持續推進社會保障工作的經驗及思考

朱鈺

【摘要】社會保障關系到人民群眾生活水平，也是政府關注的民生工作重點，本文以遼寧省沈陽市的社會保障工作為例，指出推進社會保障工作的幾點經驗。

【關鍵詞】社會保障 就業 保險

社會保障工作是關系到人民群眾生活水平的大事。近年來，遼寧省沈陽市始終把推進城鄉社會保障工作放在實現科學發展的優先位置，認真學習貫徹黨的十八大會議精神，以科學發展觀為統攬，持續深化“科學打造民生鏈，著力形成大循環”的理念，突出“民生為本，人才優先”的工作主線，以穩定和擴大就業為重點，以人才強市戰略為推力，縱深拓展社會保障體系，統籌推進人事制度改革，不斷促進工資收入科學分配，維護勞動者合法權益，實現人力資源和社會保障事業的新提升。

一、在就業工作方面，一是繼續將高校畢業生就業工作擺為首位

開展全市人社系統“送崗位、送項目、送技能、送政策”進校園、現代服務業企業高校畢業生專場洽談、高校畢業生技能提升培訓系列活動啟動儀式等系列活動，舉辦高校畢業生專場招聘活動超過100場。起草了《關于進一步促進高校畢業生就業工作的意見》，目前文件已進入征求意見階段。針對全市219名困難家庭高校畢業生，繼續開展局級領導一對一幫扶，確保其年底前100%就業。二是繼續加強就業困難群體的幫扶工作。組織開展就業援助月專項活動，走訪就業困難人員和零就業家庭，幫助就業困難人員享受政策。開展沈陽市2013年“春風行動”。為廣大農民工兄弟搭建就業服務平臺，實現農民工的高質量就業。召開民營企業周專場招聘活動。為高校畢業生、農民工等群體提供就業崗位。三是突出創業帶動就業工作。舉辦沈陽市“創業大講堂”和“創業明星巡演”啟動儀式，加大小額擔保貸款發放力度，提供資金支持。計劃出臺《沈陽市全民創業援助行動三年計劃實施方案》。已完成了《方案》的起草、征求意見和修改工作，待與相關部門協調溝通后轉發此文。四是深入開展高級人才服務工作。組織各區、縣（市）開發區）對沈陽市55家重點企業高層次人才需求開展調查，并做好跟蹤落實。同時，對沈陽市有高級人才需求的20戶重點企業進行入戶調研?；I建市級高層次人才數據庫和網絡平臺，宏觀掌控高層次人才就業狀況。五是進一步深入基層調研就業創業工作。局領導班子帶隊深入基層單位走訪調研，深刻把握各區縣市就業工作新變化，進一步提高就業創業服務質量。六是加強機關建設作風建設。深入開展窗口工作人員培訓、建言獻策、查找工作風險點等一系列活動，提高全局干部職工的政策水平和業務能力。

截止2013年9月末，全市實名制就業17.2萬人，完成省計劃15.1萬人的114%；農村勞動力轉移輸出5.5萬人，完成省計劃5萬人的110%；援助就業困難群體人員實現就業2008人；完成扶持創業帶頭人2489人，帶動就業14797人，分別完成省計劃1830人和11000人的136%和135%；城鎮登記失業率控制在3.0%；為551186名勞動者發放了《就業失業登記證》，其中：當年發證130969本；開展就業登記的374084人，其中：當年就業登記146870人；期末開展失業登記人數93734人；進行就業援助對象認定5090人。

