西部欠發達地區固定資產投資分析

卜奕君 王小梅

【摘要】固定資產投資作為帶動經濟增長的重要因素，是經濟增長方式的重要內容和產業結構調整的有效手段。本文選取海東市2001～2013年的全社會固定資產投資數據作為樣本，分析西部欠發達地區固定資產投資現狀，認為西部欠發達地區全社會固定資產投資規模小、來源單一、投資結構不甚合理。要使西部欠發達地區與全省全國同步進入全面小康社會，就必須千方百計擴大投資。

【關鍵詞】西部欠發達地區 投資 優化

一、引言

現代經濟的發展離不開投資的直接驅動，對“欠發達、遲發展”地區而言，具有一定規模、穩定的外部投資是“撬動”經濟增長的關鍵因素。海東市由于身處內陸，遠離國家重點經濟發展地帶，以及一系列資源和歷史條件的限制，本地區資本內生能力差，投資效率較低，長期面臨著“高投入、低效率”的問題，也因此易出現資金投入不足時的經濟下行壓力及不可預知的風險。因此，圍繞“欠發達、遲發展”西部資本“瓶頸”的長期性，客觀分析經濟增長中固定資產投資現狀具有現實意義。本文截取2001～2013數據，對海東市固定資產投資情況進行分析。

二、海東市全社會固定資產投資現狀分析

（一）固定資產投資規模分析

全市固定資產投資持續增長，從2001年的20.44億元提升到2013年的405.45億元，十三年間增長19.84倍，年平均增長率為30.82%。其中，2010～2013年平均增速實現60.53%，達到前所未有的投資擴張期。全市全社會固定資產投資的平均增幅高于全國及全省平均水平（圖1）。

圖1 2001～2013海東市與青海省、全國固定資產投資增長率對比

（二）投資與增長的互動趨勢分析

1.基本保持一致。截取2001～2013年數據，反映出海東市固定資產投資增長和GDP的增長基本保持一致（圖2）。期間，2008年受全球金融危機的后滯影響，2009年GDP產生明顯的下降。但隨著國家層面救市計劃的引導，2009年固定資產投資獲得大幅度提升，2010年GDP提升增速效果明顯。然而，與欠發達地區投資效果表現一致，受2008全球經濟處于“低谷”狀態和經濟基礎薄弱缺乏對資本的引致的有效性雙重“疊加”影響，近五年來，盡管海東市固定資產投資大幅增長，但GDP的增幅并沒有產生相應增長或呈現乘數效應。就二者間的互動效應，在海東市：一方面表現出了固定資產投資拉動經濟增長呈現明顯趨勢，同時由圖中曲線斜率的變化，我們很清楚地看到其變化波動明顯。另一方面，經濟增長的快慢程度對固定資產的投資總量的影響并不太明顯。由此反映本地固定資產投資的核心問題：當期投資的效率及外部投資選擇性的突出矛盾，即本地投資的實現并不取決于上年GDP的增長。

圖2 2001～2013年海東市GDP與固定資產投資增長率對比

2.固定資產投資率明顯偏低。固定資產投資率是固定資產投資增量與國內生產總值之比。一般就其變化不會因投資總量單方面的增加而同比例增加。而是固定資產投資總量的增加會先于國內生產總值的增加，所以固定資產投資總量達到一定水平后，國內生產總值才會開始增加，該系數也就會呈現先增后減的狀態。歷史數據顯示，東亞新興工業化國家及國內發達省市的固定資產投資增長呈現了一個共同的規律：即一個地區投資率的急劇增長必然以該地區經濟的高速增長為前提。根據海東市固定資產歷年固定資產投資率，表現出投資效率明顯偏低，即投資與經濟增長不一致，地區的投資增長并不是以地區的經濟高速增長為前提，而是投資的增長得益于外部的刺激。2001～2013年，全社會固定資產投資率由2.11降到0.831，進一步說明，海東市的發展還處于經濟“起飛”的積累階段，資本大量投入與資本利用粗放矛盾凸顯，相應持續增長的經濟信號及就業狀況改善的表現也不樂觀。

（三）固定資產投資結構分析

1.固定資產投資主體組合狀況。隨著經濟體制的深化轉型，不斷改變著區域經濟發展中投資主體結構的組合形式，形成了一個由“國有投資+非國有投資”成為地方經濟發展的主要投資結構譜系。其中，國有投資是指國有經濟部分；非國有投資是指集體經濟、個體經濟、股份制經濟、港澳臺投資企業、外商直接投資企業以及其他經濟總和。

截取2001～2013年數據，海東市固定資產投資表現為：一是非國有經濟的固定資產投資呈現持續增加的態勢。自2001年以來，隨著固定資產投資總額的提升，國有和非國有經濟的固定資產投資都實現了跨越式的增長。2013年國有經濟投資總量由2001年的105952萬元增加至2013年1519474萬元，是2001年的約20倍；從二者所占投資比例來看，非國有經濟固定資產投資占固定資產投資總額的62.52%，比2001年提高了14個百分點?？梢耘袛啵航陙砗|市在固定資產結構調整方面，取得了卓有成效的優化。但我們也清楚地看到，民間資本發育還不成熟，短期行為明顯，具有內在的脆弱性。

