飲用水源地生態補償標準核算研究

曾軍麗 楊永琴

【摘要】以云南省云龍水庫水源保護區為研究對象，對水源地生態補償標準進行量化，核算出生態補償標準約為每年8億，最后提出完善云龍水庫水源保護區生態機制的可行性建議。

【關鍵詞】昆明市 飲用水源地 生態補償標準核算

中圖分類號：F205；F062.2 文獻標識：A

一、前言

從廣義上來講，生態補償既包括對污染者的懲罰（污染者付費）也包括對保護者的補償，本文對生態補償的定義屬于后者，既補償主體對受償主體為保護生態環境、保證水質水量而做出的犧牲和貢獻給予一定的補償[1]。長期以來，云龍水庫水源保護區居民開展退耕還林、種植經濟果林，為保護水資源做出了巨大犧牲，居民生活水平與其他地區差距較大，水源區生態、經濟和社會的持續發展也一直受到很大的限制，因此，加強云龍水庫水源保護區內的生態補償勢在必行[2]。目前云龍水庫水源區尚未建立完善的生態補償機制，且現行生態補償政策存在諸多不合理，需要相關部門盡快確定生態補償標準，及時給予合理的、持續性的生態補償，推進生態補償機制的運行，確保水源保護區可持續發展。

二、研究區域概況

近年來，昆明市主城區（盤龍區、五華區、官渡區、西山區以及呈貢新區）供水量、用水人口持續增加，水資源需求量也在急速增長。作為昆明市城市供水水源專用水庫的云龍水庫地處昆明市祿勸彝族苗族自治縣（簡稱祿勸縣），是昆明掌鳩河引水供水工程的水源工程，屬大（二）型水庫工程，水域面積20.66，設計總庫容4.84億，正常蓄水量3.97億[3]。云龍水庫于2007年3月25日正式建成通水，日均向昆明主城區輸水約70萬立方米，占全市供水量的72%，至今仍為昆明市的主要飲用水源。云龍水庫水源保護區內總面積745，涉及祿勸縣5各鄉鎮、31各村委會、315各村民小組、13800戶農民、54676人，武定縣3個鄉、6各村委會4589人，總人口59265人[4]。

三、云龍水庫水源保護區生態補償標準的核算

（一）直接成本

直接成本既地區政府部門每年都向水源保護區投入了大量的人力、物力、財力用于維護和保持水源地生態環境，這些成本可以用來作為生態補償標準[5]。2010年至2013年，云龍水庫水源保護區投入生態保護與建設的成本涉及到保護區群眾生產生活補助、生態保護規劃投入等項目來緩解水源區經濟社會發展相對滯后的趨勢、改善生產生活條件，各種基礎設施建設項目也重點向水源區傾斜。具體公開數據匯總情況見表1。

表1 云龍水庫水源保護區2010～2013年投入匯總（萬元）

根據表1的統計數據得出2010年至2013年年間投入水源保護區的各項成本年均為552052368元。

（二）間接成本

間接成本是指水源保護區為了保護水源區的生態環境建設而放棄一部分產業的發展，從而失去了獲得相應效益的機會，即財政稅收損失[6]。間接成本可以通過將參照縣市居民的人均可支配收入與水源地人均可支配收入的差值來表示，可作為補償的參考依據[7]。公式如下：

間接成本=（參照地城鎮居民人均可支配收入-水源區城鎮居民人均可支配收入）*水源區城鎮居民人口+（參照地農業人口人均純收入-水源區農業人口人均純收入）*水源區農業居民人口 （1）

本文選擇水源保護區所隸屬縣為參照對象，以2013年的數據（表2）作為參考（通過公式（1）計算出水源保護區與全縣農村居民收入水平的差異額174120570元既為間接成本。

表2 2013年社會經濟基本情況①

（三）核算結果

1.核算結果。最后得出的生態補償標準量化額為直接成本與間接成本之和，既726172938元/年。

2.不足之處。鑒于各種核算方法存在局限性以及研究數據的不完備，具體操作過程中尚存在諸多待完善之處，基于以上核算方法核算出的補償額僅僅為參考值，實踐過程中則需要更全面去考慮；云龍水庫水源保護區生態補償是一個長期的、連續的、動態的過程，補償標準的確定應該結合具體情況完成不同階段生態補償標準的更新；本文估算出的生態補償標準額是折算為資金標準的量化值，并非等同于生態補償現金支付量。

