城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素支撐體系及效率評(píng)價(jià)——以廣東佛山為例

■楊 蕾 顧婉婷

一、引言與文獻(xiàn)綜述

經(jīng)歷了改革開(kāi)放以來(lái)30余年的高速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)中高速平穩(wěn)增長(zhǎng)的“新常態(tài)”①。新常態(tài)下，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)折性變化，仍離不開(kāi)回答“依賴(lài)什么要素，借助什么手段，通過(guò)什么途徑”等具體問(wèn)題。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力是什么？這一問(wèn)題的回答始終是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)開(kāi)展的核心線(xiàn)索。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論模型的發(fā)展演進(jìn)看，古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論、新古典增長(zhǎng)理論、新增長(zhǎng)理論和制度變遷理論都從不同側(cè)面對(duì)增長(zhǎng)的動(dòng)力進(jìn)行了深入研究，資本、勞動(dòng)力、技術(shù)進(jìn)步、開(kāi)發(fā)程度、制度創(chuàng)新等多種多樣的機(jī)制因素被引入到增長(zhǎng)模型中。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論大體上把先行工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為四個(gè)階段，對(duì)應(yīng)不同的發(fā)展階段及不同的要素驅(qū)動(dòng)模式，分別為生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)階段、投資驅(qū)動(dòng)階段、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段及財(cái)富驅(qū)動(dòng)階段。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，在經(jīng)濟(jì)理論中關(guān)注生態(tài)、環(huán)境因素已漸成潮流，忽略已久的自然環(huán)境資源這一增長(zhǎng)要素的基礎(chǔ)性作用也開(kāi)始被經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論重新審視和評(píng)價(jià)。綜合諸多學(xué)者的研究成果，我們得出的基本結(jié)論是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程就是將要素的投入轉(zhuǎn)化為預(yù)期的產(chǎn)出過(guò)程；一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素支撐系統(tǒng)，既包含著資本、勞動(dòng)力、技術(shù)創(chuàng)新，也包括了土地、能源等自然資源及環(huán)境質(zhì)量，各種投入要素的投入數(shù)量和相互組合質(zhì)量及其效率決定了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式。城市作為人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要承載單元，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略性調(diào)整過(guò)程終須落實(shí)到各城市具體實(shí)現(xiàn)。因此，如何提高城市各要素間的協(xié)同效應(yīng)，以應(yīng)對(duì)要素資源持續(xù)向城市集聚引發(fā)的資源環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，是政府在城市治理中面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，由此城市的效率問(wèn)題受到了廣泛的關(guān)注。

