廣場(chǎng)舞如何避免成為擾民舞的幾點(diǎn)思考

中圖分類號(hào)：G812.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2015）11-000-02

摘 要 通過對(duì)市民的訪談和調(diào)查，將廣場(chǎng)舞擾民的主要原因歸結(jié)如下：從政府的角度來(lái)說(shuō)，沒有對(duì)廣場(chǎng)舞進(jìn)行規(guī)范化管理；從小區(qū)建設(shè)的角度來(lái)說(shuō)，沒有為廣場(chǎng)舞提供合理的場(chǎng)地；從跳廣場(chǎng)舞的公民來(lái)說(shuō)，在行使自己權(quán)利的同時(shí)缺乏保護(hù)他人權(quán)益的意識(shí)。針對(duì)廣場(chǎng)舞擾民的原因提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞 廣場(chǎng)舞 擾民舞 原因 解決措施

隨著人們主體意識(shí)，參與意識(shí)的增強(qiáng)和廣場(chǎng)文化活動(dòng)的廣泛推廣，廣場(chǎng)舞正越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注和重視，成為群眾廣場(chǎng)文化生活的重要形式和內(nèi)容。廣場(chǎng)舞蹈作為社區(qū)休閑的一個(gè)獨(dú)特的具審美性、娛樂性、健身性、群眾性和流行性的領(lǐng)域，很適合中國(guó)社會(huì)強(qiáng)烈的集體性特點(diǎn)[1]。

然而，廣場(chǎng)舞在強(qiáng)身健體、豐富市民文化生活的同時(shí)，也給周邊居民帶來(lái)困擾，被戲稱為“擾民舞”，音樂擾民問題逐漸成為影響社區(qū)和諧穩(wěn)定的重要問題。

一、廣場(chǎng)舞存在的擾民問題

目前全國(guó)廣場(chǎng)舞愛好者過億人，主體人群是40歲到65歲的婦女。跳廣場(chǎng)舞的大媽們與被廣場(chǎng)舞噪音影響的居民們之間的矛盾，隨著近兩年見諸報(bào)端的新聞報(bào)道逐漸引起人們的關(guān)注。據(jù)報(bào)道，在一些城市環(huán)保部門接到的噪聲污染投訴中，對(duì)“廣場(chǎng)舞”的噪聲投訴名列前茅[2]。

廣場(chǎng)體育由于多為群體性項(xiàng)目，參與者容易凝聚為一個(gè)相對(duì)固定的集體，鍛煉者特別是退休人員可以在此重新獲得歸屬感，故容易形成較為穩(wěn)定的行為，而習(xí)慣的形成有利于個(gè)人體育行為的堅(jiān)持[3]。近年來(lái)，廣場(chǎng)舞因簡(jiǎn)單易學(xué)、節(jié)奏感強(qiáng)，成為居住在城市里的人們喜聞樂見的一種健身娛樂方式。其發(fā)展速度迅猛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公共空間的配給能力，加之城市居住密度本來(lái)就高，空間不足和噪聲污染的問題雙雙凸顯了出來(lái)。據(jù)《新京報(bào)》的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在廣場(chǎng)舞是否擾民的這個(gè)問題上，受訪者表現(xiàn)出了截然不同的兩種反應(yīng)，47.5%的受訪者認(rèn)為“聲音大，擾民”，也有51.3%的受訪者認(rèn)為“不擾民，也是一道風(fēng)景”，只有1.2%的受訪者認(rèn)為不好說(shuō)，且91.8%的受訪者所在小區(qū)有人跳廣場(chǎng)舞。

由此可見，在是否擾民的問題上，絕大多數(shù)人態(tài)度分明，且跳廣場(chǎng)舞有著龐大的群眾基礎(chǔ)。這充分說(shuō)明，廣場(chǎng)舞和噪音背后的矛盾已經(jīng)到了必須要調(diào)和的時(shí)候了，不能任其發(fā)展。

二、廣場(chǎng)舞擾民的原因分析

（一） 組織制度上的缺陷

由于廣場(chǎng)舞是一種臨時(shí)性組織，因此存在一些制度上的缺陷。比如，在政府管理方面，承辦此類場(chǎng)地一般接觸的是城管執(zhí)法與環(huán)保局，基本不需要跟工商局、稅務(wù)局、文化局等這類職能部門打交道，導(dǎo)致政府對(duì)于管理的不全面，一方面職能沒有得到很好的行使，一方面在參與群眾的利益受到侵害后找不到合適的渠道得以解決。由于沒有工商部門的介入，此類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地一般都不具有嚴(yán)格的公平性，各個(gè)場(chǎng)地地點(diǎn)的確定沒有一個(gè)明確的規(guī)則，出現(xiàn)有的場(chǎng)地由于“先到先得”，占據(jù)了有利的位置，規(guī)模和人群發(fā)展都占了優(yōu)勢(shì)，因此在調(diào)查中，規(guī)模較小場(chǎng)地的負(fù)責(zé)人也透露出了想要擴(kuò)大規(guī)模但苦于現(xiàn)實(shí)條件不允許的無(wú)奈。

