基礎教育“班班通”工程評價研究

杜娟+++王馨

【摘 要】隨著“校校通”工程的普及，“班班通”工程已經成為基礎教育信息化深入發展的標志工程。對工程的評價也成為實踐和研究的關注點。本文通過分析CIPP評價模式的背景評價、輸入評價、過程評價與成果評價四個階段的特點及內涵，嘗試建立基于CIPP評價模式的“班班通”工程評價框架。通過理論研究發現：評價基本能夠全程、有效地對基礎教育“班班通”工程進行過程監控并提供改進、決策依據。

【關鍵詞】班班通；評價模式；CIPP；背景評價；輸入評價；過程評價；成果評價

【中圖分類號】G443 【文獻標識碼】A

【論文編號】1671-7384（2015）04-0037-05

研究背景

“班班通”工程和“校校通”工程一樣，是由國家教育行政部門推動的一項系統工程。如圖1所示，“班班通”是一項融合了基礎設施、信息化資源以及基于信息技術支持的教學活動等內容的系統工程[1]，包含硬件設施（包括網絡條件）、信息化教學資源和教育教學活動三大要素。其中，硬件設施是基礎，信息化教學資源是關鍵，教育教學活動是核心。三個要素兩兩組合構成了硬環境、軟環境和潛環境。衡量硬件設施和信息化教學資源組成的“硬環境”的標準是技術指標，如帶寬、每百名學生擁有計算機臺數、教學資源的容量等；衡量硬件設施與教育活動構建起的“軟環境”指標是師生的操作技能，如利用計算機制作課件、操作交互式電子白板熟練程度、會簡單處理一些設備故障等；衡量由信息化教學資源和教育教學活動組成的“潛環境”的指標是教師的教學設計和學生利用資源的自主學習能力。“班班通”環境的重點是“促進師生的信息技術應用能力”，其核心是“提高教與學質量”。

《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》提出了“以優質教育資源和信息化學習環境建設為基礎”的要求，規劃了要“基本建成人人可享有優質教育資源的信息化學習環境”的目標。教育部在“十二五”期間也明確了建設“三通兩平臺”[2]，將其作為當前教育信息化建設的核心目標與標志工程[3]。其中，“三通”是指“寬帶網絡校校通，優質資源班班通，網絡學習空間人人通”。可見，“班班通”作為繼“校校通”工程后的另一基礎性工程是目前乃至未來幾年的重要工作之一[4]。很多城市已經陸續開始分階段建設“班班通”，部分發達地區甚至已經建成。但在建設中發現了一些問題，如在觀念中認為“班班通”工程僅僅是投入資金建設具備多媒體教學功能的普通教室；在工程的實施中較為盲目，缺乏形成性的評價；對工程的建設水平無法預估，造成“高投入”和“低產出”的矛盾；在工程的評價中，較難形成反饋性的指導意見，無法給決策管理者提供改進的意見等。本文將基于CIPP評價模式視角，對基礎教育“班班通”工程進行評價研究，希望能對解決以上問題提供參考。

CIPP評價模式對教育評價的借鑒

1. CIPP評價模式簡介

1966年，美國學者斯塔弗爾比姆（Stufflebeam）在俄亥俄州立大學教育評價中心經歷數年研究創立了CIPP評價模式。這一模式是在當時美國教育改革運動中，批判“教育評價之父”泰勒（Tyler）提出的“目標評價模式”的基礎上形成的。如圖2所示，斯塔弗爾比姆把評價過程分成四個組成部分，即背景評價（Context Evaluation）、輸入評價（Input Evaluation）、過程評價（Process Evaluation）與成果評價（Product Evaluation），這四個步驟的英文縮寫即為CIPP，而四類評價相互結合也就構成CIPP這一獨特的評價模式。CIPP評價模式經過不斷修訂和完善，已經發展到第五代，可以為項目、工程、職員、產品、協會和系統等評估提供全面的指導，國際上很多頗具影響力的項目都采用了此評估模型[5]。

圖2 CIPP評價模式四階段

其中，背景評價是對方案目標的合理性進行評價和判斷，即對目標本身的診斷性評價，依此作為選擇和形成方案目標的基礎。輸入評價是在背景評價確定了方案目標之后，對各種備選方案的可行性、效用性的評價，即對各種備選方案的相對優點加以識別和評定的活動。過程評價是對方案實施情況的監督檢查，目的在于調整和改進實施過程，也即方案實施過程中的形成性評價。成果評價是測量、判斷、解釋方案的成就，也即終結性評價。

斯塔弗爾比姆在創立這個模型之后，重新反思評價實踐，認為四步驟的評價模式還不足以描述和評價長期的、真正成功的改革方案。為此，他對其做了補充和完善，把成果評價分解為影響（impact）、成效（effectiveness）、可持續性（sustainability）和可應用性（transportability）評價四環節[6]，如圖3所示。

