高職高專院校經濟合同內部審計存在的問題及對策研究

曹承敏+李鳳芹

摘 要：文章首先從理論角度闡釋了高職高專院校開展經濟合同內部審計的重要意義，其次闡述了當前高職高專院校經濟合同內部審計現狀，然后從審計實踐的角度揭示了當前經濟合同內部審計存在的問題，并針對這些問題提出了一些應對措施。

關鍵詞：高職高專院校 經濟合同 內部審計

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）11-145-02

隨著我國高等職業教育的快速發展，學校工程建設的推進，教育資金投入不斷增加，各高職高專院校都在積極推進學校內部管理機制改革，擴大辦學規模，加快基本建設步伐，提升辦學層次，提高教育教學質量，提高服務區域經濟社會水平，以推動學校快速發展。各項經濟活動也隨之活躍，簽訂的經濟合同也越來越多。因此，如何做好經濟合同內部審計工作，保證學校經濟活動的健康有序發展，已經成為高職高專院校內部審計機構的一項重要職責。本文針對高職高專院校內部審計部門在經濟合同審計中遇到的問題提出了一些應對對策。

一、高職高專院校開展經濟合同內部審計的意義

經濟合同是維護市場經濟秩序，保護市場主體利益的一種重要制度安排，是市場經濟正常運轉的重要保證。經濟合同審計是指審計部門對經濟合同的簽訂、執行過程和結果進行審計監督、檢查、評價和咨詢活動。高職高專院校內部審計部門，開展經濟合同內部審計對學校自身建設和發展有著重要意義。

1.開展經濟合同審計，有利于保證經濟合同本身合法、合規，更好地保護學校合法權益，促進學校健康發展。

2.開展經濟合同審計，可幫助完善經濟合同條款，避免潛在的經濟糾紛和經濟風險，并通過合同合法性、合規性、合理性和嚴密性的審查，依法維護學校合法權益。

3.開展經濟合同審計，能完善學校內部控制機制，加強相關業務部門經濟責任意識，促進黨風廉政建設。

4.開展經濟合同審計，可強化價格審計職能，發揮經濟監督的聯動效應。合同價格審計，是學校內部審計的核心和優勢所在，價格審計對于學校的經濟利益甚至反腐敗都起著很重要的作用。

二、高職高專院校經濟合同內部審計現狀

高職高專院校大多數是最近幾年由一些中專及技師學校合并而成，學校正處在擴建提升期。隨著國家越來越重視高等職業教育，高職教育快速發展，教育經費投入不斷增加，高職高專院校經濟活動也越來越活躍，所簽訂的經濟合同也越來越多。多數高職高專院校的內部審計部門都重視對經濟合同的審計工作，對經濟合同的審計監督也已成為高職高專院校審計部門的一項重要職能，并加大了對經濟合同的審計力度，在實際運行中收到了良好的效果。

但在實際工作中也遇到了一些問題，比如高職高專院校的內部審計機構大都隸屬于紀檢監察部門，有些隸屬于財務部門或由財務人員進行兼任，內部審計部門獨立性不強，內部審計人員配備不合理，整體素質也不高；經濟合同審計的管理機制不健全；責任追究制度不完善等問題。

三、高職高專院校內部審計部門在經濟合同審計中遇到的問題

1.經濟合同管理制度制定不完善。目前，大多數高職高專院校雖然都有自己的招投標管理辦法或經濟合同管理制度，但經常有一些超出經濟合同管理制度和辦法以外的事項，由于相關經濟合同管理制度或辦法對許多具體條款規定不明確，使審計監督無法可依。這就需要學校應盡快建立相對完善的制度或辦法，使審計工作有章可循、有法可依。

2.責任追究制度不到位。高職高專院校正處在擴建提升期，學校領導普遍注重學校的基本建設，注重招生情況及教學質量，但對經濟合同審計工作的重視卻不夠，對報審計的經濟合同不按程序辦，有的購銷合同條款不提供市場調研報告，不提供經營許可證等重要材料；有的對一些重大經濟合同的招投標不通知審計部門參加，增加了審計風險。這都說明學校對經濟合同簽訂、執行、監督管理及責任追究的力度不夠，對簽訂經濟合同存在的風險缺乏足夠的認識。

