遼寧群眾體育的發展歷程及主要特征

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2015）09-000-02

摘 要 采用文獻資料法、專家訪談法對遼寧群眾體育的發展歷程進行梳理，從管理體制、組織體系、場地設施、競賽活動、信息宣傳、法規制度6個方面剖析遼寧群眾體育具有的主要特征，為遼寧群眾體育事業的可持續發展提供借鑒與參考。

關鍵詞 遼寧群眾體育 發展歷程 主要特征

一、前言

群眾體育是我國體育事業的基礎，關系人民群眾身體健康和生活幸福，是社會主義精神文明建設的主要內容，是社會主義現代化建設的重要方面，是全面建設小康社會的必要組成部分。遼寧作為體育大省，不僅在競技體育發面為國家做出了突出的貢獻，而且在群眾體育方面也連續多年被國家授予群眾體育先進省，積累了豐富的經驗。遼寧群眾體育具有悠久的歷史和豐富的文化底蘊，對遼寧群眾體育的發展歷程進行梳理，剖析遼寧群眾體育具有的主要特征，對促進遼寧群眾體育的整體發展，逐漸形成具有區域特色的群眾體育發展模式具有重要的意義。

二、遼寧群眾體育發展歷程

（一）迅速起步與創業階段（1949—1957年）

遼寧作為國家的重工業基地，從建國初期就承擔了國家基礎工業的建設和發展的重擔。遼寧各級政府在進行積極生產、發展經濟的同時，對于群眾體育的發展也非常重視。建國后，遼寧各個系統的行業體育協會相繼建立，體育場地不斷增多，各級體育比賽廣泛開展，城鄉居民積極參加廣播體操等多種形式的群眾性體育活動。1950年，遼西省第一屆人民體育大會在錦州市舉行，設26個比賽項目，參加比賽的選手1322人。1951年，東北區第一屆職工體育檢閱大會在沈陽市人民體育場舉行，參加比賽的有各工廠、企業、機關、學校選手3000余人。

這一時期，遼寧群眾性體育活動日趨活躍，城鄉普遍掀起“體育熱”，對于提高人民的健康水平起到了很大作用。

（二）波浪式前進與提高階段（1958—1965年）

1958年，出現全國性的“大躍進”運動，對遼寧體育界產生了嚴重影響，使群眾體育脫離實際，違背客觀規律，嚴重挫傷了群眾參加體育的積極性。再加上1959年后的“三年自然災害”，遼寧“興盛”一時的群眾體育活動很快陷入低潮，大多數群眾停止了鍛煉，不少體協自行消失，《勞衛制》被迫下馬，遼寧群眾體育幾乎陷入停頓狀態。從1963年起，在中央“調整、鞏固、充實、提高”的方針指導下，國民經濟形勢開始好轉，遼寧體育戰線也逐漸恢復了生機。到1965年，遼寧全省參加各種體育活動的人數達600多萬，新建體育場館102個，全省群眾體育推廣面不斷擴大。

這一時期，遼寧群眾體育在短短幾年內的大起大落，導致了對群眾體育規律認識的深化。人們開始深刻認識到，只有把握“實事求是，注重實效”的原則，才能把群眾體育發展好，這一原則是對遼寧群眾體育實踐經驗的科學總結，也是對群眾體育發展規律在認識論上的一次巨大飛躍，并對以后的群眾體育發展產生了深遠影響。

（三）挫折與畸型發展階段（1966—1976年）

1966年“文化大革命”開始，遼寧體育事業曾一度遭到嚴重破壞，各級體育部門陷入癱瘓狀態。在“以階級斗爭為綱”的極左路線影響下，遼寧職工體育組織網絡和業余體育運動隊被解散，職工體育活動的組織管理體系也完全被破壞。農村一些傳統的民間體育活動被列為“四舊”而遭到批判，農村群眾體育基本上處于停滯狀態。但是，1969年后遼寧群眾體育卻異乎尋常地興旺起來，全省不少縣級以上的機關、工廠開展了球類、游泳、長跑為主要內容的群眾性體育競賽活動，廠礦在節日期間舉辦以田徑、球類項目為主的競賽活動和運動會，農民利用當地學校的場地和生產隊的打谷場，開展球類、拔河、舉石、鎖石擔等體育活動。出現這一現象的主要原因是：在“極左”思潮影響下，各種文化形式一片凋零，社會文化生活異常枯燥，體育由于自身的特點，不僅在政治宣傳、保衛國防和生產勞動方面有重要作用，也可在相當程度上滿足社會文化生活的需要。

這一時期，遼寧群眾體育并非處于正常狀態，而是在“極左”思潮影響下呈畸形發展狀態，群眾體育中的形式主義在這一時期達到了極致。

（四）探索與初步改革階段（1977—1991年）

1978年黨的十一屆三中全會翻開了我國社會主義建設的新篇章。自此，遼寧的社會思想大解放，政治穩定，經濟快速增長，迅速恢復并完善了各級各類群眾體育組織，有效地推動了群眾體育的發展。1978年4月，中共遼寧省委批轉了《省體委工作會議紀要》，要求各級黨委加強對體育工作的領導，高速度發展遼寧的體育事業。遼寧群眾性體育活動自此又出現了人數眾多、持續性強、項目多樣化的新局面。截止1991年，遼寧經常參加體育鍛煉的職工達400萬人左右，約占職工總數的40%，有三分之一以上的大中型廠礦企業建立了體育協會；參加體育鍛煉的農民達300多萬人，約占農村勞動力的38%，鄉鎮以下擁有體育活動場所2萬余處；各市都建立了有組織、有領導、有計劃的社區健身輔導站，共計1180個，每天大約有幾百萬人參加輔導站活動。

