行政體制改革的中國語境與中國命題*

王 婷

行政體制改革的中國歷程

行政體制的發展是現代性世界發展的一部分，從歷史的角度透視，“公共行政得以實踐、研究和傳授的整體文化的特點可以概括為現代性”①。在現代性漸已成為中國社會主導的文化精神和運行機理的情況下，中國的行政體制改革不可避免地要直面這一情景預設。與西方國家市場主導的自發式現代化發展道路不同，在市場經濟發展較為薄弱、民間力量相對不足的條件下，中央政府在中國的現代化進程中始終扮演著主導者與推動者的角色，改革開放以來，國務院先后進行了七次較大規模的政府改革。回顧中國行政體制改革的發展歷史，可以發現，現代性的敘事文本與行政體制的發展始終存在著深層的耦合關系與共振效應，面對中國現代化建設的實踐拓展與認識深化，中國的行政體制改革不斷尋找新的科學定位，經歷了精簡機構型改革(1982)、轉變職能型改革(1988、1993)、行政體制綜合配套型改革(1998、2003)到中國特色社會主義行政體制改革(2008、2013)的變遷歷程，實現了中國特色社會主義行政體制的戰略性轉型。行政體制的發展軌跡始終植根于中國現代化發展的宏大敘事中，既被現代化的進程所塑造和改變，又為現代化的推進提供了堅實的體制保障。這決定了中國的行政體制改革在現代化推進中必然形成自身所獨有的中國命題。只有立足于現實的中國語境之中，方能正確把握中國行政體制改革的核心命題，正確定位中國行政體制發展的未來走向，從而超越現代化進程中的種種困境。……