老年人社會參與困境及政府責任研究*

馬 倩 張術松

（安徽財經大學財政與公共管理學院，安徽蚌埠 233030）

據統計，2013年我國老齡人口數量超過2億，［1］而社會的快速發展使我國老齡人口的知識結構、生活背景、文化水平發生了巨大的變化。老年人的需求增多了，老年撫養系數不斷上升加大了撫養負擔、照料護理需求增加、勞動力資源老化等，有關養老問題層出不窮。在這一情況下，社會期望老年人更加積極主動地參與社會活動，特別是經濟建設活動中來。無論是哪一種社會參與活動，對老年人自身和社會的發展來說都是有意義的。然而現階段，老年人對社會參與的意愿還不充足，與此同時，在老年人社會參與過程中的各種困境嚴重影響了老年人的參與水平。

一、老年社會參與困境及需求

（一）老年人在社會接觸中的信任危機

老年人社會參與中的信任危機源于老年人社會形象的逐漸惡化。老年人群是一個特殊的群體，有著特定的群體形象。老年人良好的社會形象是老年人有效參與社會的前提之一。然而進入工業社會以來，“人們總是貶低老年人，贊美年輕人以及強壯的、美貌的人，衰弱、頑固、保守、阻撓新事物等成了老年人的標簽。”［2］來自于《都市報中的老年人形象》一文對《楚天都市報》的樣本進行了統計分析后得出：關于老年人報道的負面新聞和消極形象占主導地位，老年人以正面積極形象出現的僅占30.6%，而有關負面消極形象的報道竟然高達64%。［3］這正是因為媒體總傾向于把老年人的缺陷特征展現出來，導致老年人群的社會角色被邊緣化。

1．影響老年人參與社會的主動性積極性

米德認為，人們通過角色借用過程，站在互動對象的角度思考自身。［4］一旦他人把我們歸入某類范圍，我們便會不由自主地根據他人的劃分對自己作出反應，從而形成自我概念。由此可見，老年人自我的消極態度以及社會對老年人的消極印象其實是相互影響的。

2．直接限制老年人社會參與水平

社會對老年人的偏見不言而喻，雖然敬老的思想時時宣傳，但實際生活中對老年人的各項限制卻是顯而易見的。例如招聘中對于年齡的歧視和限制幾乎無人問津，這是對老年人能力的否認，正是社會撤退理論［5］觀點的反映。

媒體的負面報道又加深了這一偏見，導致老年人消極刻板印象的形成，因為媒體的重要職能之一即是“賦予社會真實以意義，從而使其合法化和合理化。”［6］這種印象不以直接經驗或事實材料為根據，而是根據偏見或傳聞形成的。但是，刻板印象一旦形成便不易消除，刻板印象一旦被社會所接受，又將進一步加深社會對老年人的偏見，產生對老年人的不信任，從而對他們的行為活動制定更多限制，這將對老年人社會參與造成極大困擾和威脅。

（二）老年社會參與過程中的代際矛盾

良好的社會關系是老年正常參與社會的前提，但近年來出現的一些社會事件，卻表現出較為嚴重的問題。首先，廣場舞的爭議越發引起人們的關注。2014年6月13日，紹興市出臺了浙江省首個廣場舞管理規定 《關于加強市區廣場舞管理的實施意見（試行）》，并于7月15日起試行。雖然有部分人認為廣場舞反映了老年人積極向上的精氣神，也不失為一道靚麗的風景線，但網絡和媒體上的批評言論卻不勝枚舉，甚至直接將“廣場舞”與擾民聯系起來。其次，除了“廣場舞”，是否該給老年人讓座的這一問題也引發了極大的爭議。

事實上，廣場舞是老年人社會參與權利的體現，乘坐公交出行也是老年人參與社會的正常途徑。“廣場舞”與“讓座”等社會事件只是表面現象，老年文化與青年文化之間的碰撞是造成這種局面的原因，是不同年齡人的觀念不同所導致的。亞文化群論認為老年人在社會交往中，超出與其他群體的交往，形成老年亞文化群，是老年人再次融入社會的最好方式［7］，參與同齡群體活動有利于人們順利向老年階段過渡。而年輕人處在更加開放的年代，受到多元文化的影響，傳統的道德觀念已相對薄弱，判斷標準與上一輩截然不同。代際群體間心理世界的內在結構差異與不同的亞文化生活方式，導致了代溝的產生。

