山西省朔州市城鎮化水平問題和對策

□郭 帥

（大理學院政法與經管學院 云南 大理671003）

1 朔州市城鎮化進程的背景與意義

城鎮化發展,對于一個國家和地區來說非常重要，它的發展能帶動一個地方的經濟發展，是一個國家經濟進步的重要舉措。

在這樣的背景下，朔州市抓住機遇，建市20多年來，加快發展步伐，努力提高經濟的發展，以經濟帶動城鎮化發展，城市人口比重上升，通過合理布局和規劃城區，發展城鎮化，使得城鎮化建設與經濟共同發展，為朔州市的建設給予一定的借鑒。從城鎮化發展的歷程來看，國家的城鎮化一直在不斷的發展。曾有人認為，本世紀城鎮化發展與美國高新技術對全球影響作用最大。相對于我國來說，國外的城鎮化發展開始于較早時期，他們的建設進程比我國快了很多。許多西方國家都已建立一套先進、科學、完整的城鎮化體系。國外經過很多年城鎮化建設的研究與實踐，他們的城鎮化建設理論已經非常成熟，城鎮化建設步伐也一直不斷向前邁進。我國的城鎮化建設推進是從改革開放以后的，發展受到一些方面的制約，所以進程相對緩慢。

從改革開放以來，我國的城鎮化一直在飛速發展，但是在其發展的同時，也受到了一些制約，原因是朔州市城鎮化推進，效果不佳、規劃不合理、整體發展不協調等一些因素阻礙發展，制約城鎮化長遠發展。

2 城鎮化概念及相關概述

2.1 城鎮化的涵義理論

城鎮化理論包括：

2.1.1 人口城鎮化。城鎮化建設的進步，使經濟得到發展。居民從農村遷移到城鎮中生活，城鎮居民人口增加。

2.1.2 地域城市化。是一個地區由小變大，由分散到聚集的過程。整個區域的發展情況，對推進地區城鎮化建設，有重大的意義。

2.1.3 經濟活動城鎮化。轉變發展模式，使得經濟帶動城鎮化。擴大人與人之間的活動范圍，才能有利于城鎮化建設。

2.1.4 生活方式城鎮化。隨著國家整體經濟的提高，各地區經濟有了相對的發展。城鄉的的發展建設有了很大的變化，人們生活逐漸向發達地區的城市生活水平靠攏。

2.2 現今我國城鎮化情況

在城鎮化建設過程中，我國城鎮化建設一直進程緩慢，不利于發展。與其他發達國家相比，有一定的差距。根據統計數據，我國的城鎮數量建設從剛開始的2360個發展到現在的2萬多個，與1987年的情況相比，如今我國的建設化發展已有了很大的進步。增長速度從1978年的17.92%到1996年的29.37%，年均增長2.63%.但是根據S曲線理論推算，城鎮化增長速度一般在10%~18%。從現實發展角度看，我國城鎮化不成熟，需要改進。

2.3 現今朔州市城鎮化情況

朔州市總面積1.07km2，建市20多年來，隨著經濟與社會發展，城鎮建設與發展日新月異。朔州市從1989年發展以來，縣區的建設已經由原來的3個發展增加到了6個。城鎮數量也從原來不到7個發展進步到如今的73個，而且城鎮人口數量也一直不斷的在持續增加，已經達到了86.78萬人。行政區的增加，城鎮的壯大，城鎮人口的增多，都說明朔州市城鎮得到快速的發展。與山西省的其他地區相比，朔州市的城鎮化率一直處于較低的水平。

3 城鎮化測定

3.1 城鎮化水平測定方法

有關測定朔州市城鎮化水平的方法，一些學者探討了有關方面的問題。方法很多，最終采用了簡單易懂的計算公式：PU=U/P，運用統計學的方法來作圖較為直觀的說明其聯系。通過搜集朔州建市20年城鎮人口和總人口的數據，計算并整理出近年朔州市城鎮化水平的變化情況，分析其之間的聯系。

3.2 朔州市城鎮化水平

朔州市從1989年建市，全市的市鎮人口主要集中在縣、區政府駐地的轄區內，經過20多年的發展，中小城鎮建設步伐加快。本市城區人口由建市開始的15.07萬人，上升到到如今的86.78萬人。說明，現在朔州的整體城鎮建設有了一定進步。

3.2.1 從縱向看，朔州從1989年到2012年的城鎮化發展，已經進入一個快速發展的時期。行政區由原來的3個變為6個，鎮由原來的7個增加到19個。自從朔州市發展以來，城鎮人口數量一直在持續增長，由1989年的15.92萬發展擴大到了2012年的86.78萬。城鎮化的建設也有了很大的進步，相對1989年的15.48%上升到了2012年內的50.02%,通過這些數據，可以知道在這些年里，朔州市的人口與城鎮化建設取得一定的成就。朔州市的發展，如今也已步入了正軌，城鎮化率與人口平均每年都以1.54%的速度增加。期間，市鎮規模的進一步擴大，小城鎮的迅速發展已經由原來的縣城集聚效應擴展到多個市鎮，形成了輻射連帶作用，推進朔州市城鎮化進程的新局面。