圖3 發展后的CIPP評價模式

2. 對教育評價的借鑒

雖然我國教育評價正處于全面改革時期，但還存在著一些問題。如現行的教育評價依然以國家對教育的總體要求為價值取向；程序上還是由教育行政和督導部門執行的自上而下的線性評價；指標追求外顯化和統一化；方法基本上屬于定量分析方法。這種評價體制無法對教育成效及教育活動的改進提供有效依據。CIPP評價模式正是克服了以上的弊端，與教育評價改革有著共性的理念。因此，利用CIPP評價模式進行教育評價，有著積極的借鑒意義。

（1）CIPP評價模式以改進為導向

評價最重要的意圖不是為了證明（prove），而是為了改進（improve）（Stufflebeam，1985）。這是CIPP評價模式最核心的觀點，與教育評價改革的價值觀不謀而合。當前，我們的教育評價模式尚未擺脫目標導向模式的局限，注重甄別、鑒定和評優。CIPP評價模式以改進為導向，在背景評價、輸入評價中明確目標和重點，確定最佳方案，為項目是否有效、順利實施的評判提供基礎；在過程評價這一環節對方案的實施連續不斷地檢查，及時反饋信息，從而能達到有效的控制；在成果評價中也非完全鑒定性終結評價，而是在對前三個環節綜合分析的基礎上，根據方案的成就，得出改進方案的結論意見。因此，信息化項目評價工作應用CIPP評價模式需要認識到：信息化工作不是績效的評定，而是改進工作，使各項工作更有成效。

（2）CIPP評價模式以決策為導向

斯塔弗爾比姆認為：教育評價不應限于確定目標的達到程度，而應是為教育決策提供有用信息的過程。教育決策的流程主要有計劃決策、組織決策、實施決策和再循環決策四個環節。如圖4所示，CIPP教育評價模式的過程恰好符合教育決策的過程，其評價結果自然能夠成為決策者的有力證據。可以說，CIPP評價模式是以教育決策為導向的一種評價模式，為決策者改進教學服務。這要求我們在運用CIPP評價模式進行教育評價時必須要始終考慮到決策者的需要，提供必需的信息，并且重視反饋，使評價活動更具有方向性和價值。

圖4 CIPP評價模式與教育決策的聯系

基于CIPP評價視角的基礎教育“班班通”工程評價

1. 評價流程

借鑒CIPP評價模式對“班班通”工程評價也分為四個階段，其具體實施的流程及活動如圖5所示。

圖5 “班班通”工程評價實施的流程

需要注意的是：流程并非單一線性的，如在過程評價這一步驟，需要對工程的實施連續不斷地檢查，與前后的幾個環節相互關聯，及時反饋信息，從而達到有效的控制。此外，成果評價也不僅是只有總結性報告，還包括在其他每個階段進行階段性總結，隨時利用階段性成果調整策略，使其服務于工程的實施。

2. “班班通”工程評價框架

利用CIPP評價模式對“班班通”工程的評價框架如表1。我們可以看到：CIPP評價模式體現了多元評價的特點和理念。首先，從評價的內容上看，從對“班班通”工程的需求調查開始，包括需要、問題、目標、條件、計劃、實施、結果以及影響等階段；其次，從評價的主體看，參與的人員類型眾多，包括工程決策層人員、工程執行人員、教育信息化領域專家、項目受益群體（包括地區、學校、教師、學生以及教育行政部門等），這也正符合了教育新課程改革背景下的多元評價觀，更具有時代特征；再次，從評價方式上來看，僅僅在結果評價中采用了“實地查看硬件設施到位，資源配備和師生利用信息化環境教學情況”這一量化評價方式，其他更多地采用了問卷、訪談和個案研究這種質性評價方式，具有量性結合的多元評價特點。最后，從評價的功能上看，CIPP在“班班通”工程中不同階段不同方面的評價，體現了診斷性評價、形成性評價、總結性評價三者的有機結合，使評價整體全面，體現了評價的全部功能。

