基層政府公務員思想政治教育初探

趙陽

（渤海大學，遼寧 錦州 121000）

基層政府公務員思想政治教育初探

趙陽

（渤海大學，遼寧 錦州 121000）

基層政府公務員是國家意志的執行者和反饋者，同時也是群眾利益的最直接代表者。由于其在職業屬性、社會地位、社會功能等存在特殊性，且目前仍舊在某些程度上存在價值取向偏差等一系列問題，所以，對其進行及時正確的思想政治教育就顯得迫在眉睫。本文對基層政府公務員的定義進行了解讀，對其教育內容進行研究，并分析了基層政府公務員對于思想政治教育的訴求，最終提出了一些較為可行的提高基層政府公務員思想政治教育效果的辦法。

基層政府公務員；思想政治教育；教育內容；教育訴求

基層政府公務員首先是指處在政府系統公務員職級序列最底層的，工作在第一線且以符合國家法律為基礎為國家各項政策的直接執行者和反饋者；其次肩負著與群眾接觸最為密切，代表及協調民情、民意、民利的艱巨任務的公職人員。而基層政府公務員思想政治教育則主要指用符合國家對公務員要求的廉潔從政的思想觀念、忠誠國家的政治觀點、服務于民的職業道德規范、依法行政的法律意識，對基層政府公務員施加有目的、有計劃、有組織的影響，使他們形成符合當今社會所要求的思想品德的社會實踐活動。同時，由于基層政府公務員的職業屬性、社會地位、社會功能具有特殊性，且目前我國基層政府公務員仍舊在相當的群體、程度上存在價值取向偏差、職業道德欠缺、職業意識淡薄等一系列問題。因此，對其進行及時正確的思想政治教育就顯得迫在眉睫。

一、基層政府公務員解讀

1、基層政府公務員在公務員系統中所占比例大。

《國家公務員暫行條例中》指出，公務員是指各級政府中納入國家行政編制，依法行使行政職能但除工勤人員以外的工作人員。我國將公務員的級別劃分為十五級，而基層政府公務員則處于辦事員一級，為十至十五級，是公務員職位分類中最低級別的工作人員。據統計，我國公務員約90%以下是科級以下干部，而基層公務員約占公務員總數的60%，其數量之龐大可想而知。

年齡較低而學歷較高。

目前我國的公務員選拔制度除國家公務員考試外，還包括高校選調、公務員甄選等多種渠道，受過高等教育的高校畢業生也逐漸加入到公務員隊伍當中，逐漸這批年齡較低而學歷較高的年輕人成為了公務員的主要來源。

職位等級較低。新加入到公務員隊伍中的高學歷年輕人，在多半無工作經驗的前提下，按照我國《公務員法》中對于職位升遷、任免的規定，其職位也大多是從基層公務員做起，也就是公務員職位分類中最低級別的工作人員。

職業升遷路徑狹窄。有研究表明，從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，而從縣處級升遷為廳級的比例更低至1%。由此看來，絕大多數的基層政府公務員都是在“金字塔”的最底層燃燒著青春來渡過其整個職業生涯的。

專業管理人員結構失衡。“沒有教育的管理是簡單粗暴的，沒有管理的教育是軟弱無力的”。可見，教育與管理是密不可分，相互關聯的。然而，目前我國的基層政府公務員的升遷、罷免、考核等人事管理大多是由從不擔任教育職責的人事部門全權負責。但這部分管理人員缺乏思想政治教育的專業素養，無法對其進行有效的思想政治教育以提高工作質量，解決實際問題。這是不參與教育的人事管理部門在教育上的不足。而與單純人事管理不同的是，政府部門思想政治教育的管理大多是由上一級領導干部直接接手，身兼數職、管理范圍廣、程度淺、缺乏專業管理技巧等，這些都是領導干部在人事管理方面的不足。因此，必須設立同時具備人事管理技巧與思想政治教育經驗的專業管理人員組成的管理部門，對基層政府公務員職位的升降、罷免、考核等進行考核。由此一來，才能平衡教育與管理的結構，加強專業管理人員的培養。