“效率”一詞最早起源于機(jī)械工程學(xué)，指“機(jī)械、電器等工作時(shí)，有用功在總功中所占的百分比”或“消耗的勞動(dòng)量與所獲得的勞動(dòng)效果的比率”②，現(xiàn)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科。在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，效率指社會(huì)利用現(xiàn)有資源進(jìn)行生產(chǎn)所提供的效用滿(mǎn)足的程度，“有效率”即指該主體在投入一定生產(chǎn)資源的條件下實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)出最大化。因而，城市效率指在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)城市有效總產(chǎn)出與要素總投入的比值。對(duì)城市效率的評(píng)價(jià)，價(jià)值創(chuàng)造角度主要采用了指標(biāo)體系評(píng)價(jià)法，通過(guò)建立城市效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)相應(yīng)指標(biāo)賦予權(quán)重計(jì)算城市效率得分，從而對(duì)城市效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，最有代表性的是王嗣均［1］提出的衡量城市效率的6項(xiàng)指標(biāo)。然而，由于指標(biāo)體系的建立和評(píng)價(jià)計(jì)算過(guò)程中權(quán)重的設(shè)定存在較強(qiáng)的主觀性，結(jié)論往往存在一些分歧，指標(biāo)體系評(píng)價(jià)法的局限使得這一方法現(xiàn)在已經(jīng)較少使用，但其在指標(biāo)的選取方面為后續(xù)研究提供了思路。基于投入產(chǎn)出角度對(duì)城市效率的評(píng)價(jià)分析，多采用了數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法 （Data Envelopment Analysis，DEA）。Charnes等［2］最早運(yùn)用DEA模型對(duì)中國(guó)28個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了分析。此后，我國(guó)學(xué)者運(yùn)用DEA方法對(duì)中國(guó)城市效率展開(kāi)了大量的研究。楊開(kāi)忠，謝燮［3］對(duì)我國(guó)直轄市和省會(huì)城市的投入產(chǎn)出效率進(jìn)行了評(píng)價(jià)；李郇等［4］對(duì)我國(guó)地級(jí)及以上城市的城市效率變化進(jìn)行分析，提出應(yīng)通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和加強(qiáng)土地集約生產(chǎn)能力來(lái)提高城市效率；郭騰云等［5］對(duì)我國(guó)特大城市的效率變化進(jìn)行了研究，結(jié)論顯示，特大城市平均效率一般，在現(xiàn)有水平上特大城市發(fā)展中普遍存在要素資源利用不充分現(xiàn)象。通過(guò)文獻(xiàn)檢索閱讀可知，DEA已成為國(guó)內(nèi)外城市效率研究的主流方法之一，但從DEA評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇上看，多側(cè)重反映城市的經(jīng)濟(jì)效率，尤其產(chǎn)出指標(biāo)的選擇，多以地區(qū)生產(chǎn)總值或地方財(cái)政收入為主，較少文章考慮了環(huán)境因素，忽略了城市發(fā)展中環(huán)境質(zhì)量下降等污染產(chǎn)出。薛俊波［6］對(duì)我國(guó)30個(gè)省市自治區(qū)的城市效率差異進(jìn)行分析時(shí)，對(duì)此不足之處進(jìn)行了探索，產(chǎn)出指標(biāo)體系中，增加了GDP與地區(qū)污水排放量比值作為反映城市環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)，但在該論文中，僅以2006年的數(shù)據(jù)進(jìn)行了靜態(tài)分析，沒(méi)能比較各省市效率的演化情況，使得對(duì)城市效率的反映缺乏連續(xù)性，不利于對(duì)城市發(fā)展過(guò)程進(jìn)行追蹤和比較。

本文選取特大城市③廣東省佛山市為案例，首先通過(guò)提取當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要支撐要素，分析佛山當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力；隨后進(jìn)一步對(duì)比評(píng)價(jià)佛山在不考慮環(huán)境要素與考慮環(huán)境要素兩種情景下城市效率演變趨勢(shì)及差異，分析城市資源要素配置的優(yōu)化方向，為提高城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變提供決策支持，也為其他城市發(fā)展提供借鑒。

二、理論模型

DEA是使用數(shù)學(xué)規(guī)劃評(píng)價(jià)具有多項(xiàng)輸入與輸出的決策單元（decision making unit，簡(jiǎn)記為DMU）之間的相對(duì)有效性，稱(chēng)為“DEA有效”，其本質(zhì)是判斷該DMU是否位于生產(chǎn)可能集的 “生產(chǎn)前沿面”上，即由投入最小、產(chǎn)出最大為目標(biāo)的Pareto最優(yōu)解構(gòu)成的面。本文對(duì)一城市的歷年城市投入產(chǎn)出效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，假設(shè)被評(píng)價(jià)城市，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中有K種投入指標(biāo)，V種產(chǎn)出指標(biāo)。以xmk代表該城市第m年第k種資源的投入量，ymv代表第m年城市的第v種產(chǎn)出量，θ(0＜θ≤1)代表要素投入產(chǎn)出綜合效率指數(shù)；λm為權(quán)重變量；s-和s+分別為松弛變量和剩余變量，則城市投入產(chǎn)出效率評(píng)價(jià)的規(guī)模報(bào)酬不變C2R模型如公式（1）所示。當(dāng)存在最優(yōu)解θm=1時(shí)，表明該城市第m年運(yùn)行在最有生產(chǎn)前沿面上，該城市產(chǎn)出相對(duì)投入而言達(dá)到了綜合效率最優(yōu)，即實(shí)現(xiàn)DEA有效。θm＜1，表明城市第m年DEA無(wú)效。θm值越接近1，表明城市綜合效率越接近有效。在公式（1）中引入約束條件Σλm=1，將其轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模報(bào)酬可變的DEA模型，即BC2模型，求取純技術(shù)效率指數(shù)θTE，結(jié)合C2R模型可將綜合效率分解為純技術(shù)效率與規(guī)模效率的乘積，θm=θTE×θSE。其中，綜合效率反映城市要素資源的配置、利用和規(guī)模集聚水平，純技術(shù)效率表示城市要素資源的配置、利用水平，規(guī)模效率則反映城市要素規(guī)模集聚水平。