二、在完善養老工傷保險體系方面， 主要工作包括以下幾個方面

（一）擴面征繳工作深入推進

召開全市企業基本養老保險擴面征繳百日行動工作調度會，對全市擴面征繳工作進展情況進行通報，擴面征繳工作進入集中推進階段。

（二）經辦管理工作扎實有序

一是確保退休人員養老金按時足額發放；完成了具有高級職稱的退休人員基本養老金調待工作；按新的在崗平均工資重新核定了新增退休人員養老金；繼續做好新增在職轉退休人員使用社保卡領取養老金工作。二是不斷強化個人賬戶管理，做實率繼續保持100%；做好跨統籌養老保險關系轉移工作；做好個人權益記錄發放的前期準備工作；做好靈活就業人員參保繳費選檔工作。三是做好事業單位養老保險日常申報核定、個人賬戶記清工作。做好事業單位養老保險離退休人員養老金的發放工作；推進機關事業單位養老保險制度改革，確保轉制職工養老保險關系及時接續。四是企業退休人員待遇調整。按照國家提出的企業退休人員養老金調整10%的基本原則完成了普調，涉及企業退休人員94.6萬人，人均增加168元。同時，將新納入基本養老保險統籌范圍的“五七家屬工”每人每月養老金增加55元，其中2011年底前納入基本養老保險統籌的，每人每月再增加50元。五是繼續做好企業整體移交工作；按時與公安部門進行了退休人員戶籍對接，對戶籍注銷人員全部進行養老金停發處理；完成了整體移交復轉軍人報銷醫療補助費上報工作。六是做好城鄉居民社會養老保險基金征繳和養老金發放工作，創新形式做好參保宣傳工作；做好保費收繳、養老金發放及冒領追繳的核查工作。七是繼續推進實名制工作的做實；研究制定無繳費能力企業工傷保險管理辦法，細化待遇審批手續，并進行了資格認定。

截止到2013年9月末，企業基本養老保險參保人數為330.5萬人，同比增長8.0%，按省考核口徑完成指標331.4萬人的99.7%，其中在職參保人數為230.8萬人，同比增長8.6%。統籌基金收入達到91.9億元，同比增長13.4%，按省考核口徑完成指標145.87億元的63.0%；個人賬戶收入38.3億元，同比增長7.2%。統籌基金支出達到163.0億元，同比增長17.9%；個人賬戶實賬支出為3.5億元，同比增長34.6%。當年統籌基金收支逆差為68.6億元，同比增長24.1%。社區管理企業及個體退休人員105.8萬人，完成省任務指標的101.7%；各區、縣（市）集中管理退休人員檔案64萬，完成省任務指標的102.7%。

事業單位在職參保人數為7.8萬人，同比減少4.9%；離退休人數為5.6萬人，同比增長3.7%。基金收入為5.7億元，同比減少 1.2%；基金支出為7.2億元，同比增加1.6%?；甬斊诮Y余-1.4億元，基金滾存結余1.4億元，同比增加11.4%。

新農保參保人數為105.2萬人，其中領取待遇人數35.4萬人；城居保參保人數為7.7萬人，其中領取待遇人數5.8萬人。

工傷保險參保人數為176.6萬人，同比增長5.4%，按照省政府考評指標口徑，完成省任務指標177.8萬人的99.3%；享受待遇人數2.0萬人，同比增長7.1%?；鹗杖霝?.7億元，同比減少11.0%；基金支出為3.9億元，同比增長8.6%；當期結余0.8億元，滾存結余7.8億元，同比增長21.0%。

三、在醫療保險工作方面，一是進一步調整完善醫保政策

人社局相繼出臺了“取消殘疾人員參保待遇等待期”、“減輕靈活就業人員參保繳費壓力，將繳費比例統一調整為6.8%”等政策。二是進一步加強“兩定”監管。對定點藥店獎懲實施辦法進行修訂，目前正在修改階段，擬在近期出臺新的舉報獎勵辦法。在參保管理上，調取了未足額繳費單位信息，準備對該類單位進行欠費提醒；完成了生育生活津貼賬號網上采集的前期準備工作；在個體參保中及時解決居民及個體人員參保業務出現的各種問題。

截至2013年9月末，沈陽市職工醫療保險參保戶數為62755戶，參保人數為356.06萬人（不含省直9.9萬人），其中市本級在職職工231.69萬人，市本級退休職工124.37萬人。居民參保人數為1220048人，其中大學生359542人。職工和居民合計參保478.06萬人，完成省任務指標的100.43%（職工和居民不含省直參保人員任務數為476萬人）。

生育保險參保戶數為56515戶，參保人數為281.42萬人，其中市本級在職職工182.79萬人，市本級退休職工98.63萬人，不含省直任務數為276.7萬人，完成省任務指標的101.71%。