數量龐大的基層政府公務員是我國各大政府機關的重要組成部分，肩負著完成國家下達的各項命令、行使法律賦予的權力服務于民的艱巨任務。其職業的特殊性也更在于基層政府公務員這一職業在國家管理及社會發展中所發揮的作用：如國家公權的行使者、社會公共事務的管理者、政府各項職能的實施者、政府與社會公眾直接的連接者等。這些作用發揮的效果如何，可以直接關系到國家計劃能否順利的進一步開展以及實現更高層次的社會主義現代化。因此，對基層政府公務員進行思想政治教育以提高其各項素質，便成了政府工作的重中之重。

二、基層政府公務員思想政治教育的基本內容

針對基層政府公務員的特殊性，對其進行的思想政治教育也應區別于其他個體或群體的思想政治教育，同時要具備必要的政治性、國家性以及個體性。

1、基層政府公務員思想政治教育的政治性主要體現在政治觀教育上。政府公務員是國家權力的行使者，為一定的國家、政治制度服務。因此，政府公務員必須具備一定的政治信仰、政治傾向、政治觀念和政治意識。政治觀教育要求身為國家、政府的工作人員，在本身具有政治性的前提下，其思想意識也必須具有一定的政治觀且必須是與國家相符的。擁有正確的政治觀，才能擁有規范的政治行為，而政治行為規范是公務員行為規范中最基本、最主要的規范，是國家對公務員素質要求的首要條件。所以，政治觀是基層政府公務員思想政治教育的題中之義，必不可少。

2、基層政府公務員思想政治教育的國家性，其中主要包括公權教育、價值觀教育、榮譽觀教育、法制教育、職業道德教育。

公權教育。要求基層政府公務員分清公權與私權，在保護公權的同時實現公民的正當個人利益。這樣不僅有利于創建清正廉潔的公務員隊伍，提高公務員形象，增強公民對國家的信賴感，而且有利于和諧社會的長治久安，提升公民的幸福指數。（2）價值觀教育。價值觀教育是教會基層政府公務員如何判斷事物的重要性，樹立公共利益高于個人利益的正確價值觀。是有效去除金錢至上，權力至高等錯誤價值觀的最根本方法。（3）榮譽觀教育。針對基層政府公務員的榮譽觀教育不單是如何得到榮譽，而是要清楚什么樣的“榮譽”才可以稱之為榮譽。基層政府公務員是國家工作人員，代表的是國家、人民的利益。因此，基層政府公務員要區分的是個人利益與集體利益到底哪一方獲利才能被認定為“榮譽”。在去除個人主義和本位主義，提升集體主義的重要地位，逐步挽回日漸低迷的社會風氣的同時，也是提升基層政府公務員公眾形象必要手段。（4）法制教育。其主要內容是要讓基層政府公務員樹立基本法制理念，保證法律優先。政府是執行法律的組織，所有行為都必須在法律的基礎上實施，而基層政府公務員是政府的工作人員，其所有行為也必須在法律允許的范圍內實行，受法律保護，依法律辦事。第五職業道德教育。公務員職業道德最基本的原則是全心全意為人民服務。基層政府公務員是站在最前線的政府工作人員，其職業道德原則必為全心全意為人民服務。加強其職業道德教育，是提升政府形象，增強人民信賴感的最有效途徑，同時有利于政府的廉政建設以及加強黨的執政能力的建設，能夠將國家方針政策有效貫徹到群眾中去，是實現社會主義和諧社會的重要保障。

3、基層政府公務員思想政治教育的個體性則主要體現在心理健康教育上。這是公務員自身素質中應該包括的一部分。具備良好的心理素質，擁有健康的心理狀態是基層政府公務員順利完成工作任務，保證工作效率的前提。因此，對公務員素質的要求中，除了對政治素質、道德素質等基本素質的要求外，心理健康也應該包括在公務員應該具備的自身素質當中。

