農業規模經營方式創新:*從土地邏輯到分工邏輯

胡新艷 朱文玨 羅錦濤

從土地集中轉向分工外包的農業服務規模經營

我國農業家庭經營面臨的核心問題:就農戶內部而言，主要在于分散化、細碎化的小規模經營帶來的規模不經濟，以及分工不足引發的低效率;就農戶外部而言，主要在于小農戶面對大市場衍生的高昂交易成本。由此，將分散化的家庭經營納入規模經濟與分工經濟的發展軌跡，推進農業經營方式轉型，成為我國農業發展變革的重要方向。

目前主流文獻及其政策導向均強調通過農地流轉集中推進農業規模經營發展，基本觀點為:農地流轉集中能夠改善資源配置效率①，而且大規模的農地經營主體，一般來說具有較強的行為能力，即通常所說的“有文化、懂技術、會經營”，他們既能有效地實現內部分工并參與外部分工②，又能有效地參與市場交易并降低交易費用③，從而實現規模種田、能者種田和科學種田。上述理論分析邏輯深刻影響了我國農業發展變革方向。自1984年以來，農地流轉與集中一直是農業政策激勵的基本方向，但政策推進所取得的績效卻是有限的。1996～2011年我國經營規模在10畝以下的農戶占家庭承包戶總數的比重從76．00%上升到86．00%，10～30畝的農戶占比卻從 20．20%降至10．70%。④數據表明，經過長達30年的政策努力，我國土地分散化的經營格局并沒有發生基本改觀，反而有惡化趨勢，土地意義上的農業規模經營及其分工擴展受限。顯然，理論及政策導向與現實實踐產生了明顯偏差，由此引發了學界對“土地規模經營”的激烈質疑:(1)投入要素的多樣性問題。……