在C2R和BC2模型中，產(chǎn)出均為期望產(chǎn)出，但現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)過(guò)程中卻常常存在 “非期望產(chǎn)出”，如城市在發(fā)展中也排放出大量污水等副產(chǎn)品產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題，因此應(yīng)盡可能減少非期望產(chǎn)出才有利于實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)，本文采用Tone［7］提出的DEA-SBM模型（公式2），把松弛變量放入目標(biāo)函數(shù)中，通過(guò)非徑向和非角度的度量方法，更能體現(xiàn)效率評(píng)價(jià)的本質(zhì)。其中g(shù),b分別代表期望產(chǎn)出與非期望產(chǎn)出。

三、實(shí)證分析

佛山市位于廣東省中南部，珠江三角洲平原地區(qū)，作為沿海開(kāi)放城市、“廣佛肇”經(jīng)濟(jì)圈核心城市之一，近年來(lái)佛山經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。2012年，佛山GDP達(dá)6613億元，位居廣東省第三。目前，佛山基本形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及裝備制造業(yè)為主體的多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，佛山積極推進(jìn)城市的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)工作，創(chuàng)建“全國(guó)綠化模范城市”，探索低碳城市發(fā)展模式。以佛山為案例進(jìn)行分析，具有較好的代表性。

關(guān)于研究期的選擇，本文首先對(duì)佛山市改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了初步分析，建立坐標(biāo)，坐標(biāo)的縱軸表示GDP增長(zhǎng)速度，橫軸表示GDP規(guī)模，可以看出，在改革開(kāi)放最初的20年間，佛山經(jīng)濟(jì)規(guī)模整體較小，增長(zhǎng)呈現(xiàn)快速但波動(dòng)狀態(tài)。1999年以來(lái)，佛山經(jīng)濟(jì)呈規(guī)模與速度齊飛的發(fā)展態(tài)勢(shì)，處于較大規(guī)模的高速增長(zhǎng)階段，2012年起，經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始放緩。本文主要對(duì)該階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐要素進(jìn)行考察，結(jié)合各投入要素相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲取性，最終選取了2001—2012年作為研究期。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于佛山市歷年統(tǒng)計(jì)年鑒、環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、水資源公報(bào)等相關(guān)官方統(tǒng)計(jì)資料。其中環(huán)境指數(shù)一值由各年城市二氧化硫年平均濃度及森林覆蓋率指標(biāo)采用線(xiàn)性標(biāo)準(zhǔn)化法處理后加總得出。

（一）支撐要素分析

本文選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的土地、水、能源、資本、勞動(dòng)力、科技創(chuàng)新及環(huán)境質(zhì)量等投入要素進(jìn)行分析。以GDP作為定量表征經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的因變量指標(biāo)（Y），以通車(chē)公路里程合計(jì)數(shù)（Land）、 用水總量 （Water）、 能源消耗總量（En.）、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額（Cap.）、從業(yè)人員年末人數(shù)（Lab.）、大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入（Tec.）及環(huán)境指數(shù)（Env.）作為各投入要素的代表指標(biāo)項(xiàng)引入，分別用X1-X7表示。因不同要素之間可能存在復(fù)雜的作用關(guān)系，本文選用逐步回歸分析方法進(jìn)行因素篩選，以尋找當(dāng)前佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的支撐要素。首先設(shè)定因變量與其各自變量之間的關(guān)系模型如公式（3）所示。

