質量監督抽查的“三字經”

習近平總書記在河南考察時強調“三個轉變”，即推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。李克強總理在首屆中國（北京）質量大會的重要講話，向世界展示中國政府“堅持質量第一，建設質量強國”的信心，向世界宣示中國政府以質量的提升“對沖”速度的放緩，把中國經濟發展從“速度時代”推向“質量時代”的決心。

質量時代是實現宏觀經濟整體和微觀產品質量服務“雙提高”的時代，是國內外消費者對中國產品“雙滿意”的時代，這不僅是中國經濟社會發展的戰略部署，也是中國政府向全世界的莊嚴承諾。國際國內的質量形勢，既有樂觀的機遇，也有嚴峻的挑戰，抓住難得的機遇，勇敢面對挑戰，努力構建“放、管、治”三位一體的質量提升新格局，這是“質量時代”的現實屬性，也是“質量時代”的內在要求?！百|量時代”的到來是無法阻擋的歷史潮流，能夠置身于“質量時代”，是我們每一位質量人的幸事，而為“質量時代”增添正能量，則是我們每一位質量人的歷史擔當。

監督抽查制度是《產品質量法》明確規定的政府對產品質量監督檢查的一項重要制度，是質檢系統依法履職的一項重要手段。這項制度實施29年來的實踐表明，監督抽查制度是查處質量問題的利劍，是衡量質量狀況的尺子，有力助推了我國產品質量的提升。我國產品抽樣合格率明顯提高，安徽也實現了“十連升”。實踐證明，監督抽查的制度設計符合市場經濟要求，體現了政府事后監督的特點，必須長期堅持，不斷完善。

在實現“三個轉變”，邁向“質量時代”的偉大進程中，作為質量監管體系中基礎性的關鍵制度和履行產品質量監管職責的有效手段的監督抽查，圍繞“放”、“管”、“治”三位一體的質量提升新格局，應當把握好以下幾個問題：

在“放”字上動真格。一是抽查范圍要“放開”。受監督抽查政策局限、地方保護主義、檢驗機構能力素質等諸多因素影響，監督抽查數據的真實性、可靠性、權威性、公正性不高。比如，在抽樣環節，質檢部門只能在生產環節抽取樣品。但實踐中我們發現，生產領域和流通領域抽取的樣品合格率差異很大，生產領域抽取的樣品不能完全代表企業產品的真實狀況，流通領域抽取的樣品才是企業產品的真實狀況，因此，應該打破陳規陋習，勇于破除系統（行業）利益壁壘，把監督抽查的重點放在流通領域。二是抽查計劃要“放手”。對市縣監督抽查計劃（方案）不再報批。抽檢的重點產品，各地情況都不一樣，每年的情況也不徑相同，怎么確定更科學？更具代表性？要讓產品質量抽檢貼近民生、服務民生，提高百姓的知情權和質量監督工作的參與度，把老百姓反映比較集中的包括食品相關產品、電子產品、床上用品、兒童服裝等產品納入監督抽查目錄。同時，要切實加大重點消費品抽查力度，突出抽查涉及人體健康和人身財產安全的重要安全項目，使全年抽查消費品的種類、企業和批次占抽查總量的50%以上；還要密切關注商品銷售新業態，擴展抽查領域，加強電子商務產品質量監督抽查，確保重點行業、重點產品、重點區域的質量安全監管全覆蓋。三是承檢單位要“放寬”。檢驗機構是國家的質量基礎，李克強總理強調：“政府簡政放權后，要更加注重質量基礎建設，為企業發展搭建公共服務平臺，為政府監管提供新的手段”。隨著改革進一步深化，政府統一購買服務、監督抽查承檢機構推向市場的政策將逐步實施，引入社會第三方質檢機構統一競標承檢是大方向、大趨勢。檢驗機構工作質量的監管體系能不能跟上這個變化，對我們是重大的考驗。作為承擔各級監督抽查任務的政府檢驗機構，要放下架子，理清思路，不能再指望“靠政策支持，靠計劃照顧”。這些年，安徽省技術機構發展很快，國家中心、省級中心如雨后春筍，遍布江淮大地，但設備不良、能力不強的問題比較普遍。因此，國家中心、省級中心以及所有質檢機構要切實把能力建設擺在首要地位，加強人才、設備、資質、管理建設和投入，加強檢驗機構分類監管，提高檢驗檢測工作質量。發展是硬道理，能力是殺手锏，否則，就會在激烈的市場競爭中敗下陣來。