（二）健身場(chǎng)所匱乏

在城市化快速發(fā)展過程中，地方政府和地產(chǎn)商盲目追求土地利用效率，不少社區(qū)在容積率設(shè)計(jì)過程中，有意無(wú)意地忽略了社區(qū)居民健身娛樂設(shè)施的需要。正是公共娛樂設(shè)施嚴(yán)重匱乏，才在客觀上導(dǎo)致廣場(chǎng)舞問題愈演愈烈。

對(duì)于跳廣場(chǎng)舞的老阿姨們來(lái)說(shuō)，在居民區(qū)附近跳舞也屬無(wú)奈之舉，除了公園、廣場(chǎng)、體育中心這些有較大空曠地區(qū)的健身場(chǎng)所外，不少居民只能就近選擇空地，而這些空地往往又緊挨著居民區(qū)。用廣場(chǎng)舞愛好者自己的話說(shuō)，“我們社區(qū)舞蹈隊(duì)跳舞是‘打一槍換一個(gè)地方’，因?yàn)闆]有專門的場(chǎng)地，哪里有空地就在哪里跳，如果能給我們提供一塊既能跳舞又不吵到別人的場(chǎng)地，對(duì)大家來(lái)說(shuō)是一件兩全其美的事情。”多年前，跳舞隊(duì)零零星星僅幾支隊(duì)伍。如今，跳舞隊(duì)“爆棚式”發(fā)展，廣場(chǎng)又有限，跳舞隊(duì)太過集中，不同的音樂相互干擾，所以各個(gè)舞蹈隊(duì)都相繼調(diào)高音響分貝。一些舞友也有苦衷：“跳舞要是聽不清音樂，動(dòng)作難以投入，也就起不到鍛煉的目的，而且跳舞的人不少都上了年紀(jì)，聲音太小根本聽不清。”

對(duì)于許多廣場(chǎng)舞愛好者來(lái)說(shuō)，能有一塊既能暢快跳舞又不影響他人的場(chǎng)地是他們最大的心愿。

（三）社會(huì)公共道德意識(shí)薄弱

我國(guó)法律從未禁止過廣場(chǎng)舞，但對(duì)噪音擾民是有明確規(guī)定的。廣場(chǎng)舞是個(gè)社會(huì)問題，是環(huán)境噪音的一部分，從法律上講，環(huán)保部門有責(zé)任處理此事。同時(shí)，既然是一個(gè)廣泛存在的城市問題，城管和公安機(jī)關(guān)都有義務(wù)出面解決相應(yīng)投訴。政府部門可對(duì)組織者給予警告，被擾者可提起民事訴訟。同時(shí)，跳舞也要講規(guī)則，首先要對(duì)跳舞者進(jìn)行法治教育，提高其社會(huì)公共道德，在享有跳舞自由的同時(shí)，不應(yīng)侵犯他人休息和學(xué)習(xí)的權(quán)利。對(duì)于廣場(chǎng)舞的參與者們來(lái)說(shuō)，無(wú)論出于什么樣的原因，無(wú)論出于什么樣的目的，都絕不能以犧牲他人，特別是以犧牲社區(qū)公共環(huán)境與公共秩序?yàn)榇鷥r(jià)，來(lái)組織廣場(chǎng)舞。法治精神是什么？就是禁止任何人以犧牲他人合法利益為代價(jià)，來(lái)獲得自身利益的滿足與增長(zhǎng)。否則，社會(huì)必將陷入無(wú)秩序狀態(tài)。可以說(shuō)，廣場(chǎng)舞無(wú)節(jié)制地以損害公共利益為代價(jià)，來(lái)滿足少數(shù)人健身社交需要的模式，斷不可行！當(dāng)然，這絕不意味著禁止組織與參與廣場(chǎng)舞，在不擾民、不破壞僅公共秩序、不損害公共利益的前提下，廣場(chǎng)舞仍然不失為群眾喜聞樂見的健身社交方式。

三、解決措施

（一）政府部門盡快出臺(tái)相關(guān)管理辦法，落實(shí)管理部門，明確管理措施和責(zé)任。

首先要建立由社區(qū)、公安、城管、環(huán)保、物業(yè)等部門組成管理組織，制定管理規(guī)定或公約，組織廣場(chǎng)舞需向當(dāng)?shù)毓芾斫M織申報(bào)備案，明確跳舞的地點(diǎn)、時(shí)間、音響分貝、負(fù)責(zé)人等。另外需加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)違反管理規(guī)定，隨意變更時(shí)間、地點(diǎn)，噪音擾民被人舉報(bào)的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》，執(zhí)法部門可采取沒收工具及罰款的處理。

