政辦公及生活服務設施占用土地面積時，可以采用行政辦公及生活服務設施建筑面積占總建筑面積的比重計算得出的分攤用地面積代替。

2.3.4 單位面積投資強度

定義：指項目用地和填海造地范圍內單位面積固定資產投資額(單位為萬元/hm2)。

計算公式：單位面積投資強度=項目固定資產總投資÷(用地面積+填海造地面積)。

項目固定資產總投資包括海域使用金、填海成本(工程勘察設計、論證環評及其他評估、填海造地、征海補償等費用)、土地出讓金(指項目用地所需繳納的土地出讓金)、基建成本和設施設備費等。

3 指標測算和指標值確定

3.1 測算方法

指標的測算主要有統計分析方法、技術經濟分析方法、依據土地的指標進行推算、專家咨詢等方法。本報告主要采用了統計分析的方法。

統計分析方法是在對不同項目海域使用現狀調查的基礎上，通過統計分析確定不同行業、不同類型及不同規模的項目所需的必要填海造地用海面積和占用岸線長度等，據此確定項目用海控制指標。該方法必須在調查并占有大量樣本資料的基礎上進行。

3.2 數據來源

資料來源主要是福建海洋研究所和國家海洋技術中心組織開展的“福建省產業用海面積控制指標調研”收集的資料，以及國家海洋技術中心2012年開展“國家產業用海面積控制指標”收集的資料。測算所采用的數據，一是企業填報的調查表格，調研組對部分數據進行了現場核實；二是從企業廠區初步設計方案、廠區用地、用海和規劃許可相關的文書、平面布置圖等資料中提取的數據。

3.3 指標測算

工業建設項目用海控制指標值的確定主要以調研結果為基礎，參考已出臺的相關控制指標值，根據福建省劃定的海域等別和社會經濟情況進行調整確定指標值。

根據福建、遼寧、山東、浙江、廣東5省調研的結果，計算工業建設項目海域利用效率、岸線利用效率、行政辦公及生活服務設施占地比例和面積投資強度，并和河北、天津及全國已出臺的控制指標進行了對比(表1)。

表1 福建省工業項目用海控制指標測算值對比

續表

3.4 指標值確定

福建省工業建設項目用海控制指標中海域利用效率、岸線利用效率、行政辦公及生活服務設施占地比例在調研結果的基礎上，參照國家《海洋產業填海項目面積控制指標》《工業項目建設用地控制指標》《福建省工業項目建設用地控制指標》；投資強度根據全國工業建設項目用海的實際案例調研結果和福建省海域等別，計算得出并根據福建省社會經濟情況進行調整確定，同時參照《工業項目建設用地控制指標》投資強度要求進行微調，最終確定指標值及控制要求，具體見表2。

表2 福建省工業項目用海控制指標值

續表

4 結論

本控制指標是對單個用海項目(或單項工程)及其配套工程海域使用上進行控制的用海標準。本研究的測算結果可以為相關管理部門審批項目用海、核定項目用海規模提供參考，海域使用論證單位也可采用本指標體系判定項目用海面積的合理性。

但研究的測算方法較單一，工業類型相對較少，各指標還需針對不同的工業用海項目實施的具體情況，采用更多的方法進行測算或驗證。另外，控制指標應實行動態管理，隨著項目用海類型多樣化，科學研究的深入，用海類型案例的增多，不斷豐富控制指標涵蓋范圍和內容，更加精細化控制指標值，適時進行修訂和完善。加強海洋產業用海建設項目控制指標的理論與實踐研究，提高控制指標的科學性、可操作性。

[1] 張麗琴.城市土地利用評級指標體系構建[J].資源開發與市場，2003，19(5)：278-280.

[2] 徐偉，劉淑芬，田東霖，等.區域建設用海集約利用指標體系研究[C]//王曙光，魯英宰.中韓圍填海環境影響與管理政策研討會論文集.北京：海洋出版社，2012：20-28.

P748

A

1005-9857(2015)10-0047-05