Y=C0+C1X1+C2X2+C3X3+C4X4+C5X5+C6X6+C7X7 （3）

設(shè)置解釋變量進(jìn)入回歸方程的標(biāo)準(zhǔn)為解釋變量的偏F統(tǒng)計(jì)量概率P值小于0.01及0.05，剔除標(biāo)準(zhǔn)為解釋變量的偏F統(tǒng)計(jì)量概率P值大于0.10，基于向后篩選（Backward）、向前篩選（Forward）及逐步篩選（Stepwise）策略分別進(jìn)行模擬。結(jié)果表明，各模型的調(diào)整可決系數(shù)R2均在0.99以上，顯著性檢驗(yàn)F統(tǒng)計(jì)量均大于臨界值。在顯著性水平ɑ=0.01情況下，向后篩選、向前篩選策略和逐步篩選策略均僅選取Cap.變量。在ɑ=0.05情況下， 向后篩選策略選取Cap.、Lab.、Tec.和Env.變量，向前篩選策略和逐步篩選策略則包括Cap.變量。即在ɑ=0.01和ɑ=0.05兩種情況下不同篩選策略的回歸結(jié)果形成兩種模型，進(jìn)一步觀測(cè)各模型的參數(shù)值，在ɑ=0.01的模擬結(jié)果中，各回歸系數(shù)均通過(guò)了t檢驗(yàn)，D.W.值(1.023＜1.462＜2.977)顯示序列不相關(guān)，對(duì)該模型下的標(biāo)準(zhǔn)化殘差進(jìn)行K-S檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果表明標(biāo)準(zhǔn)表殘差與標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布不存在顯著差異（表1）。

因此，采用逐步回歸法建立的最后優(yōu)化回歸方程如公式（4）所示。

表1搖標(biāo)準(zhǔn)化殘差的K-S檢驗(yàn)結(jié)果（ɑ=0.01，逐步分布策略）

據(jù)此，我們可以認(rèn)為，在2001—2012年間，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額是對(duì)佛山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具解釋能力的因子，也就意味著在此期間佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐要素為資本要素。土地、水、電力等自然資源并不是當(dāng)前佛山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐要素，而創(chuàng)新還未能成為佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐要素。將佛山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分進(jìn)行對(duì)應(yīng)，我們可以看出，作為“廣佛肇”經(jīng)濟(jì)圈核心城市之一，佛山目前仍處于資本密集型為主的投資驅(qū)動(dòng)階段。

（二）城市效率評(píng)價(jià)

基于DEA，本文對(duì)佛山近年的要素效率進(jìn)一步分析，考察佛山近年來(lái)在投資要素為主要驅(qū)動(dòng)力因子的發(fā)展模式下要素間配置效率的演變。在強(qiáng)調(diào)綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式的大背景下，本文分別考察不考慮環(huán)境因素影響和考慮環(huán)境因素影響兩種情景下，佛山城市要素效率的變化情況。

延續(xù)上文數(shù)據(jù)，不考慮環(huán)境影響情景下，以全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額表征資本投入，通車(chē)公路里程合計(jì)數(shù)表征土地資源投入，從業(yè)人員年末人數(shù)表征勞動(dòng)力投入，用水總量表征水資源投入、能源消耗總量表征能源資源投入，大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入表征創(chuàng)新投入，以GDP作為產(chǎn)出指標(biāo)。考慮環(huán)境影響情景下，則增加二氧化硫日均濃度作為非期望產(chǎn)出。因研究期較短，遵循DEA模型的拇指法則，將土地資源投入、水資源投入及能源投入合并為自然資源投入，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理后加總獲取自然資源投入指數(shù)值。