（二）按規(guī)定時(shí)間統(tǒng)一播放，嚴(yán)格控制音量（不超過80Db）和播放時(shí)間（不超過晚九點(diǎn)半），規(guī)定每個(gè)廣場(chǎng)只能播放一臺(tái)音響。

政府可以考慮劃定區(qū)域，定點(diǎn)安裝多個(gè)小音箱，就像公園音箱系統(tǒng)，這樣在大范圍內(nèi)都能聽到聲音，而且整體音響聲音也不大，不至于擾民，放單個(gè)音箱主要是因?yàn)榫嚯x太遠(yuǎn)功率小就聽不到，必須增大單個(gè)音箱功率，這樣就造成擾民。

同時(shí)，民眾對(duì)大型露天廣場(chǎng)的需求很大，在目前露天廣場(chǎng)供不應(yīng)求、新的廣場(chǎng)未建之前，想要在廣場(chǎng)上跳舞的市民，不妨嘗試著學(xué)習(xí)內(nèi)地某些城市，帶上耳機(jī)跳舞，或許能夠緩解暫時(shí)噪音擾民問題。

（三） 盡快把群眾文化健身廣場(chǎng)建設(shè)納入新的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，作統(tǒng)一合理的安排。

廣場(chǎng)舞噪音擾民糾紛折射出當(dāng)前中國(guó)城市公共設(shè)施不足的問題。在2009年頒布的《全民健身?xiàng)l例》中明確提出，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地建設(shè)公共體育設(shè)施，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入[4]。政府部門應(yīng)開辟更多的公共空地、文化廣場(chǎng)供市民使用，同時(shí)對(duì)廣場(chǎng)舞隊(duì)采取劃定區(qū)域等辦法進(jìn)行引導(dǎo)和管理。合理設(shè)置廣場(chǎng)舞場(chǎng)地，盡量避免在居民小區(qū)或住宅樓旁跳廣場(chǎng)舞，可選擇公園、街邊小游園、閑置場(chǎng)地、體育館、展覽中心等；也可將大型立交旁的綠地和其它有條件的綠地加以改造，作為廣場(chǎng)舞和居民休閑運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)地。

（四）對(duì)跳舞者進(jìn)行法治教育，提高其社會(huì)公共道德。

社區(qū)居委會(huì)和街鎮(zhèn)文體服務(wù)中心要定期組織培訓(xùn)，或組織“街舞”、“健身舞”比賽，進(jìn)行有效的引導(dǎo)，使舞蹈樣式和曲目相對(duì)積極向上，有益于身心健康。同時(shí)，跳舞也要講規(guī)則，首先要對(duì)跳舞者進(jìn)行法治教育，提高其社會(huì)公共道德，在享有跳舞自由的同時(shí)，不應(yīng)侵犯他人休息和學(xué)習(xí)的權(quán)利。

四、結(jié)束語(yǔ)

廣場(chǎng)舞作為在現(xiàn)代城市廣場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)物，不僅是一種文化現(xiàn)象，更成為了一種值得關(guān)注的社會(huì)現(xiàn)象。廣場(chǎng)舞在帶給人們身心愉悅的同時(shí)，也給周邊居民帶來(lái)困擾，一方需要載歌載舞的空間，一方需要安靜的生活環(huán)境，一邊是群眾的健身娛樂需求，一邊是居民不被打擾的權(quán)益，這兩者之間的矛盾亟待解決。政府部門應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)管理辦法，對(duì)廣場(chǎng)健身舞進(jìn)行規(guī)范化的管理，讓其不再成為擾民舞。

★基金項(xiàng)目：湖北省教育廳人文社科項(xiàng)目（14Q031）部分研究成果。

參考文獻(xiàn)：

[1] 彭文革.廣場(chǎng)舞蹈的現(xiàn)狀、特征、價(jià)值與推廣對(duì)策探析[J].當(dāng)代體育科技.2012（02）：75-78.

[2] 新聞時(shí)評(píng)：不該讓廣場(chǎng)舞噪音問題“無(wú)解”，鄭州日?qǐng)?bào)[2013-11-12].http：//zzrb.zynews.com/html/2013-11/12/content_518212.htm .

[3] 許艷，王景林，張夢(mèng)真.體育城市建設(shè)進(jìn)程中晉江廣場(chǎng)健身舞的發(fā)展[J]. 泉州師范學(xué)院學(xué)報(bào).2012（6）：88-91.

[4] 國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《全民健身?xiàng)l例》的通知[Z].國(guó)發(fā)[2009].560號(hào).