四、完善云南省云龍水庫水源保護區生態補償機制的建議

（一）健全完善相關法律法規及配套政策

結合實際情況，在已實施的《生態補償管理條例》的基礎上制定切實可行的《扶持補助辦法》。對各利益主體的權利、義務及責任進行詳細界定，對生態補償的原則、范圍、方式、標準及補償資金的籌措和管理等方面做出明確的規定，完善相應生態補償管理、保障措施，以此作為云龍水庫水源保護區生態補償機制運行的法律依據。同時制定如惠農、綠色農業產業扶持、人才引進、扶貧開發、少數民族文化建設等配套政策，從而提高生態補償機制的運行效率。

（二）加大補償資金扶持力度

生態補償的順利實施需要充足的資金保障。第一，加大云南省政府及昆明市政府向祿勸縣、武定縣政府的財政轉移支付力度，加大政府專項資金的投入；第二，適度提高水資源費，合理征收生態補償稅，建立生態補償專項基金；第三，積極吸收民間組織、金融機構、環保組織、個人等對水源保護區生態保護建設的資助，拓寬補償資金籌集渠道。

（三）加強宣傳教育，增強大眾生態補償的認知與參與度

通過講座、宣傳海報以及各種媒體手段加強水源地及昆明市主城區生態補償的科普教育和大眾宣傳，遏制農村生活垃圾、廢水、蓄水壩塘、開農家樂等人為現象，改變農耕、喪葬方式，增強城市居民節水意識、強化水資源有償使用認知，使公眾積極主動地參與到生態補償中去，宣揚保護水源地生態環境的重要性以及進行生態補償的必要性。

（四）調整水源保護區農業產業結構

緊跟滇中經濟圈北部新城建設步伐，抓住“滇中一體化”的機遇，結合水源保護區的實際情況，重新整合資源，合理規劃及布局農業產業群、產業帶，規模種植馬鈴薯、白蕓豆、蕎子、藥材、魔芋、蘿卜等需肥量小的經濟作物，加大科技投入，打造特色農業品牌、推進農業產業化，實施集約化發展，建立綠色生態農業示范區，為水源保護區民眾致富提供保障。

注釋

①以上數據從祿勸政務網公布數據整理得出。數據通過《祿勸縣2013年國民經濟和社會發展統計公報》、《昆明市2013年國民經濟和社會發展統計公報》整理得出。

參考文獻

[1]接玉梅，葛顏祥，李穎.我國流域生態補償研究進展與述評[J].山東農業大學學報（社會科學版），2012，（01）：51-57.

[2]劉揚，何大明，高成廣.昆明云龍水庫水源保護區生態補償問題與對策研究[A].中國生態學學會第八屆全國會員代表大會暨學術年會論文集[C].2009年.

[3]楊小珊.云龍水庫和主要入庫河流水環境質量狀況及保護措施[J].環境科學導刊，2012，（06）：42-46

[4]倪燕.云龍水庫氮、磷污染原因分析及對策措施[J].環境科學導刊，2010，（02）：45-48.

[5]趙卉卉，張永波.王明旭中國流域生態補償標準核算方法進展研究[J].環境科學與管理，2014，（01），151-154.

[6]劉強，彭曉春，周麗旋等.城市飲用水水源地生態補償標準測算與資金分配研究——以廣東省東江流域為例[J].生態經濟，2012，（01），33-37.

[7]李懷恩，尚小英，王媛.流域生態補償標準計算方法研究進展[J].西北大學學報（自然科學版），2009，（04）：667-672.

作者簡介：曾軍麗（1974-），女，重慶人，漢族，重慶大學公共管理學院副教授，博士，碩士導師，研究方向：農村經濟管理、人力資源管理；楊永琴（通訊作者）（1990-），女，云南昆明人，彝族，重慶大學公共管理學院研究生，研究方向：政府經濟與管理。