二是非國有固定資產投資組合形態具有明顯的區域性。從非國有經濟固定資產投資的主要構成來看，十三年間集體經濟成分比例明顯下降，港澳臺及外商企業投資突破有限。增幅較快的有：有限責任公司、股份制經濟公司和個體私營企業。這一增長趨勢與全國平均狀況相比明顯偏低，同期全國民間投資比重逐年增加，2013年約占70%。海東民間投資一直低于全國同期值，這與本區經濟水平低，吸引民間資本能力弱有很大關系。

三是國有經濟、有限責任公司的投資在投資中逆勢而上。“十二五”期間，在投資整體效率下滑的同期，這兩部分投資既是主體，也是本地投資的主要來源，說明區內國有企業重組和改革取得了顯著的成效，國有企業自我約束、自我發展的能力得以增強。同時，說明就投資取向仍然明顯的依賴傳統的渠道，對其他投資產品的利用有待進一步創新。

（四）固定資產投資資金投入來源分析

固定資產投資的資金來源結構，是指不同資金來源的固定資產投資在其總量中所占的比重。按照固定資產投資資金來源不同，分為國家預算內資金、國內貸款、利用外資、自籌資金和其他資金。其中，國家預算內資金作為傳統的資金來源之一。

1.國家預算內資金。海東市財政預算內資金作為第二大資金來源，處于較大的波動狀態，與西部大開發初始相比，資金量比重有所減少，2013年其資金量占固定資產總量的15.45%，比上年增長12%。明顯的看出，海東市國家預算內資金占固定資產投資總額的比重比同期的全國數值高，全國同期比重范圍在3.9%～7%，而海東市的比重則為15%～32%。較高的國家國家預算內資金比份，與西部大開發政策及扶貧政策、藏區開發政策的實施有直接關系。

2.國內貸款。海東市國內貸款年度階段性變化最明顯，在絕對數額增加的同時，利用率呈現下降的趨勢。2013年其資金量占固定資產總量的6.14%，比上年呈遞減趨勢。從國內貸款比重來看，海東市的情況與全國的同期情況基本保持一致，其原因與政府加強了宏觀調控和放貸監管體制改革，嚴格控制銀行固定資產貸款規模有直接關系。并表現出，因自身發展能力有限，并沒有形成較好的融資環境。未來必須加強對風險投資、私募基金和產業專項基金及金融租賃等新的融資渠道和融資方式的進一步開發。

3.利用外資。海東市利用外資增長率可謂是“大起大落”，利用外資的比例一直保持較低的水平。最大跌幅為2008年的-100%，最大漲幅為2013年的304%，資金量占固定資產總量比重只有0.54%。同期，全國利用外資增長率雖然有所下降，但基本上保持正增長。經驗證明，外資投資對區域產業優化有著直接作用，對處于工業化快速提升階段的海東市來說，優化投資環境，吸引外資是實現發展的重要議題。

4.自籌資金。海東市企業自籌、其他資金，占固定資產投資的優勢比例，2013年其資金量占固定資產總量的77.87%，比上年增長105%。從增長率來看，海東市自籌及其他資金與全國增長趨勢保持一致，并高于全國水平。表現出企業重組、自主能力提升之后釋放的巨大潛力。

（五）海東市固定資產資金投向分析

固定資產投資的取向一般分：三次產業間和三次產業內部各行業兩個層面去分析。

2001～2013年，海東市投資的產業結構表現出：一是三大產業投資總量相繼增長，但內部差異明顯。第一產業年均增長35.15%；第二產業年均增長23.61%；第三產業年均增長30.73%。其2010～2013年間，第一產業年均增長37.57%；第二產業年均增長55.75%；第三產業年均增長77.04%。從西部大開發以來的產業投資增長趨勢來說，第一產業>第三產業>第二產業；而近期投資趨勢表現出：第三產業>第二產業>第一產業，其中三產增幅最為顯著。

二是投資選擇趨向于非基礎性產業。“十一五”以來，第三產業投資量快速增長，年均增長達到34.37%，2013年其投資比重占全市固定資產總投資的50.84%；期間第二產業由2005年占總投資的44.90%，下降到2013年的32.41%；第一產業波動中緩慢增長，2013年投資占總量的16.74%。

三、快速發展與固定資產投資結構優化建議

當前海東市正處于產業結構升級和“提質增效”的上升通道、工業化和城鎮化“雙加速”推動的關鍵時期，在消費貢獻短期內難以大幅提高、出口規模仍然偏小的情況下，投資仍將是拉動經濟增長的重要力量之一。未來一段時期，應保持合理的投資規模，繼續發揮投資對經濟增長的關鍵作用。