表1 1988年—2012年朔州市總人口、城鎮人口和鄉村人口的變化情況表計量 單位：萬人

圖1 朔州市建市城鎮化人口、城鎮化率增長變化曲線圖

3.2.2 從橫向來看，盡管近年山西城鎮化加快了發展步伐，但是還是不能滿足經濟與城鎮統一的步伐。從表的分析數據來看，自2000年發展到現在，山西省的城鎮化水平一直處于落后階段，較各省情況，處于末位。就當前情況看，山西省需要大力發展推進城鎮化的建設。同樣，朔州市的城鎮化率也是非常低的。朔州市由于發展時間較短，一些經濟發展方面還沒有成熟，還未達到山西的平均發展水平。朔州市的城鎮化建設，也只在2000、2001年間有長足的進步，略超過山西城鎮化率水平。朔州建設發展相對緩慢，建設規劃急需加強。

表2 朔州與全省、全國城鎮化率2000—2011年對比情況表計量單位:%

3.2.3 2010年，朔州市全國286個地級市中排名為101名，前100名中山西省只有太原市位列其中，排名為80名。2011年間，朔州市大力發展，城鎮化建設有了一定的進步，其中體現在：（1）市區道路建設，經過近些年的發展，朔州市區的道路人均面積，由15.99m2發展到如今的11.21m2；(2)市區綠化的修整，達到了41.25%，綠地率達到了36.95%，與其他的省市相比，高于他們3.36%；(3)城市用水的覆蓋面積，現今也有98.15%；通過以上數據分析，可以看出，朔州市的城鎮化，正在不斷的發展，建設的步伐，也漸漸的向前邁進；(4)污水的處理方面，也有很大的進步，經過多年的發展也達到了96.7%。

3.2.4 朔州市經過長期發展，市區的面積，不斷的擴大，各個地區之間，相互協調發展，共同形成，朔州市互補的經濟建設景象。從2000年到2012年，城鎮化率增長最快的是平魯區（33.62%），其次是朔城區（27.82%）、山陰(24.47%)、應縣(22.18%)、右玉(20.23%)、懷仁（10.94%）。各個縣區間的發展相對較好。因此應該繼續堅持發展戰略，使本地區發展能夠促進城鎮化的建設。

表3 朔州市各地區城鎮化率增長情況表計量 單位：%

4 目前朔州市城鎮化存在的問題

由于我國城鎮化發展的時間不長，改革開放前長期追求重工業目標，輕城鎮化建設，從而使得二者發展程度相差較大。再加上朔州自身整體建設規劃不完善、重市區建設等原因，造成朔州市城鎮化建設水平低下。

4.1 朔州城鎮化率低，所轄各地差距較大

2011年，朔州城鎮化率為50.02%，但是相比全市（52.57%）、全省(51.26%)總體水平偏低，分別相差2.55%和1.24%。與其他發達沿海城市相差更大。朔州包括的各縣區中，城鎮化率最高的是朔城區（60.34%），城鎮化率最低的是應縣（32.80%），二者相差27.54%。

4.2 工、農業發展不同步

朔州市發展主要是以農業發展為主，相對工業發展比較低，這樣的局面不利于城鎮化的建設，要想積極推進城鎮化的建設，就應該注重全面發展。可是，落后的工業，讓城鎮化發展不能更加有效的作用于朔州市區的經濟建設。

5 關于朔州城鎮化過程中出現問題的對策

5.1 強化建設戰略

朔州市的城鎮化建設，應在吸取，借鑒別的區域的基礎上，強化建設戰略，積極帶領整個區域，投入到建設工作來。使所有的資源與產業，有效結合起來。朔州市原來的發展戰略，重點在加快農業發展。然而這一戰略，卻制約了市區的城鎮化建設，不利于經濟發展。可見，強化建設戰略，走一條具有地方特色的發展戰略，必須從農業發展核心轉移到工、農業相結合發展的工作中來，使整體的經濟發展，提升新的層次。

5.2 加大投入力度，支持民營產業

從我國經濟發展趨勢看，我國對建設方面抓的比較緊。在如今，經濟高速發展的時期，國家應積極加大對城鎮化建設的投入力度。城鎮化發展能促進城鎮建設，為建設帶來一些機遇。加大政府，公共基礎設施的資金投入，制定有利于促進城鎮化發展的優惠政策，保障風險，投資良好的運行環境。從近些年來朔州經濟的發展狀況看，本地區整體建設工作就有些落后。于是，政府大力規劃發展戰略，支持民營企業，朔州市的城鎮化建設已經逐漸進入了很高水平。由此看出，只有繼續加大投入建設力度，才能保持朔州市飛速發展狀況，甚至超過其他地區。

5.3 招商引資，促進發展

朔州最大的資源優勢在于煤炭，通過煤炭產業，投入大量的建設資金，帶動城鎮化建設，向更高的方向發展。目前，許多地方都實行，招商引資，把先進地區新的發展理念，理論引進本市的產業中。這樣做能活躍本地方的城鎮建設，讓新的思想，注入到本市發展長河中，從而協調，共同發展，對本市的城鎮推進有積極作用。經過長期的發展，實踐，朔州本著地方發展特色，依然在不斷努力，提高城鎮化建設。在市區經濟建設的同時，越來越多的資金投入，產業涌入，就為朔州市的地方城鎮化給予了一定幫助，注入了新鮮的活力。與此同時，朔州市在快速發展的同時，也給外資產業創造了更多有利于他們發展的條件，更好的使得他們融入到朔州市的建設大業中。這樣做對于地方來說，能促進地方的城鎮建設。

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