在“管”字上求實效。“管”是政府賦予質監部門的重要職責，要敢管善管。黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，我國將全面進入依法治國、依法從政、依法履職的新的歷史階段。監督抽查一直是社會關注的熱點，媒體關注的焦點，現代社會是法制社會，企業也好，消費者也罷，維權意識明顯增強，檢驗糾紛明顯增多，風險隱患明顯增大。一是要管好抽樣關。抽樣環節是監督抽查的第一道關口，樣品抽得不對、不公，直接影響到整個監督抽查的工作質量。因此要統一規范抽樣程序，抽樣人員要全員培訓、持證上崗，要嚴明抽查紀律，杜絕企業備小樣、送小樣，杜絕抽樣人員在企業吃拿卡要。二是要管好檢驗關。加強承檢機構的內部管理，嚴格按標準檢驗，按規章檢驗，杜絕偷工減料，杜絕出假報告、不檢驗出報告的違規違紀行為。三是要管好報告關。誰簽字誰負責，不合格產品檢驗報告100%回爐復查，確保萬無一失。四是要管好學研關。我們監督抽查的承檢機構存在的普遍性問題是光檢驗，不研究，浪費了來自企業一線的寶貴的第一手資料，沒有發揮出監督抽查的效益最大化。因此，要鼓勵承檢機構重視學術研究，善于分析研判，真正做到抽查一種產品，調查一個行業，提升一類產品。

在“治”字上做文章。一是風險預警要“防治”。李克強總理指出，質量安全問題，關鍵是防范在先。建立科學的監督抽查制度和產品傷害監測體系，加強對食品及相關產品、涉農產品、日用消費品和進口商品的風險研判和監督抽查，做到早發現、早研判、早預警、早處置。二是抽查數字要“共享”。李克強總理指出：要充分運用“大數據”等現代信息技術，提高事中事后監管的有效性。一旦發現嚴重質量違法問題，要把相關企業記入“黑名單”，經濟上重罰、法律上嚴懲，使其與同業者再也不想、不敢、不能生產經營低劣商品、建設低劣工程。通過監督抽查強化與各相關部門、地方政府、行業組織、技術機構和社會公眾的互動，推動信息共享，回應人民群眾的質量關切，發揮市場倒逼機制和社會監督機制作用。三是質量提升要“共治”。突出系統聯動作用，強化地方監督抽查統籌管理，使監督抽查成為連接系統上下、部門內外的重要手段。通過監督抽查，加強行政部門與技術機構的合作，加強各業務間以及各部門間監管手段的聯動，強化質量監督整體合力。省級監督抽查與國家、市級、縣級監督抽查要實現無縫對接、互為補充，既做到全面覆蓋，又減少重復浪費；既要最大限度地發揮基層政府財力的保障作用和基層監管部門的監管作用，也要積極爭取國家質檢總局資金支持力度，擴大國家聯動抽查的品種和批次，做到為我所用；四是后處理要“嚴治”。充分運用好抽查結果，加大抽查后處理工作力度，確保監“管”到位，繼續擴大“質量診所”和質量約談的影響和效果，對抽查不合格產品及企業依法層層追溯、處理到位，對存在典型問題的產品、企業、行業進行深度曝光，綜合運用各項質量監督手段，搭建質量信用信息平臺，實現銀行、商務、海關、稅務、工商、質檢、工業、保險、統計等多部門質量信用信息互通與共享，完善企業質量檔案和產品質量信用信息記錄，建立質量失信“黑名單”并向社會公開，督促企業落實質量主體責任，完善監督抽查閉環管理。