利用上述DEA模型和加工處理數(shù)據(jù)，計(jì)算出兩種情景下2001—2012年佛山要素資源效率及其分解結(jié)果如表2所示。我們可看出，不考慮環(huán)境影響情景下，在2003—2007年間，佛山城市要素資源配置相對(duì)無(wú)效率，其中2004年相對(duì)效率值最低。其主要原因在于純技術(shù)效率相對(duì)較低，根據(jù)模型運(yùn)行結(jié)果顯示，要實(shí)現(xiàn)DEA有效，達(dá)到對(duì)應(yīng)的產(chǎn)出水平，要素的投入值可有較大的改進(jìn)空間。2003—2005年間主要在投資及勞動(dòng)力要素上可做較大幅度（10%-20%）的縮減，2006—2007年間，主要應(yīng)縮減約25%的資源投入。考慮環(huán)境影響情景下佛山要素資源效率及其分解結(jié)果與不考慮環(huán)境影響情景的結(jié)果類(lèi)同，在2003、2004、2006、2007年，佛山城市要素資源配置相對(duì)無(wú)效率，其中2003年相對(duì)效率值最低。相對(duì)無(wú)效率的主要原因在于純技術(shù)效率相對(duì)較低，根據(jù)模型運(yùn)行結(jié)果顯示，要實(shí)現(xiàn)DEA有效，達(dá)到對(duì)應(yīng)的產(chǎn)出水平，要素的投入值可有較大的改進(jìn)空間。各年主要均在資源投入要素上做較大幅度（30%-60%）的縮減。

對(duì)比不考慮環(huán)境影響和考慮環(huán)境影響兩種情景下佛山2001—2012年城市要素效率值，我們可以看出，兩種情景下，各年份的排名先后順序有一定變化，在考慮環(huán)境影響情況下，2005年變?yōu)镈EA有效，2004年的效率值排名前移，2003年效率值排名后移。2003—2007年間，除2005年外的其他年份，效率值相對(duì)不考慮環(huán)境影響情景下都有了較大幅度的下降。由此我們可以推證出兩個(gè)結(jié)論，一是考慮環(huán)境因素和不考慮環(huán)境因素，城市要素效率會(huì)產(chǎn)生差異。說(shuō)明在評(píng)價(jià)城市要素效率時(shí)，有必要考慮城市發(fā)展中的全成本，包括付出的環(huán)境代價(jià)。二是從佛山的數(shù)據(jù)來(lái)看，考慮環(huán)境影響因素后，城市相對(duì)效率下降，這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)其環(huán)境質(zhì)量可能造成了負(fù)面的影響。

（三）城市發(fā)展對(duì)策建議

從上述分析我們可以看出，佛山當(dāng)前仍處于以資本密集型為主的投資驅(qū)動(dòng)階段。由于純技術(shù)效率相對(duì)較低，資源等投入要素冗余或者說(shuō)技術(shù)創(chuàng)新要素相對(duì)不足，使得2003—2007年間佛山城市效率呈DEA無(wú)效。近年來(lái)，佛山投入各要素與資源之間配置效率相對(duì)上升，城市運(yùn)營(yíng)狀態(tài)和經(jīng)營(yíng)管理水平有所提高，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)其環(huán)境質(zhì)量可能造成了負(fù)面的影響。