這一時期，遼寧群眾體育開始有針對性地進行了初步改革，取得了較大成績。但是這些改革就總體而言，還沒有脫離原有的計劃經濟下的框架。

（五）二次創業與深化改革階段（1992—2010年）

1992年11月，全國體委主任在廣東中山召開探討體育改革為主題的“中山會議”，標志著我國體育改革進入了全面而深入的新階段。國家《關于深化體育改革的意見》、《全民健身計劃綱要》、《中華人民共和國體育法》等文件、法規的相繼出臺，為遼寧的群眾體育改革指明了方向，遼寧群眾體育事業從此進入了深化改革階段。1996年遼寧就成立了由主管省長為主任，由省委、省政府16個部門組成的“全民健身工作委員會”，出臺了修改后的遼寧省全民健身計劃綱要實施細則和實施方案。全省14個市、100個縣以及絕大多數的街道辦事處、鄉鎮政府、城市社區、村民委員會、行業體協、企事業單位也陸續建立了全民建身領導機構。截止2010年，遼寧經常參加體育鍛煉的人口比例已經占44.8%，社會體育指導員共22286人。

這一時期，遼寧積極開展全民健身系列活動，加強特色體育城市建設，不斷滿足人民群眾日益增長的健身需求，初步建立了具有遼寧特色的公共體育服務體系。

（六）大繁榮與大發展階段（2011年以后）

2011年2月，國務院頒布《全民健身計劃（2011—2015年）》，對群眾體育發展提出了更高層次的要求。并于2014年10月在《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》中，將全民健身上升為國家戰略。遼寧積極落實國家文件精神，精心打造全民健身品牌活動，以重點帶全面，以精品推普及，推進遼寧群眾健身活動向更高層次發展。全省14個市和108個縣（市、區）全民健身工作全部納入國民經濟和社會發展規劃、納入政府工作報告、納入地方財政預算，省政府對各市的績效考評中，全民健身工作占有10分的分值。

通過加大群眾體育宣傳力度、提高各級財政對全民健身事業的投入、積極建設公共體育健身設施、完善基層體育組織建設、扶持發展全民健身服務業等有效措施，遼寧群眾體育事業取得了大繁榮、大發展。

三、遼寧群眾體育的主要特征

（一）明確的群眾體育管理體制

已經形成在各級人民政府領導下，體育行政部門組織實施，社會各方支持和參與的辦事高效、運轉協調、行為規范的遼寧群眾體育管理體制。各級政府將全民健身事業納入當地經濟和社會發展的總體規劃，納入政府工作報告，并將全民健身工作經費納入本級財政預算。

（二）完善的群眾體育組織體系

構建了以政府為主導，以事業性體育機構為骨干，以社團性體育組織為助手，以群眾性體育健身組織為基礎的群眾體育組織體系。建立健全了覆蓋農村、社區體育站點的工作隊伍和遍布城鄉的全民健身指導站、文體活動站、晨晚練點和青少年俱樂部，以及服務基層體育工作的社會體育指導員隊伍。

（三）充足的群眾體育場地設施

建立了省、市、縣（市、區）、鄉、村（社區）5級全民健身場地設施，各市先后提出了全民健身“十個一”工程和全民健身標準化建設“十百千萬”工程。14個市都建設了一場三館一中心，共安裝健身器材11.3萬件，城市社區健身路徑覆蓋率達100%，行政村“農民體育健身工程”覆蓋率達80%，建設的43個全民健身中心、96個體育公園、601個健身廣場、15709 塊健身場地都已經投入使用。

（四）豐富的群眾體育競賽活動

堅持以綜合性群眾體育運動會、大型群體活動為引導，以精品活動為品牌，以開展群眾身邊的活動為主體，形成人人參與體育健身活動的局面。逐步形成了遼寧省全民健身運動會、遼寧省戶外健身大賽、大連萬人徒步大會、鞍山千山登山大會、阜新籃球運動大會等一批品牌體育活動，并傾力打造具有地方特色的“公園體育活動”和“廣場體育活動”。

（五）全面的群眾體育信息宣傳

有效利用電視臺、電臺、互聯網、報紙和雜志共同構建信息網絡服務體系，全面進行競賽活動、健身指導、健身知識講座和政策法規等內容的信息宣傳。發揮各級協會、社團、民間組織的作用，形成了具有符合遼寧實際的群眾體育信息服務宣傳形式。省、市的電視臺分別都設置了體育頻道，各級電臺、相關報紙也開辦了體育專欄。

（六）規范的群眾體育法規制度

制定各種規范的群眾體育政策法規和工作制度，依法對群眾體育工作進行管理和監督。自《全民健身計劃綱要》發布以來，遼寧最先頒布了《遼寧省實施中華人民共和國體育法若干規定》，隨后又先后制定了《遼寧省貫徹全民健身計劃綱要實施細則》、《遼寧省全民健身條例》、《遼寧省全民健身實施計劃》和《遼寧省體育進社區方案》等多項法規制度，為群眾體育健康發展發揮了保駕護航的作用。

四、結束語

遼寧具有悠久且獨具特色的群眾體育發展歷程，通過剖析遼寧群眾體育的主要特征，可以促進遼寧群眾體育發展模式的不斷完善，為遼寧群眾體育事業的持續發展、滿足人們日益增長的體育健身需求發揮重要作用。

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