表1 CIPP模式的“班班通”工程評價框架

評價階段 評價目標 評價項目 評價指標舉例 評價方法與手段

區域基礎教育信息化背景 未實施“班班通”工程前區域教育信息化程度，是否達到校校通；每學校達到的信息化程度（起步、應用、整合、變革）等 查看相關報告或總結

“班班通”工程的需求 未實施前的困難、短期需求、理想狀態情況，等等 問卷、訪談學校主要負責人、教師、學生

“班班通”工程目標的合理性 指導思想、發展思路與規劃、遠期目標與近期目標的合理性等 查看相關政策文件

訪談“班班通”工程主要負責人和執行人、教育信息化領域的專家

領導和組織的合理性 組織體制；人員構成；領導成員的領導力；其他成員的執行力等 訪談項目負責人和執行人

策略的合理性 “班班通”工程實施過程中制定的各種（保障、激勵）政策措施、方案等 查看相關政策文件

資金的合理性 投入資金占區域（學校）財政的比例；資金投入到硬件（資源、培訓）建設的比例；每名教師、學生所得信息化培養費等 查看相關政策文件、檔案

訪談“班班通”工程主要負責人和執行人、學校主要負責人、教師、學生

人力投入的合理性 “班班通”工程中各部分子系統人力資源的素質能力；對他們的系統安排、協調等 查看相關政策文件、檔案

訪談相關人員、教育信息化領域的專家

時間和計劃的合理性 對“班班通”工程建設的時間規劃；與規劃中需完成的任務是否匹配；時間和規劃任務是否符合實際條件等 查看相關政策文件、檔案

訪談相關人員、教育信息化領域的專家

與外界其他各系統的關系 與社會、通訊、生產、服務等相關系統是否有交流；外界的支持度等 查看相關政策文件、檔案

訪談項目合作伙伴

實施過程 “班班通”工程在實施中的具體措施；投入的軟硬件對教育教學的作用；教師學生的能力素質提升等 訪談學校教育主管、教師、學生

實施過程管控 “班班通”工程建設期間的管理和監控機構；其監管的內容及能力等 訪談監管部門人員

實施過程資料檔案化 對實施過程的內容進行檔案化備案；檔案資料的完整、詳細程度等 查看相關政策文件、檔案

影響 “班班通”工程是否達到目標；受益人各方面的受益程度；影響范圍和深度等 問卷、訪談教育行政部門領導、學校教育主管、教師、學生

成效 “班班通”工程的各項成果（如促進教育教學深度變革、改變教育管理方面）；成果的有效性和意義 實地查看硬件設施到位，資源配備和師生利用信息化環境教學情況

訪談教育行政部門領導、教育信息化領域專家、項目目標受益地區（學校）個體

個案研究

可持續性 “班班通”工程的可持續性 訪談工程負責人和執行人

可推廣性 “班班通”工程的可推廣性；是否具有普適意義 訪談教育行政部門領導、教育信息化領域專家

3. 評價實施建議

（1）建立評估小組

由于“班班通”工程評估對象多元化，評估內容多面化，評價方法質性化，而且評估工作涉及多個環節，持續時間較長，所以需要的評估主體人數較多，其中不乏具有一定權威性的教育信息化領域的專家。因此，需要成立評估小組。通常評估小組的成員在5-8名，要對小組成員進行分工并指派負責人。

（2）注重評價各個階段的銜接

在CIPP評價模式的四個階段中還會涉及很多環節和活動，并且每個階段的活動都不是線性進行，可能會存在著交叉、重疊。需要我們明確各環節之間的相互關系，明確他們的優先級別，對環節涉及的人員職責、時間安排、工程進度進行較全面的規劃。

（3）注重評價應用方面的功能

在“班班通”工程中，教育信息化硬件設施、資源、活動已經初步形成一個整體，在這個整體里，時空、教師、資源不再有界限，因此，成果評價中衡量“班班通”工程的成效主要是評價在信息技術支持下的硬環境、軟環境和潛環境下開展常態教學、科研、教研、教育活動等策略、途徑，模式的效果、效率和效益。

（4）注重評價結果的反饋與改進功能

CIPP評價模式的核心觀點是“評價結果為了改進”。利用CIPP評價模式進行“班班通”工程的評價，不單純是為了鑒定優劣，更重要的是通過搜集資料、分析評價而得到完善和改進。對于培訓評估的結果，應該注意及時反饋給相關的單位和人員，以便于他們在以后的工作中能夠有針對性地進行改進和完善。對評價結果的反饋更應注意其激勵性，不僅要給出綜合性的評價結論，而且要提供有價值的指導性建議。

小 結

通過理論研究，我們發現：基于CIPP評價模式的四階段基本能夠全程、有效地對基礎教育“班班通”工程進行過程監控并提供改進、決策依據。但這也僅僅是理論的推演，由于評價內容較為復雜、方式較為靈活、采集的數據量大、涉及的評價人員較為專業，使其應用于實踐中可能還會遇到一些障礙或困難，需要在這一方面做更深入的研究。

基金項目：本文系2014年遼寧省教育廳人文社會科學研究一般項目《協同發展視域下的教師網絡研修模式研究》（項目編號：W2014139）和遼寧省教育科學“十二五”規劃2013年度一般課題《基于虛擬名師工作室的教師發展共同體研究》（課題號：JG13CB094）研究成果之一。

（作者單位：沈陽師范大學教育技術學院 遼寧省電化教育館）