農村基本經營制度改革:、*中心線索 重點變遷與路徑取向

米運生 羅必良 曾澤瑩

問題的提出:重新解讀農村基本經營制度的理論緊迫性

盡管農村基本經營制度的核心內容隨時代變遷而發生了巨大變化，但理論界仍然習慣于“二元”論或“三元”論的政策解讀?！岸闭搶⒅斫鉃椤凹彝コ邪洜I”、“統一經營”及兩者的“有機結合”①?！叭闭搫t增加了“農村土地集體所有”②。無論是“二元”論或“三元”論，它們均存在共同缺陷。其一，既因為忽略了“社會化服務”這一重要內容而未能反映最新發展與變化，也沒有指出“土地集體所有”、“家庭承包”和“統一經營”三個組成部分之間的重要性差異和相互關系。其二，在討論“家庭承包經營制”時，忽略了個人承包和家庭經營的區別。眾所周知的一個事實是，農村土地是承包給個人而非家庭。此外，它們對“分”之內容的理解集中于土地的要素特征和家庭的經營特征，即單純的分“田”(“地”)到戶和分“散”經營，而忽略了更重要的權利變革。其三，對“統”的內容和方式沒有給出明確的解釋。傳統視角沒有反映它的歷史變遷，沒有全面歸納它所要“堅持”和“穩定”的現實內容。更重要的是，它沒有體現所要“完善”的未來圖景，不能體現黨中央對未來改革的總體規劃和方向性指導。比如，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“加快構建新型農業經營體系”、“賦予農民更多財產權利”、“推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”、“完善城鎮化健康發展體制機制”等有關當前和未來“三農”改革的方向和重點，在傳統觀點中都沒有得到應有的體現。……