未來(lái)佛山應(yīng)把立足點(diǎn)放在逐步由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上，提高城市效率以實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。首先，基于佛山工業(yè)強(qiáng)市的基礎(chǔ)，大力推行工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化水平建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和對(duì)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，尤其在光電、新材料、機(jī)械裝備、陶瓷建材等優(yōu)勢(shì)制造業(yè)行業(yè)，可通過(guò)名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略提高行業(yè)整體自主創(chuàng)新能力；通過(guò)整合企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等產(chǎn)學(xué)研及市場(chǎng)化資源，搭建技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，培育人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)加強(qiáng)以企業(yè)為主體，政府輔助的城市創(chuàng)新要素的投入。其次，加快佛山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。佛山當(dāng)前的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于其制造業(yè)水平，使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)未能發(fā)揮拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。可基于佛山已有的良好的工業(yè)及專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)基礎(chǔ)，從加強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)、會(huì)展產(chǎn)業(yè)、以制造業(yè)為支撐的工業(yè)創(chuàng)意與設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)著手，有序培育發(fā)展金融高新服務(wù)區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)區(qū)等，以?xún)?yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而帶動(dòng)佛山整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。再次，增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新能力，重視改善生態(tài)環(huán)境。佛山應(yīng)認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的剛性使其未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題仍將存在，資源節(jié)約及污染物持續(xù)減排的壓力較大，因而一方面應(yīng)在進(jìn)行產(chǎn)品技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)制定產(chǎn)品生產(chǎn)中的節(jié)能、節(jié)水及清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快信息化與工業(yè)化的融合，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；另一方面，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，積極引進(jìn)低投入、高產(chǎn)出、低污染或無(wú)污染項(xiàng)目，實(shí)施總量控制與強(qiáng)度控制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。方式，加強(qiáng)綠色改造，增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新能力，以實(shí)現(xiàn)城市綠色可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要助力。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，用智能化、信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可以積極培育扶持新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以提高服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重為目標(biāo)，同時(shí)也尊重城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的剛性特征，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)可把重點(diǎn)放在提升制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)附加值上。

表2搖雙情景下2001—2012年佛山城市要素效率比較

四、結(jié)論

佛山是我國(guó)特大城市之一，作為典型的工業(yè)強(qiáng)市，佛山發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出投資驅(qū)動(dòng)特征、技術(shù)創(chuàng)新要素相對(duì)不足，導(dǎo)致城市效率相對(duì)較低及城市發(fā)展的環(huán)境成本等問(wèn)題具有一定的普遍性。當(dāng)前，以投資驅(qū)動(dòng)為特征的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已顯現(xiàn)其制約性，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)下行壓力，但資源環(huán)境壓力仍在增加。未來(lái)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，佛山應(yīng)把立足點(diǎn)放在逐步由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上，促進(jìn)要素間的合理配置和優(yōu)化使用，使同等數(shù)量的要素投入得到更多的產(chǎn)出，舒緩資源環(huán)境壓力，提升城市綜合效率，以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新突破。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心首先是技術(shù)進(jìn)步。企業(yè)是科技創(chuàng)新主體，政府需對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新提供配套政策與服務(wù)。一方面是正向的激勵(lì)政策，如加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度；拓寬企業(yè)創(chuàng)新融資渠道，加大對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的相關(guān)補(bǔ)貼和稅收減免政策優(yōu)惠；建立人才引進(jìn)的政府激勵(lì)機(jī)制，完善人力資本儲(chǔ)備及培育體系；搭建“產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的緊密合作，共同推進(jìn)創(chuàng)新，加速創(chuàng)新科技成果的轉(zhuǎn)化。另一方面是負(fù)向的倒逼機(jī)制，如政府應(yīng)嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，積極引進(jìn)低投入、高產(chǎn)出、低污染或無(wú)污染項(xiàng)目；對(duì)能源消耗及污染物排放實(shí)施總量控制與強(qiáng)度控制相結(jié)合的節(jié)能減排措施，逐步淘汰高投入高消耗高污染項(xiàng)目；實(shí)施階梯水價(jià)、階梯電價(jià)、排污權(quán)交易等市場(chǎng)化倒逼機(jī)制，提升企業(yè)生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約、污染減排的意識(shí)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)技術(shù)

注釋?zhuān)?/p>

①“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”強(qiáng)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化：經(jīng)濟(jì)增速正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

②引自《辭海》。

③根據(jù)新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市，分別是成都、南京、佛山、東莞、西安、沈陽(yáng)、杭州、蘇州、汕頭、哈爾濱和香港。

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