如何建好義務(wù)教育監(jiān)測(cè)制度

教育部4月15日召開新聞發(fā)布會(huì)宣布，為提高義務(wù)教育質(zhì)量，將于今年啟動(dòng)全國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)對(duì)象為義務(wù)教育階段四年級(jí)和八年級(jí)學(xué)生，今年的監(jiān)測(cè)科目為數(shù)學(xué)和體育，測(cè)試時(shí)間為6月中旬，最終形成的國(guó)家監(jiān)測(cè)報(bào)告將向社會(huì)公布。（《中國(guó)青年報(bào)》4月16日）

建立義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，十分有必要。這些數(shù)據(jù)可以為國(guó)家、地方政府出臺(tái)政策提供科學(xué)的依據(jù)，從而有針對(duì)性地解決義務(wù)教育質(zhì)量不高的問題。這也就對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的科學(xué)性、公信力提出很高的要求。

要做到監(jiān)測(cè)的科學(xué)性和公信力，要求監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)必須專業(yè)、獨(dú)立。其中，獨(dú)立性尤為重要。我國(guó)教育行政部門對(duì)教育的評(píng)估、檢查已呈泛濫之勢(shì)，行政性質(zhì)的評(píng)估、檢查，制造了弄虛作假和形式主義，在興師動(dòng)眾的評(píng)估、檢查后，得到的檢查結(jié)果對(duì)教育決策并無(wú)多大價(jià)值，反而利用評(píng)估、檢查，制造教育政績(jī)。

即將推進(jìn)的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，要避免類似問題。首先，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要保持獨(dú)立性，不能只聽委托的行政部門的。監(jiān)測(cè)時(shí)，要采取科學(xué)的抽樣方法，防止一些地區(qū)、學(xué)校弄虛作假。比如，抽調(diào)其他學(xué)校學(xué)生參加某抽樣學(xué)校的監(jiān)測(cè)，這種情況，在基層學(xué)校應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查時(shí)，已屢見不鮮，這就要求做到集中監(jiān)測(cè)與隨機(jī)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，讓地方、學(xué)校無(wú)法作假。

其次，監(jiān)測(cè)的結(jié)果，不能與學(xué)校和學(xué)生的利益掛鉤。監(jiān)測(cè)結(jié)果是為了掌握我國(guó)義務(wù)教育的真實(shí)狀況，而不是評(píng)優(yōu)罰劣。輿論稱義務(wù)教育監(jiān)測(cè)是“體檢”，這很形象，如果體檢的目的是為了了解身體的真實(shí)健康狀況，那么每個(gè)參加體檢者都希望體檢能細(xì)致、準(zhǔn)確，不摻一絲假，沒有任何干擾因素。可是，如果體檢與切身利益有關(guān)，有人就會(huì)在體檢時(shí)做手腳。這個(gè)簡(jiǎn)單的道理，也適用對(duì)學(xué)校的監(jiān)測(cè)。如果監(jiān)測(cè)結(jié)果與學(xué)校利益、學(xué)生利益掛鉤，就可能出現(xiàn)監(jiān)測(cè)摻水的問題。一些地方政府為了好的監(jiān)測(cè)結(jié)果，還可能給學(xué)校下達(dá)硬任務(wù)。如果地方政府針對(duì)監(jiān)測(cè)要求，加大對(duì)學(xué)校的投入，這是積極的應(yīng)對(duì)，可如果地方政府平時(shí)不重視投入，只希望弄出一個(gè)好的監(jiān)測(cè)結(jié)果，就讓監(jiān)測(cè)變?yōu)樽哌^場(chǎng)，搞形式。

再次，教育部門應(yīng)尊重獨(dú)立的監(jiān)測(cè)結(jié)果，向社會(huì)公布客觀、真實(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不能把監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與自身的辦教育政績(jī)掛鉤。一個(gè)最基本的問題是，如果監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)，義務(wù)教育合格率只有三成，那么，政府部門會(huì)向社會(huì)公布這一真實(shí)的數(shù)據(jù)嗎？社會(huì)輿論看到這一數(shù)據(jù)，會(huì)炮轟教育部門沒做好，導(dǎo)致義務(wù)教育合格率這么低嗎？在我國(guó)，考慮到目前的輿情，教育部門恐難公布這樣的結(jié)果。監(jiān)測(cè)結(jié)果極有可能是皆大歡喜。

這也就要求義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，應(yīng)該由全國(guó)人大主導(dǎo)，而非教育部門主導(dǎo)。一方面，這可擺脫部門利益因素，促進(jìn)監(jiān)測(cè)獨(dú)立、客觀；另一方面，辦教育不是教育部門一家的事，教育部門本來應(yīng)該是監(jiān)管教育的機(jī)構(gòu)，目前卻變?yōu)檗k教育的主體，只有推進(jìn)管辦評(píng)分離的改革，才能讓政府、學(xué)校、社會(huì)機(jī)構(gòu)合力辦好教育。目前，從管辦評(píng)分離角度看，也不該由教育部門主導(dǎo)監(jiān)測(cè)。未來，教育部門的責(zé)任，就只是監(jiān)管，可以從監(jiān)管職責(zé)出發(fā)，調(diào)查、收集學(xué)校基本辦學(xué)數(shù)據(jù)，對(duì)學(xué)校辦學(xué)進(jìn)行資質(zhì)審查。這是建立義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度必須注意的問題。