在前喻文化時期，老一代將基本生存技能、生活方式、是非觀念等傳遞給年輕一代，并嚴格控制年輕人的社會化，使其完全沿襲長輩的生活道路。正如米德所說“只能是長輩的肉體和精神的延續，只能是他們賴以生息的土地和傳統的產兒”［8］。在這種文化中，老年人有著無比的威望，尊敬老人因此成為最基本的道德規范。而在后喻文化中，年輕一代擺脫了對前輩的依賴，文化反哺現象逐漸出現，老一代堅持的權威與青年人的反叛發生碰撞，產生了代溝。［9］

代際矛盾是客觀存在的，但代際矛盾的負面影響卻是可以避免的。一方面，激發代際矛盾的導火索在于活動場所資源的有限性，老年人之所以在廣場等公共場所進行活動，正是因為老年人缺少自己的專業活動場所。另一方面，從代際矛盾的產生本身來看，需要青年人與老年人進行平等的交流，這一矛盾也會有所緩和。

（三）經濟發展類活動參與度低

1.老年人參加經濟發展類活動的意義

在我國“未富先老”的現實情況下，高社會撫養比，社會養老壓力巨大，社會期盼老年人能夠更多地參與到經濟發展活動中來。老年人口的社會參類型與包括參與社會經濟發展活動、家務勞動、社會文化活動、人際交往、旅游活動和在家庭范圍內參與文化娛樂活動。楊宗傳認為可以將社會參與活動分為三個層次，第一層次是在家庭范圍內參與的文娛活動，這是對于身體條件比較差的老年人所進行的有限的活動；第二層次包括家務勞動、社會文化活動、人際交往以及旅游活動，這部分活動大多數的老年人都可以參與；最高層次的老年社會參與是參與社會經濟活動，包括再就業和義務的公益活動，只有身體比較健康或有一定專長的老年人可以參加。［10］能夠給社會帶來最大效益的是老年人參與社會經濟發展的活動，這一類活動可以直接創造社會財富，可以最大限度地開發老年人力資源的效用。

2.老年人社會經濟活動參與意愿低

隨著醫療衛生條件改進和老年人的素質提升，有越來越多的老年人可以從事社會經濟活動。然而，在現實生活中，老年人大多樂于參與第二、三層次的活動，從中獲得樂趣。特別是第二層次的活動發展勢頭良好，這類活動的參與者與活動種類也越來越多，比如老年旅游活動的興起。老年人參加經濟發展類活動有很大的意義，社會更加希望老年人可以加入到社會經濟活動中來，有關于延遲退休方案的探討正是表現了這種期待，然而支持者甚寡。

3.老年人經濟發展活動遇阻原因

首先，經濟發展活動對老年人的要求比較高，需要老年人擁有健康的身體或一技之長。我國老年人口的素質 （包括身體素質與文化素質）雖然與過去比已經大大提高了，但離經濟活動的需要還有一定距離。據世衛組織數據顯示，我國60歲以上老年人的健康率為43%左右。而根據《中國人口》2011年的統計分析，2011年我國60歲及以上老年受教育程度依然偏低，73.4%的老年人教育程度在小學及以下，接受過大專及以上教育的僅有3.04%。

其次，根據馬斯洛需求層次來看，人的需求依次為生理需求、安全需求、社交需求、情感和歸屬的需要及自我實現的需求五類，雖然這種次序不是固定的，但一般來說，只有滿足了低層次的需求，高層次的需求才會顯現出來。老年人參與經濟發展活動主要是一種滿足自身成就、受到尊重和自我實現的需求，屬于第四層次，老年人社會參與是對生理和安全需求滿足的基礎上進行的。而我國的養老金水平總體較低，老年人健康狀況也不是很好，而近年來，由于外出務工人員增多，老年人的家庭歸屬感更是淡化了。在這種情況下，老年人對尊重需求和自我實現的需求大大弱化了。

（四）老年人對社會參與的需求

老年人更加熱衷于參與社會，這是由于主客觀因素造成的。從客觀方面來看，我國處在社會轉型期，正經歷著社會環境、家庭環境等一系列變化。

（1）社會環境。由于社會經濟的飛速發展以及開放水平的逐步提高，老年人面對的社會環境已不同往日，生活條件、交流渠道以及出行方式的改善，使他們更容易接觸到新事物，也更加方便進行社會參與。