四、在失業保險工作上，一是進一步完善失業預警監測工作

按照市政府領導的要求，人社局對用人單位人員狀況預警監測的基礎上，對失業預警監測工作進行調整和完善。在對我市在經濟發展和就業總量中具有規模性、代表性、特征性企業人員狀況進行動態監測，及時掌握企業產生的減薪、待崗、裁員等情況，實行月報制度的基礎上，重點對樣本的數量和數據質量上下功夫，確保數據的質量和真實性。二是繼續做好失業人員總量的宏觀調控。即根據《就業促進法》和市政府有關文件精神，對用人單位一次性裁員10%或20人以上及年度內裁員占職工總數20%以上的，通過審核職工安置方案、職工代表大會決議、參保繳費信息等，規范企業的裁員行為，也有效地控制了失業人員的數量，為將城鎮登記失業率控制在計劃內起到重要作用。

截至2013年9月末，沈陽市失業保險參保人數為134.1萬人，參保人員個人繳費記錄建賬率達到100%。

基金收入118621萬元，支出19540萬元，失業保險基金滾存結余為386415萬元。全市領取失業保險金人數1.8萬人。2013年1-9月，新增領取失業保險金15422人，由于待遇期滿、就業、退休等原因停止領取失業保險待遇15844人。

五、在穩定勞動關系工作方面，一是勞動關系管理不斷規范

全面加強勞動合同管理，截至9月底勞動合同簽訂率達到95%，集體合同覆蓋率達到95%以上，積極引導和規范勞務派遣企業依法依規經營。二是勞動關系調解仲裁創新開展。扎實推進基層勞動調解組織建設，截至目前，在街道（鄉鎮）勞動爭議調解組織組建率已達到95%；國有企業勞動爭議調解組織組建率為98%；全市民營企業調解組織組建率達到40%；全市事業單位及主管部門調解組織組建率達到74%。全市共受理勞動人事爭議仲裁案件6966件，結案率98.25%。三是勞動監察執法力度不斷加大。先后開展清理拖欠農民工工資、清理整頓勞動力市場秩序、用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規情況、勞動保障專項執法監察等專項執法檢查活動。加大投訴舉報和重大違法案件查辦力度，主動監察用人單位共主動監察各類用人單位10112戶，涉及職工76.8萬人。依法責令用人單位與2.1萬名職工補簽勞動合同。糾正違法單位2328戶，結案率100%。書面審查用人單位26526戶。全年實施行政處罰91件，罰款316萬元。責令用人單位補繳社會保險費6237萬元。四是積極維護農民工權益。加強與建委和行政審批大廳等有關部門的配合與聯動，協同做好農民工工資保障金征收管理工作，重點抓好新開工建設項目農民工工資保證金的征收工作。清欠拖欠農民工工資7125.2萬元，涉及農民工1.41萬人，農民工工資清欠率100%。五是全力做好民生信訪穩定工作。按照“壓倒一切、解決問題、著眼屬地、親力親為、即接即辦、協調聯動”的原則，動員全系統的一切力量回應社情民意、化解矛盾糾紛、維護社會穩定，認真做好排查摸底和積案化解工作。

六、在收入分配改革方面

一是積極開展貫徹落實國家即將建立和完善的公務員工資正常增長機制、優化工資結構的具體辦法、職務與級別并行制度和地區附加津貼制度的準備工作。二是按照國家和省的有關部署要求，結合實際，扎實推進事業單位實施績效工資工作。對試點城區開展縣級公立醫院收入分配制度改革給予有針對性的指導，幫助其完善了績效工資實施方案；同時，結合實際，繼續開展事業單位績效工資總量管理辦法的研究制定工作。

七、在人才引進工作方面

圍繞沈陽市先進裝備制造、信息、生物醫藥、航空、新材料、新能源、節能環保7個戰略性新興產業和重點園區及其重點企事業單位的人才需求，吸引一批“985”、“211”工程院校碩士、博士、博士后人才來沈服務，邀請清華大學博士后團、哈爾濱工業大學博士和博士后團對接洽談，與用人單位，企事業單位和地區進行了對接洽談，取得引進高層次人才的階段性成果。

參考文獻

[1]張瑩，鄭萬城，張勇勤.持續推進城鄉充分就業的經驗及思考——以江蘇省吳江市為例.[J]中國行政管理，2012年第4期.