3.經濟合同內審任務、審計力量配備及審計人員素質之間存在著矛盾。高職高專院校開展經濟合同內部審計是維護學校經濟權益的重要保障，應將其納入學校必審項目。但目前學校對外所簽訂的經濟合同種類繁多，其中主要有：商品購銷合同、建筑安裝合同、財產租賃合同、合作辦學合同、技術轉讓合同、聯合經營合同、科研課題等等。這對審計部門力量配備及審計人員業務素質、專業知識等都提出了更高要求，而高職高專院校審計力量配備明顯不足，難以使現有審計人員，在復雜的經濟合同審計工作中達到審計的力度、廣度和深度。

四、高職高專院校經濟合同內部審計問題的對策研究

1.明確經濟合同內審的目標和內容。高職高專院校經濟合同內部審計目標應是緊緊圍繞學校中心任務和總體目標開展工作，通過對經濟合同審計，促進學校各部門嚴格遵守財經紀律，加強學校內部管理，堵塞漏洞，有效維護學校的經濟利益。經濟合同內部審計的主要內容是審查簽訂經濟合同內容的必要性、合法性、合理性、嚴密性及可行性，審查其條款和內容是否完整、意思表達是否清楚，對經濟合同條款的變更更應慎重審計。

2.建立完善的經濟合同管理機制。高職高專院校應建立完善的經濟合同管理制度，明確規定經濟合同的管理部門；審計部門、業務主管部門在簽訂和執行經濟合同過程中的具體責任和權限；經濟合同審計的主要程序和審計要點；重大經濟合同必須履行論證、招投標程序；對一些大宗物資采購以及重要建設工程項目，在合同運轉過程中必須有審計人員的參與；未經審計的重要合同，財務部門不得支付任何相關款項等。

3.正確處理經濟合同審計任務、審計力量配備及人員素質之間的關系。高職高專院校應設立專司經濟合同審計的人員，在人手不夠時，還可以再聘請兼職審計人員，實施交叉審計。審計部門可根據合同類別和價款大小進行分類，對學校影響較大的經濟合同重點審計，對經濟合同標的金額較小的，可實行抽審制。高職高專院校還應盡快提高內部審計人員的綜合素質，根據實際情況，采取多種方式豐富審計人員的財經審計理論知識，通過審計項目的具體操作來提高工作技能和管理水平，從傳統的手工審計向以計算機和網絡技術審計為主轉變，不斷提高審計人員的專業勝任能力。

4.加大經濟合同簽訂責任的追究力度。高職高專院校要制定經濟合同內部審計責任制，對應送交審計部門審計的經濟合同，未送交審查的，或未按審計意見執行給本單位造成損失的，按經濟損失大小，對相關責任人給予處罰；對經審計發現有利用經濟合同進行違法活動的，對相關責任人給予相應處罰，情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關，依法追究其刑事責任。

5.學校領導應重視、支持經濟合同內部審計工作。學校領導應重視經濟合同內部審計工作，在人力、物力、財力等方面給予足夠支持；學校領導要聽取審計部門對重要經濟合同審計結果的匯報，并督促審計問題整改建議的落實。

開展經濟合同內部審計工作是高職高專院校適應高職教育快速發展的客觀需要，學校領導要大力支持，相關部門要積極配合，并建立健全經濟合同內部審計制度。只有這樣，才能使學校經濟合同內部審計工作在力度、深度和廣度等方面得到加強，使學校的經濟活動健康有序發展。

[聊城職業技術學院立項課題階段性成果，項目名稱：高職高專院校招投標監督及審計研究，項目編號：2013LZY15]

參考文獻：

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[6] 李秀春.高校內審部門如何做好經濟合同審計工作.長春理工大學學報（綜合版），2006（12）

[7] 盧樹清，陳衛華.如何在中小學開展經濟合同審計.審計月刊，2006（12）

（作者單位：聊城職業技術學院 山東聊城 252000）

（責編：賈偉）endprint