（2）家庭環境。受上世紀70年末實行的計劃生育政策影響，老年人口家庭日益呈現出“421”家庭模式，并且在未來的30年間，這類家庭的數量將會急劇上升。另外，由于現代社會人口流動頻繁，很多年輕人去異地工作，空巢老人日益增多。在這種情況下，傳統的家庭養老方式難以為繼，尤其在精神慰藉方面，家庭的給予十分有限。

從主觀方面來看，老年人自身的健康狀況、文化水平、思想觀念也發生了變化。

（1）健康狀況。隨著生活水平的提高和醫療保健事業的發展，老人的健康有了保障，生活狀態壽命相對延長。據世界衛生組織發布的《2013年世界衛生統計報告》顯示，2011年我國人口的平均壽命已達到76歲。

（2）文化水平。據《中國人口》2011年統計資料顯示，2010年，城鎮老人具有小學、初中、高中、大專及以上學歷的比例依次為43.27%、24.46%、10.58%、6.38%。老年人也樂于獲取新知識，通過各式各樣的活動和學習增長自己的各項技能。文化水平的變化對于老年人社會參與的內容選擇、方向選擇以及類型選擇都有很重要的影響作用。

（3）思想觀念。新老年的生活年代伴隨著中國現代化的發展進程，伴隨著改革開放市場經濟以及西方意識形態的影響，傳統與流行在他們身上得到了融合。一方面，對于中國民俗文化，他們依然重視并遵守，另一方面，他們的心態又相對年輕，思想觀念比較開放，依然充滿活力，樂于接受新鮮事物，認為自己還未老去。

二、保障老年人的社會參與權利路徑選擇

1.改變老年人日益惡化的社會形象。一方面，要加強對媒體道德的監管，重塑老年人正面的社會形象，為其社會交往的有序進行創造前提條件。通過社會形象改變老年人自己的加強對老年人心理健康的關注，抵御消極思想觀念和生活態度的侵蝕，培養樂于參與的老年文化。

2.減緩代際矛盾的發生。一方面，要拓寬老年群體與非老年群體的溝通渠道，希爾斯認為，盡管代與代之間存在區別，但沒有一代人能創造出完全獨立的信仰和行為規范。［11］因此，代與代之間是存在共同點與連續性的，加強溝通可以消除代際間在生活方式和觀念上的誤解。另一方面，應意識到空間資源的缺乏是造成這一矛盾的主要原因。政府應該更加重視老年人社會參與情況，改善他們的活動環境，社會投資興建老年人專門的活動場所，完善基礎建設，減少矛盾發生的潛在可能性。

3.增加老年人口收入渠道，加大政府對老年參與事業的投入力度。消費、投資和出口是拉動GDP發展的三駕馬車。老年人口大多依靠基本的養老金維持生計，是社會中的低收入群體，消費能力較低。而提高低收入群體的收入更有利于刺激消費，更何況老年人已沒有供養家庭的壓力，更注重享受。因此，增加老年人群的收入更有利于經濟的發展。而政府也可以通過財政支出，加大對老年社會參與事業的投資，帶動經濟水平整體提升。

4.實行政策優惠，推動私人資本對老年人的社會參與過程和成果進行投資。并非只有老年人直接加入生產活動才能帶來社會（下轉第161頁）效益，事實上，老年人對文化生活的參與也可以帶來良好的經濟和社會效益。例如舉辦老年人演出活動，尋求廣告商贊助。另外，很多老年人擁有一技之長，可以通過稅收減免、土地優惠等政策，推進老年人特色產業，開發民俗工藝產品。

5.“老有所養”才能“老有所為”，滿足老年人多方面需求，從而為老年人加入經濟建設活動創造條件，即是老年人參與社會的保健因素需滿足。老年人加入社會生產的必備條件即是健康，要實現健康老齡化向積極老齡化過渡，首先要實現健康老齡化。另外，加強老年人培訓教育，提高他們的技能和知識，應對高層次的社會參與需求。對于激勵因素方面，則是需要工作方式針對老年人特點，增加津貼、工資，并適合老年人的作息習慣，使他們從內部產生參與經濟建設的動力，而非迫于外界壓力。

6.維護老年人參與政策活動的權利。老年人具有參政議政的權利，作為弱勢群體的老年人參與到決策中，老年群體的利益才能真正受到關注。