三、基層政府公務員思想政治教育的訴求

對于基層政府公務員的思想政治教育，除了要注重其教育的內容外，同時還要注重教育的功能性。

提升政府管理效能的基礎。政府的管理效能是指政府任何決策、規范、意志都主要通過基層政府公務員的高效管理來實現。由此看來，基層政府公務員是政府管理效能高低的主要決定者。所以，有效的思想政治教育不僅能激發工作熱情，還能夠保證公務員的信仰端正、服務公眾與社會的意識端正、職業行為中的價值取向端正。通過遵守職業道德規范，嚴格依法行政，科學實施管理，來提高工作效率，在節省了政府的管理成本的同時提高了政府管理的效能。

保障政府廉政建設的思想條件。政府的廉政建設是指在廉潔執政方面所進行的思想、政治及法制建設。思想建設是廉政建設的基礎，具備廉潔的思想才能產生廉潔行動。所以，成功的思想政治教育不僅能夠使其了解廉政的涵義，同時能夠使公務員認識廉政的重要作用，端正對待廉政建設的態度，增強參與廉政建設的積極性并主動遵守廉政建設的各項規章制度，為保障政府廉政建設創造了相當充分的思想條件。

培養德才兼備的基層政府公務員的手段。基層政府公務員的“德才兼備”中，“德”指的不僅是基本的社會道德、職業道德等這些基本道德標準，而是在此基礎上針對基層政府公務員提出的更加高層次的國家認同感以及對國家的忠誠度。“才”指的是基層政府公務員本身所應具備的符合甚至高出職位要求的職業技能。現階段再次提出“培養德才兼備的政府公務員”這一標準，是因為在當今社會公務員的選拔任用上大多較為注重才的培養，而相對忽視了對德的要求，從而造成了許多公務員在“德”上出現問題，而不是“才”。有效的思想政治教育是進行正確自我評價的開始，用正確的世界觀、人生觀、價值觀來評判自己，才能了解自身道德修養的不足，從而不斷完善提高。而在公務員的道德評價中，自我評價是作為道德主體的公務員在基層政府公務員道德培養中尤為重要的一點。所以，成功的思想政治教育能夠進行正確的自我評價，正確的自我評價是修身養德的基礎，也是培養德才兼備的基層政府公務員的手段。

完善政府機關人事管理的重要組成部分。普通企業的人事管理及考核基本是以完成業績的程度為

標準。但是對于具有特殊職業屬性的基層政府公務員來說，這樣普通的人事管理標準將失去其原有的公平度，對升遷路徑本就狹窄的基層政府公務員并不具備實際的激勵功能。相反，思想政治教育評估結果則是根據不同的思想水平做出的判斷，沒有硬性標準，不設上限，所以要努力將思想政治教育嵌入到加入公務員隊伍之前、之后以及維護當中去。首先，在加入公務員隊伍之前的入職考核及培訓中，要合理評估人員的信仰觀念、價值取向、道德水準以及心理特征、人格要素等是否適合從事此項工作。其次，在入職之后要在業績考核、獎懲、任免、升降等人事調整中充分參考其政治信仰、公權服務意識與行為、價值取向、職業規范、道德素養、法制意識、心理健康等要素的考核、表現以及思想政治教育成果在其身上的體現。最后，在維護工作成果并努力提升自我的同時，將思想政治教育的成果作為平衡心態，激發工作熱情的手段。所以，綜合全面的人事管理才是完善的政府機關管理機制應該具備的。由此看來，將思想政治教育看做是完善政府機關人事管理的重要組成部分確是實至名歸。

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D631.15

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1008-7508（2015）10-0116-03

2015-06-22

趙陽（1988-），女，遼寧沈陽人，渤海大學馬克思主義學院2013級碩士研究生，研究方向為思想政治教育與管理工作研究。