教育均衡：捆綁發展，立體攻堅

“兜底線，保障每一個孩子都有學上”，“保基本，使每一所學校都達到基本辦學條件”，“上水平，不斷擴大優質教育資源覆蓋面”。促進教育公平，呈現出立體攻堅之勢。

2014年的中國教育版圖上，發生著兩種截然不同的熱鬧景象。

新年伊始，教育部連續出臺兩份文件，對京津滬渝等19個重點大城市義務教育小升初“就近免試入學”下了通牒：到2015年，這些城市100%的小學劃片就近入學，90%以上的初中實現劃片入學。

4月，“擇校重災區”北京出臺“最嚴禁擇令”，取消共建生，義務教育階段入學實行計劃管理。各大城市紛紛出臺實施方案，下決心給“擇校熱”來點“冰桶挑戰”。

重慶則早在2013年就開始嚴格執行義務教育階段“就近入學”政策。當年，很多收了擇校費的學校不得不全額退款。某主城區共清退擇校費3516萬余元。這讓城里的家長叫苦不迭。

中國人民大學教授程方平認為：教育資源總量的不足與教育發展不均衡是事實，人們追求優質資源的想法也合情合理。“小升初”和畸形擇校問題的解決，首先要看政府的決心與意志，要以公立學校為基礎和表率。既不能把改革停留在口頭上，也不能將均衡、公平的責任推給社會與民眾。在許多國家，政府都是保底線、保公平，將涉及競爭和有特殊需求的教育交給社會、市場來解決。

當城里的家長忙著為不能擇上名校而苦惱時，貧困農村地區的家長、孩子們卻正在為上一所家門口的普通學校而發愁。辦學條件較差、村小和教學點運轉困難、教師隊伍不穩定等問題，影響著農村孩子接受公平教育的權利。

為此，2013年底，教育部、國家發改委、財政部聯合出臺了《關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》。2014年3月14日，國家教育體制改革領導小組召開“全面改薄”電視電話會議，部署全面改薄工作，發起新一輪的“改薄攻堅”。

計劃通過3～5年，全面改善貧困地區義務教育學校的辦學條件，推進義務教育學校標準化建設，提高貧困地區學校教育質量。

一邊是“兜底線，保障每一個孩子都有學上”，“保基本，使每一所學校都達到基本辦學條件”，一邊是“上水平，不斷擴大優質教育資源覆蓋面”。2014年，促進教育公平，推進基本公共教育服務均等化，呈現出立體攻堅之趨勢。

除了加大投入這一硬指標，要縮小城鄉、校際的教育差距，構建一體化的體制機制尤為重要。教育部部長袁貴仁在2014年全國教育工作會上指出：“用教育公平重新審視體制機制，重新評估政策措施，通過規則調整和制度創新，不斷提高教育公平水平。”

在就近入學政策成為“新常態”后，“深化管理體制改革”，通過推進學區制管理、免試就近入學、九年一貫制學校建設、集團化辦學、學校聯盟、城鄉一體化辦學等捆綁發展措施，提高薄弱學校教育質量和管理水平，也將成為“新常態”。

目前，上海、北京、重慶等多個地區正試點推進學區制管理、集團化辦學體制改革，力爭辦好百姓身邊的每一所學校，實現“提供適合每個孩子的教育”為目標的動態平衡。

不過，在嚴格執行就近入學制度，推進學區制、集團化辦學的過程中，各區縣、學校也遇到了不少困惑。

一些區縣教委的負責人向記者表示：“雖然從理論上講，推進教育均衡發展，不是把學校都辦成一個樣，但在推進一體化、標準化建設的實踐中，卻存在一體化與特色化的矛盾，難避免學校同質化的傾向。”

有學校負責人告訴記者，推進集團化辦學，出發點是為了帶動薄弱發展，但優質學校與薄弱學校如何更好地融合，總校與分校之間的管理如何統一協調等，還存在不少難題。

重慶市南岸區天臺崗小學的經驗，或許可提供一些參考。該校共5個校區，以“為孩子的幸福人生奠基”的辦學理念和“每天都上一個新臺階”的校訓作為引領，以“臺階課堂”保障5個校區均衡同質發展和學生全面發展，保證“同質”的公平正義；以“臺階課程”推動5個校區特色異質發展和學生個性發展，促進“異彩”的以人為本。如今，5個校區既有共性，又各具特色，大體實現了“一樣的質量，不一樣的精彩”。

區域推進集團化辦學方面，杭州市早在2004年就開始全面實施，目前全市共組建了200多個教育集團，形成了多樣化的名校集團化辦學模式。

盡管集團化辦學，可以擴大優質教育資源覆蓋面，但也有分析指出，名校集團化發展可能因辦學動機不純、辦學方向出現偏差等產生新的問題，若名校通過“校內選拔”方式將集團內學校優質生源集中到主校就讀，就會弱化分校的辦學能力，淪為為主校輸送好生源的學校，使得學校間的差異和問題更為混亂難治。

中國人民大學教授程方平提醒我們注意：“解決義務教育均衡發展問題，關鍵是要確定義務教育階段公立學校的性質、使命和功能，是著眼于為少數人服務，還是以公平、公正、均衡、服務大眾為法律底線和基本原則。不直面這一本質問題，或任何試圖繞過這一本質問題的所謂探索，都是有害無益的。”