社區矯正問題研究

任慧超

（吉林廣播電視大學，吉林 長春 130022）

社區矯正問題研究

任慧超

（吉林廣播電視大學，吉林 長春 130022）

社區矯正這個概念不是中國本土提出的，而是由國外傳來，可以被翻譯為依托社區開展的矯正活動。對于社區矯正的概念即使在其發展最為成熟的美國，也沒有形成一個系統的、被大家認可的結論。我國社區矯正是在21世紀才開始的探索，目前在北京、天津、上海、江蘇等地方進行試點測試。中國的社區矯正發展的比較晚，自然也存在很多問題，但是我們還是應該在質疑聲中看到社區矯正制度發展的前景和必然趨勢，本文將對國外社區矯正問題的梳理，運用比較法來試圖解決中國社區矯正進行中存在的一些問題。

社區矯正；刑罰

一、國外社區矯正制度

國外最初為現代意義社區矯正取名叫做社區治療，1930年前后開始在歐美出現。這種針對犯罪人留在社區內矯治的模式，在當時是屬于醫療范疇的。它被賦予身體治療和心理治療多方面的社會責任，并且更多的強調身體生理的因素而忽略社區矯正的社會意義。二戰后由于監獄容納不了當時的罪犯數量，行刑社會化趨勢明顯需要社區矯正制度的發展。這個階段社區矯正實際上是刑事執行的“回歸社會模式”或“社區矯正模式”。在減少行刑成本的同時它也達到了使得罪犯接觸社會而避免產生對社會的疏離和不適應，減少了納稅人的負擔、也避免監獄內剝奪自由的罪犯們之間交叉感染的危險。①但是到了上世紀70年代，對于社區矯正制度滿是贊譽之詞的社會輿論出現了倒戈般的批評，之前人們期待的替代監獄這種限制自由的刑罰方式的、更人性化的社區矯正，不但沒有真正解決刑罰優化執行的問題，還使得社會犯罪率和累犯率有了顯著提高。大量的數據下人們不得不承認被寄予厚望的社區矯正模式的運行存在一定的問題，對罪犯矯正和預防犯罪的效果不理想，甚至在1974年美國犯罪問題調查委員會負責人馬丁森一度還作出“矯正無效”的結論。到了近20年，在批評聲中緩慢發展的社區矯正制度有了新的起色，實際的工作已經向自由刑為核心移動。例如2000年加拿大使用社區矯正比例最高的刑罰種類就是緩刑和假釋，所占重比例的79.76%，澳大利亞占到77.48%。②近十年來的發展使得美國、英國、如本、加拿大等國家的社區矯正工作已經取得一定的成績，相關制度也較為成熟。

1、美國的社區矯正

美國的社區矯正機構主要有三種模式，分別是州主辦的、地方主辦的和私人管理的。這些機構中都設有專業人員和志愿者。矯正機構主要進行職業或專門的技術訓練、社會知識或道德教育、文體娛樂以及宗教相關活動。美國的社區矯正制度也曾面臨被公眾高呼“將罪犯趕出社區”的尷尬局面。這主要原因有：社會輿論大力渲染街頭犯罪現象使得人們對公共安全失去信心，將社會危害性和危險性較大的暴力犯罪人員放回社區，又沒有相應的嚴格監督，累犯率就提升的很快。還因為社區矯正發展速度過快，社區接納的需要矯正人員過多，相關專業者和志愿者配套不足。但是美國社區矯正并沒有一直低迷下去，它調整了具體的措施，依托其合理的理論基礎和行刑與矯正方式的人性化逐漸取得了很好的發展。美國學習了英國的社區服務刑，并使其完善的設置了中間刑罰，這樣審前處置、轉處、緩刑、中間刑罰、居住方案、重返社會方案和假釋就成為成熟的連貫模式運作于刑事司法系統之中。具體說來：第一，在作出有罪判決其后，法院對量刑有選擇權，可以選擇罰金、緩刑、監視居住、賠償、強化監督和分開的刑罰。目前美國實行緩刑的人數大約可以占到59%。第二，假釋是犯人在社區接受監管的另一種刑罰表現。有條件的假釋使得被剝奪自由的罪犯回到社區恢復很大程度地自由，這時候的刑罰是一種自由刑的體現。第三種就是中間刑罰，這種刑罰是在緩刑和假釋機構的監督下，它的嚴厲性介于監獄和緩刑之間。比如對吸毒者進行尿檢、在治療項目中每日匯報等。③

