巨額精神損害賠償 能否獲支持

文／李鯤

“歷時8年10次開庭、先后4次被判死刑、再審終被無罪釋放”——這樣起伏的人生經歷，屬于一個叫“念斌”的普通人。在被判無罪后的第4個月，念斌向曾經判其死刑的福州市中級法院（以下簡稱福州中院）遞交了國家賠償申請書，申請福州市中級法院賠償其各種損失共計人民幣1500余萬元，其中包括精神撫慰金1000萬元。同時，念斌還在申請書中要求福州中院在主流報紙、網站等媒體公開向其賠禮道歉、消除影響。念斌的這些主張是否有法律依據？1500余萬元的賠償請求能否得到支持？

再審無罪可申請國家賠償

國家賠償是指國家機關和國家機關工作人員行使職權時侵犯公民、法人和其他組織合法權益并造成損害的，由國家承擔因國家機關及其工作人員的行為所造成的侵權賠償責任。《中華人民共和國國家賠償法》第6條規定，受害的公民、法人和其他組織有權要求賠償。第17條規定了國家賠償的幾種情形，其中就包括再審改判無罪且原判刑罰已經執行的情形。“念斌投毒案”先后經過9次開庭審理，4次被判處死刑立即執行，在監獄苦熬8年，最終經福建省高級法院作出終審判決：念斌無罪。這一紙無罪判決書便賦予了“受害人”念斌申請國家賠償的權利。

念斌在國家賠償申請書中要求福州中院賠償各項損失1500余萬元，其中包括念斌被羈押2935天，人身自由賠償金約59萬元；醫療費、包括后續治療費用，以及誤工費 100萬元；傷殘賠償金和被扶養人生活費共計約100萬元；一直奔走為念斌伸冤的姐姐念建蘭的誤工費60萬元；念斌兒子的心理治療費用20萬元；以及申請賠償數額最大的精神損害撫慰金，達1000萬元，包括念斌被4次判處死刑的精神撫慰金500萬元，其父母雙親在錯案期間去世的精神撫慰金500萬元。《國家賠償法》第4章“賠償方式和計算標準”中，規定了國家賠償的主要方式是支付賠償金，且國家賠償的范圍主要包括人身自由賠償、人身健康賠償、經濟損失賠償、財產損失賠償、精神損害賠償等內容。念斌所申請的國家賠償包括了以上5個方面的內容，就這一點來說，他有權提出以上種種賠償申請。

高額精神損害賠償未必能全數獲支持

湖北佘祥林“殺妻”案：含冤入獄被羈押3995天，荊門市中級法院賠償佘祥林70萬元，且不包含精神損害賠償。河南趙作海“故意殺人案”：商丘市中級法院賠付趙作海國家賠償金和困難補助費65萬元，且沒有精神損害賠償。浙江張輝、張高平“叔侄強奸案”：二人被判無罪前已被羈押3596天，浙江省高級法院分別賠償二人110萬元，其中包括精神損害撫慰金45萬元。河南李桂銀“故意殺人案”：被捕入獄羈押3143天，南陽市中級法院賠償李桂銀被限制人身自由賠償金57萬元，精神撫慰金15萬元。河南李懷亮“故意殺人案”：宣告無罪前被限制人身自由4282天，平頂山市中級法院賠償李懷亮被限制人身自由賠償金78萬元，精神撫慰金20萬元。據統計，司法賠償案件的獲賠比例約33.74%，從已知的一些國家賠償案例來看，這其中不乏比念斌羈押時間久、受冤案影響更嚴重的受害人。佘祥林、趙作海之所以沒有精神損害撫慰金是因為當時請求精神損害賠償于法無據，2010年《國家賠償法》修改后精神損害被納入了國家賠償范圍，且精神損害撫慰金有逐年增高的趨勢。