（一）優化資金來源結構

改革投融資體制建立多元化的資本市場體系，引導擴大民間投資。當前應積極貫徹落實中央和各級政府有關鼓勵引導民間投資的政策，堅持“非禁即入、平等待遇”的原則，不斷釋放實體經濟活力，提高經濟內生動力。一是適當降低民間資本準入門檻。鼓勵個體私營企業按照調整優化產業結構的要求，拓寬投資領域，擴大發展規模。二是推動民間資本參與國有企業股權多元化。積極發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，盤活存量資產、提高投資效益、釋放改革紅利。三是積極爭取全省金融改革的試點。積極探索成立由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構，支持符合條件的民營企業參與地方銀行業金融機構的設立和增資擴股。此外，在啟動民間投資方面，要創造良好的投資環境，簡化投資審批程序；提高民營經濟自身素質，諸如提高管理層的綜合素質，加強民營企業創新和規模經濟的發展等；拓寬投資領域，實行開放式的行業投資準入政策，消除經營范圍上的所有制歧視，打破行業和壟斷等；拓寬融資渠道，在充分挖掘自身資金潛力的基礎上，利用外部資金，加大資金支持力度，建立為中小企業服務的信用擔保機構和風險投資基金，支持具備條件的中小企業，通過發行企業債券、股票上市等辦法直接融資等。

（二）繼續抓好重點項目建設

重點項目建設是投資穩定增長的重要支撐。按照投產一批、開工建設一批、儲備一批和“十三五”重點項目建設的要求，繼續抓好重大項目建設和動態管理，努力保持新開工項目和投資的均衡增長，促進經濟又好又快發展。要進一步加大工作力度，對已經開工建設的重點建設項目跟蹤協調，落實好建設資金，加快建設進度，保證工程建設質量。重點抓好項目的儲備工作，加快項目前期工作進度，加緊進行研究論證，重點篩選儲備好有利于產業結構優化升級、關系全市發展全局的關鍵項目和重大項目，為投資穩定增長提供后續保證，防止投資回落過快。

（三）強化土地的節約集約利用

隨著國家的土地政策不斷收緊，成為各地普遍反映的制約新開工項目和投資增長的主要因素。國家對土地采取最嚴格的管理，土地的需求矛盾不會根本好轉，節約集約利用土地將成為海東市未來新上項目和增加投資的唯一出路。要按照國家政策，嚴格土地審批和管理，科學安排，最大限度地保證重點項目建設用地，確保必要的投資強度。要在存量土地開發利用上做文章，搞好廢棄地、荒地和舊城區、工礦區的土地挖潛改造，鼓勵和支持有實力的企業對瀕臨破產等企業進行收購和兼并，在政策允許的范圍內，盡量增加土地供應量。對于列入國家《禁止供地目錄》的項目，要堅決不予供地，以此促進土地使用管理的科學化、制度化、規范化和集約化。

（四）加快推進投資體制改革

要按照國務院投資體制改革的總體思路和要求，研究出臺投資體制改革各項配套政策和措施，落實企業投資主體，規范政府投資行為，強化投資宏觀調控。要積極推行政府投資項目“代建制”，擴大投資項目“代建制”試點范圍，規范和完善“代建制”管理工作。進一步完善投資管理部門聯席會議制度，建立健全長效機制，加強“發改、土地、環?！钡炔块T之間的配合和協調，綜合運用國家和省上的投資、土地、環保、財政、信貸政策和手段，搞好政策的配套聯動，增強投資調控的主動性和有效性。

（五）嚴控產能過剩行業與優先保障生態環境同步

不斷增強新興城市經濟區建設的能力，當務之急就是不斷增強工業發展的能力，以更加好的產業政策、投資政策吸引外部投資是政府工作的重心。但在產業發展中，我們必須警醒：青海省在全國的生態安全任務大于經濟任務的責任，要把先保護好環境作為未來發展的頭等大事來看。同時，當前我國正處于依靠傳統產業的自主創新推動“去產能化”和依靠新興產業的加速發展實現“再產能化”的漫長周期調整中。投資項目建設中要堅持區別對待、有保有壓的方針，將避免產能過剩和保障生態環境作為投資的紅線，努力培育固定資產投資與資源節約、環境保護、生態建設相輔相成、相互促進的發展機制。一是堅決制止盲目投資和低水平重復建設，嚴格控制高耗能、高污染以及產能過剩行業盲目擴張。二是強化節能節地節水、環境等市場準入標準，新上項目嚴格執行環境影響評價。三是承接國內外產業轉移，防止高技術產業引進的空心化。并充分考慮環境與資源的雙重約束，承接產業轉移不能以犧牲環境為代價。

作者簡介：卜奕君，女，山東，碩士研究生，經濟師，研究方向：資源開發與生態經濟。