2、英國的社區矯正

英國的社區矯正制度發展可以分為四個階段：第一個階段是形式福利主義時期，這一時期的社區矯正等同于緩刑命令。第二個階段是監禁替代時期，這時期出現了想著社區刑罰發展的走向。第三個階段是社區懲罰時期，這時的社區矯正增添了濃厚的懲罰意味，期限和懲罰程度也與犯罪危害性相聯系，同時適用比例均衡原則。“中間懲罰”概念也在此階段形成并被人民接納。第四個階段是新一代社區懲罰時期。這一時期是從20世紀末到21世紀初，在刑事司法中充分考慮公共安全因素，法院應到將那些不配合社區懲罰的罪犯施以更嚴厲懲罰。英國在2003年根據刑事司法條例設定了新的有利的社區矯正措施主要體現在三種新的短期判決被采用：第一監禁附加代替一年以下的短期刑罰懲罰，改為在有條件的社區中對罪犯實施6個月的社區矯正監督。第二為不間斷監禁，這種監禁下的罪犯夜晚和周末要回歸監獄的控制下，而工作時間內可以正常參與社會生活。第三種為延期監禁，假設犯遵守特別的以社區為基礎的各種要求并沒有再次犯罪，就可以被允許留在社區。④

二、中國的社區矯正

我國的社區矯正制度發展的比較晚，目前也都只是出于試點試驗階段。這主要是我國受重刑主義思想影響較大，而且1983年后經歷了多次的“嚴打”，很多國情決定我們的司法機關，即人民法院對適用社區矯正的刑罰控制的很嚴，社區矯正制度發展的很緩慢。上海是中國社區矯正的開創者，在2002年開始了徐匯區三個街道的試點工作。之后是北京的密云縣，在后來發展為天津、浙江、江蘇和山東等大部分省市都進行社區矯正工作。⑤目前我國的社區矯正工作是在我國現有的法律框架下，針對服刑人員更好的回歸社會而設置的，首先它的關鍵是矯正質量，這也是社區矯正專職人員和志愿者、以及各級司法機關工作的落實重點。第二，要按照法律要求的內容和程序，加強監督，這是保證刑罰有效實施的基礎。這種有效實施和監督是依托系統的相關組織部門進行的，這包括派出所、司法所、居委會或村委會、還有具備責任能力的服刑人員的家屬和近親屬、社會志愿者等。針對社區服刑人員制定了系統的監督管理制度，包含了報道、遷居、請假、學習和會客等方方面面的內容。負責監督社區服刑人員的工作人員的工作形式有不定期走訪、組織集體活動、學習和定期見面等。第三，我們在積極探索矯正的方法，梳理各種模式下可能出現的問題，分析并提出新方法以求避免之。我們努力的方向就是實現行刑和矯治的個性化。目前我們的社區矯正還是以個案矯正為主的。另外，在社區矯正當中幫助服務很重要，人文關懷是做好的思想工作的武器。這也符合社區矯正本身為了服刑人員不脫離社會，不仇恨社會的根本目的。比如最受大家關注的服刑人員的再就業問題，社區給他們同普通失業人員一樣一次免費的培訓待遇，同時也可以申請最低保障。再比如社區服刑人員的戶籍問題，涉及到的子女就學等問題，以及生活存在困難的服刑人員，幫助他們就是在穩定社會不安定因素，緩解矛盾、減少犯罪。

目前中國社區矯正試點工作的模式主要有以下幾種：（1）北京模式。北京試點堅持的理念是社區矯正工作性質是刑罰執行活動。它的主導部門就應該是司法所，所以北京加大了基層司法所的組織人員建構。此外北京把矯正工作的重點放在矯正的質量上，而社區則是整個工作運行的載體。（2）上海模式.。2002年到2007年這五年的時間里，上海的社區矯正模式分為“務實基礎、構建社區矯正基本框架”和“提高矯正質量和效果”兩個不同的階段。上海模式下的矯正工作可以看到思路的發展革新、適應時代需要。同時上海做到了建章立制，對矯正工作的運行進行規范。此外作為上海特點的還有它提高社會參與程度，社會工作者進入模式內。上海還將幫困解難作為社區矯正的基本內容和監獄管理教育改造的切入點。是上海對社區矯正的關注者們提出了：到底什么在社區矯正中起作用這樣的問題。起作用的是規范制度還是人文關懷？我認為兩者都不可或缺，但是如果只有冷冰冰的法律條文，很難通過與社區服刑人員的溝通最終達到矯正的目的。所以溫暖的人文關懷，一方面是人權的必然要求，另一方面提高也是社區矯正效果的需要。

注釋：

①克萊門斯·巴特勒斯.罪犯矯正概述［M］.群眾出版社，1987.

②劉強.美國社區矯正的理論與實踐［M］.中國人民公安大學出版社，2003.

③多利斯·麥肯茲.什么在社區矯正中起作用？［A］.載于司法部基層工作司編.社區矯正試點工作資料（四）［C］. 2005，12.

④萊京.社區矯治的變遷與爭議［J］.監獄理論研究，2005，（2）.

⑤姜愛東.中國社區矯正試點工作概述［A］.社區矯正試點工作資料匯編（五）［C］.2006.

F270

A

1008-7508（2015）10-0159-02

2014-12-09

任慧超，（1984-），女，吉林長春人，吉林廣播電視大學法學教師，主要研究方向：法學。