《國家賠償法》第35條規定，國家機關及國家機關工作人員行使職權侵犯公民合法權益致人精神損害的，應當在侵權行為影響的范圍內，為受害人消除影響，恢復名譽，賠禮道歉；造成嚴重后果的，應當支付相應的精神損害撫慰金。這條只規定了造成精神損害的應當支付精神損害撫慰金，但并沒有明確界定何為精神損害造成嚴重后果、精神損害賠償的標準如何確定，法院的自由裁量權在確定精神損害撫慰金中具有重要作用。精神損害是一種純粹的精神利益損失、非財產性損失。精神痛苦包括人格權受侵害而遭受的生理和心理上的痛苦，是一種主觀的心理感受，沒有特別的學理界定，因此，也無法用金錢予以衡量。在司法實踐中，各地方依據本省市的司法實踐制定了規范性文件，對確定國家賠償中的精神撫慰金作出了具體規定。如廣東省高級法院《關于在國家賠償工作中適用精神損害撫慰金若干問題的座談會紀要》中規定，確定精神損害撫慰金數額以喪失人身自由的時間長短為主要依據，結合其他損害或者損失的情況綜合確定，最高不超過30萬元。浙江省高級法院《關于國家賠償審判中確定精神損害撫慰金問題的會議紀要》中明確規定，精神損害撫慰金的數額一般以人身自由權、生命健康權損害等國家賠償總額的50%為基準，再根據案件具體情況適當增減，以其總額的100%為上限，在這一空間內確定具體數額。

因此，從司法實踐經驗來看，還未有過精神損害賠償大于其他賠償數額的先例，雖然法律層面對精神損害賠償標準沒有具體規定，但不等于現實中可以無限制要求賠償。當然，提出1000萬元精神損害賠償是念斌的權利，但最終的賠償數額還需要國家賠償機關依據法律和事實來確定。或許本案將開啟高額精神損害撫慰金的先河也未可知。

賠償之外應有救濟

國家賠償體現的是憲法中規定的“尊重和保障人權”之精神。精神損害賠償的本質就在于通過對遭受身體和精神痛苦的受害人進行賠償，來達到減輕其精神痛苦并給予其精神慰藉的目的。對于蒙冤者來說，除了限制人身自由之外，其個人以及家人身心健康都會受到很大影響，單純的經濟賠償對于蒙冤者來說只能稍以慰藉。然而，目前我國刑事賠償范圍不寬、標準不高，多數情況下不能對蒙冤者受損權益實現充分全面恢復。而對制造冤案的司法工作人員進行追責，或許對蒙冤者的心理慰藉作用更大。除了從精神損害撫慰金的層面對蒙冤者進行經濟賠償，還應當創新多元的救濟補償機制。很多無辜者被釋放后，出現焦慮、沮喪、抑郁等心理疾病，致使其與社會疏離、情感冷漠、缺乏積極的社會適應能力和再就業能力，既然國家賠償申請人的損害是由公權力侵權所造成的，那么國家就有責任幫助其恢復正常的社會生活，應當從心理疏導、工作恢復、職業技能培訓、醫療保險等多方面建立綜合救濟機制，以幫助國家賠償申請人重新融入社會。

延伸閱讀：美國是世界上較為重視刑事賠償制度的國家，隨著人權保障的發展，其國會制定了《對于人民受聯邦法院錯誤判決之救濟法》《聯邦侵權賠償法》和《無辜者保護法》，對美國聯邦的刑事賠償作了較為系統的規定。在美國，刑事賠償一般都有最高賠償額的限制，但《無辜者保護法》中區分了“被錯誤關押”和“被錯判死刑關押”兩種情況，“被錯誤關押”每年最高賠償5萬美元，“被錯判死刑關押”每年最高賠償10萬美元。此外，美國一些州的賠償法律中還規定了服務條款，如康涅狄格州規定賠償范圍包括就業培訓、咨詢等費用；佛蒙特州提供最多10年的州健康計劃服務；北卡羅萊納州提供工作技能培訓和學費。