政治平等:神話還是現(xiàn)實*——政治平等的內(nèi)在邏輯與實現(xiàn)路徑的規(guī)范分析

殷冬水

“政治平等是當(dāng)代政治討論的一個重要主題”①，有關(guān)政治平等問題討論的文獻(xiàn)與日俱增。如何消除經(jīng)濟和文化不平等對政治平等的負(fù)面影響，促進政治領(lǐng)域內(nèi)的平等;如何使社會弱勢群體在政府公共政策制定的過程中有效表達(dá)其心聲，而不是被排斥在政治生活之外，成為“沉默的大眾”;如何通過政治改革不斷提升政治體系的開放性和包容性，成為當(dāng)今世界各國尤其是廣大發(fā)展中國家政治發(fā)展面臨的一個難題。在一些人看來，政治平等是政治家進行社會動員的符號，具有烏托邦性質(zhì)，是政治神話;而在另一些人看來，政治平等是人類社會發(fā)展可實現(xiàn)的一種政治理想。

觀 念

政治平等是現(xiàn)代國家所要實現(xiàn)的一種政治目標(biāo)，也是現(xiàn)代政府對社會成員所做的一種政治承諾。在現(xiàn)實政治生活中，“我們都確信政治平等意味著一些事情，然而，我們要給政治平等清楚解釋和辯護卻異常困難”②，“不像‘利益’、‘平等’、‘民主’，政治科學(xué)家近些年經(jīng)常提及政治平等這一概念，但對這個概念很少進行分析”③。

通常來說，政治平等指所有受政府公共政策影響的公民在政府公共政策的制定、執(zhí)行、評估中享有平等的機會，具有大致相同的影響力。從形式上看，政治平等要求政治共同體所有公民擁有平等的公民身份，享有平等的政治權(quán)利;從實質(zhì)上看，政治平等要求政治共同體所有公民擁有平等的政治資源和政治能力，在政府公共決策過程中發(fā)揮平等的影響力。……