對“精準扶貧”工作的幾點思考

□張志剛

(江蘇省睢寧縣雙溝鎮農經中心 江蘇 徐州221212)

1 睢寧縣雙溝鎮的貧困現狀

睢寧縣是省級重點貧困縣。雙溝鎮在縣扶貧辦指導下通過近些年來持續扶貧攻堅，扶貧開發取得了一定成效，但面臨的困難和問題依然十分突出。一是貧困面廣量大，貧困程度不好把握，受制于全鎮經濟收入總量偏小，財力薄弱，需要建設和發展的社會民生工程太多，可投入扶貧開發資金十分有限等諸多因素制約。截止2014年底，全鎮農民人均純收入低于4000元的貧困人口雖已基本消除，全省新一輪貧困標準正在調研制定中……，下一輪扶貧開發工作將持續推進。扶貧工作總的形勢來講依然很艱巨，絕對消除貧困人口任務任重而道遠，扶貧工作也面臨新的問題和新的任務。主要表現在扶貧成本不斷提高、扶貧難度不斷大，一些貧困村及非重點項目區域，普遍存在脫貧項目缺失、產業規模小，無業主和組織帶動，產品缺乏品牌效應，無市場競爭力，輻射力、帶動力不足。配套設施建設滯后，項目安排自主性相對較弱，不能完全實現缺啥補啥，導致一些經濟薄弱村基礎項目安排不足，產業發展仍滯后，未能充分發揮扶貧項目資金效益。扶貧對象戶收益甚微或無收益，不能及時得到有效扶持，未真正實現脫貧。

2 存在問題及根源

為順利實現雙溝鎮提前三年建成小康社會目標，我鎮進一步加大了扶貧攻堅力度，著重改善農村基礎設施條件，發展扶貧產業，幫助貧困群眾實現脫貧。但在實施過程中，扶貧工作精準度下降一直困擾我們實際工作。總結如下：第一，扶貧項目立項容易實施難，扶貧項目往往需要鎮級配套，因鄉鎮財力有限，多是施工方墊資，經驗收合格后方可申請資金撥付.且項目按照程序應公開招投標，因手續繁雜、時間常，施工單位不愿意承接項目。例如有些扶貧項目啟動資金不足，綁住了很多貧困群眾產業脫貧的手腳。第二，扶貧項目與扶貧對象戶脫節嚴重，扶貧工作過于注重社會效益而忽視經濟效益，低收入戶得不到真正受益。扶貧方式有待改進。要實現兩個轉變，即把部分扶貧項目的“錦上添花”變為“雪中送炭”，把“政績工程”變為“民心工程”。真正做到真扶貧，扶真貧，扶貧項目劃大為小直接到戶，讓低收入戶得到實實在在的收益。第三，是扶貧政策宣傳力度不夠，群眾知曉率較低。部分群眾對扶貧項目與民政救助幫困分不清，等靠要思想嚴重。究其根源，主要有以下幾個方面原因：一是群眾意識淡薄；二是扶貧資金監管力度不夠。

3 精準扶貧應著重應解決的幾個方面工作

3.1 “精準”識別扶貧對象，做好建檔立卡基礎工作

切實扶貧工作作風，就要真正明白扶貧的真正意義和目標。習近平總書記說：堅持精準扶貧，不能“手榴彈炸跳蚤”，少搞一些“盆景”，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事…….扶貧工作不能流于形式主義，深入調查研究很有必要，沒有調查就沒有發言權，深入到基層一線、深入到群眾去，才能掌握第一手資料，才深入了解農村扶貧開發對象實際情況，現階段農村扶貧開發對象包括經濟薄弱村和低收入農戶，經濟薄弱村和低收入農戶建檔立卡基礎工作對扶貧開發工作尤為重要。俗話說“基礎不牢、地動山搖”，扶貧建檔立卡工作做不好，其他扶貧工作無從談起。

3.2 “精準”辨癥貧困原因，分類管理、穩步推進

通過實地調研，認真分析貧困村集體經濟發展情況，貧困戶生活生產情況，找出貧困原因，為精確配置扶貧資源提供最可靠依據。就雙溝鎮實際情況而言，主要致貧原因基礎條件落后；自然資源缺乏，產業基礎薄弱；家庭成員老、弱、病、殘，缺少勞動力；缺資金，無項目；文化素質低，缺少勞動技能等等。只有搞清致貧原因的 基礎上，分好類，才能因地制宜、因村制宜、因戶制宜，真正做到缺什么補什么、有的放矢，積極穩妥逐步推進。

3.3 “精準”扶貧突破口,增強貧困戶“造血”能力，開發式扶貧

在對象準、情況明的基礎上，認真編制年度扶貧規劃和扶貧實施計劃，根據各村情況逐村逐戶制定幫扶措施和扶貧目標。根據致貧原因和村民代表大會確定的群眾實施項目意愿，確定各經濟薄弱村基礎設施、產業發展的具體建設內容和各貧困戶的具體幫扶項目。可對精準扶貧分三個層級進行項目安排，即首先是解決生存保障問題，切出一部分資金優先解決貧困戶的吃、穿以及保障貧困人口的住房、教育、醫療等問題；其次是解決發展條件問題，在確保貧困戶生存的前提下，切出一部分扶貧資金來建設貧困村基礎設施，為發展產業增收致富奠定基礎；第三是解決發展途徑問題，即在解決了貧困戶生存和發展條件的基礎上，剩下的扶貧資金用來發展增收產業。突破基礎設施瓶頸，發展特色產業、脫貧致富，關鍵落腳點是特色產業促增收，變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”，做到扶一片成一片，扶一片富一片。

3.4 “精準”扶貧措施,深入推進結對幫扶行動

各地在精準扶貧措施上做了許多有益嘗試，比如有的地方采取“五落實”、五幫扶措施”就值得推廣，所謂“五落實”，即落實對象、落實政策、落實措施、落實責任、落實目標，“五幫扶”即產業幫扶、就業幫扶、智力幫扶、安居幫扶、貧困村整體幫扶，以達到脫貧目的，其最終就是實現精準扶貧。這就需要深入開展結對幫扶行動，把精準扶貧這一關鍵措施落實好，這樣做能夠充分挖掘扶貧資源，整合財政扶貧、以工代賑、社會扶貧等方面扶貧資金用于經濟薄弱村村建設。

3.5 “精準”金融資源配置,積極探索用市場經濟的辦法融資扶貧

如何精準資源配置扶貧要扶到點上，扶到根子上，降低貧困發生率是扶貧工作的當務之急？金融扶貧模式不失為是一種有益嘗試，它有利于解決低收入農戶貸款難、銀行難貸款的現象，成分發揮信貸資金經濟效益，在關鍵時刻能夠對低收入農戶起 “拉一把”的作用，以切實解決低收入戶實際困難。這是件實實在在幫扶措施，低收入戶摸得著、看得見、直接受益，也是低收入戶最容易接受的一種扶貧方式。故政府應在這個方面下功夫，不論是在政策上還是在組織機構上、貸款流程上或是擔保扶助上都應積極探索，大力引導各類金融組織參與扶貧開發上來。目前融資扶貧但在實施過程中面臨最大的困境就是低收入農戶獲得貸款擔保難，導致銀行不敢放貸，主要原因是怕承擔違約風險。所以探索設立專業性扶貧投融資主體或專業扶貧擔保公司來解決這一難題應是一個好辦法，這樣就能夠徹底消除銀行顧慮，更好為貧困片區投資開發及低收入戶獲得貸款提供信貸支持。個人認為這也是今后扶貧開發應積極探索主要方向。