民樂縣實施小型農田水利重點縣項目的主要做法

劉建德　徐國華

(甘肅省民樂縣水務局， 甘肅 民樂　734500)

民樂縣實施小型農田水利重點縣項目的主要做法

劉建德徐國華

(甘肅省民樂縣水務局， 甘肅 民樂734500)

【摘要】本文對民樂縣實施小型農田水利重點縣項目的建成情況、運行效益以及項目實施的主要經(jīng)驗與做法進行了簡要介紹，并就存在問題進行了分析，給出了解決問題的思路。

【關鍵詞】民樂縣； 小型農田水利； 重點縣項目；做法； 存在問題； 對策建議

1概況

甘肅省民樂縣地處甘肅省西部河西走廊中段的祁連山北麓山前沖(洪)積傾斜平原上，地勢南高北低，境內海拔高度在1589～5027m之間。年降水量在155～440mm之間，年蒸發(fā)量在1721～2270mm之間。全縣地表水資源量多年平均徑流量4.12億m3，主要為大氣降水補給，來水主要集中在7—9月，占全年徑流量的65%左右。全縣總土地面積3687.32km2，現(xiàn)有耕地面積6.25萬hm2，灌溉面積4.8萬hm2，旱地1.45萬hm2。農作物種植主要以春小麥、啤酒大麥、制種玉米、馬鈴薯、中草藥、油菜等六大特色農產(chǎn)品為主。

民樂縣是一個典型的灌溉農業(yè)縣，縣域內水資源短缺，時空分布不均，灌溉用水主要引用地表徑流，水的供需矛盾突出，尤其是田間水利配套建設資金投入少，設施不完善，成為制約全縣農業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，因此發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程是民樂縣農業(yè)發(fā)展的必由之路。

2重點縣項目建成情況及運行效果

2.1重點縣項目建成情況

2011年，民樂縣被列入國家第三批小型農田水利高效節(jié)水灌溉試點重點縣。根據(jù)已批復的建設方案，在民聯(lián)鄉(xiāng)、三堡鎮(zhèn)、六壩鎮(zhèn)、新天鎮(zhèn)和南古鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建高效節(jié)水灌溉面積0.41萬hm2，其中： 管灌0.21萬hm2，噴灌0.03萬hm2，滴灌0.1萬hm2。項目于2012年3月開始實施，2013年5月全部建成并投入使用。

2.2工程運行效果

a.有效改善農業(yè)灌溉條件，減輕勞動強度。與傳統(tǒng)灌溉方式相比較，節(jié)水灌溉工程每個灌溉期平均可節(jié)約勞動力30個工日，對促進農村勞務輸出提供了支持。

b.促進了農業(yè)結構的調整，為特色農業(yè)發(fā)展奠定了基礎。節(jié)水灌溉工程的實施，為大規(guī)模發(fā)展特色農業(yè)提供了便利的水利條件。以節(jié)水增收為目標，加大農業(yè)結構調整，大幅度壓減高耗水作物和低效益作物，提高了制種業(yè)和中藥材、馬鈴薯等特色農業(yè)的種植比重，使項目區(qū)農業(yè)結構進一步優(yōu)化。

c.通過項目的實施，田間灌溉水的利用率大幅提高。灌區(qū)灌溉保證率由現(xiàn)在的50%提高到65%，項目區(qū)灌溉保證率達到85%，基本實現(xiàn)了項目區(qū)農田適時適量灌溉，充分顯示了節(jié)水灌溉的成效，項目區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)由0.51提高到0.81。

3主要經(jīng)驗與做法

a.規(guī)劃先行，逐步實施。結合縣內土地、水文、氣象條件，以“因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)發(fā)展、逐步實施”的原則，編制了《民樂縣農田水利建設規(guī)劃2010—2020年》，并經(jīng)民樂縣人民政府批準實施。同時出臺了《民樂縣人民政府關于批準民樂縣縱深推進節(jié)水型社會建設實施意見的通知》，成為了發(fā)展高效節(jié)水的藍圖和政策向導。

b.部門聯(lián)合，形成合力，土地治理先行，節(jié)水項目跟進。整合農口土地整理、千億斤糧食生產(chǎn)能力建設、農業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林基本口糧田等項目，形成強大合力，以土地平整先行，大面積連片治理，路網(wǎng)配套，然后節(jié)水灌溉項目落戶跟進，使項目在規(guī)模、節(jié)水效果上得到充分體現(xiàn)，起到了極大的示范帶動作用，鄉(xiāng)、村兩級積極性得到調動。推動了土地流轉進程，節(jié)水灌溉項目落戶的村，土地流轉費提高了2250～3300元/hm2，農民在土地流轉中得到了實惠。

c.廣泛宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。項目實施過程中，在項目村社召開群眾大會，廣泛宣傳項目建設的重大意義，引導農民積極參與工程規(guī)劃、建設、投勞折資、運行管護的全過程。同時，通過電視、網(wǎng)絡、報紙等對已建工程所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益進行宣傳報道，使全社會都知道高效節(jié)水項目是一項惠及農民、惠及子孫的民生工程，為推動其順利實施起到了很大的作用。

d.抓好工程管理，充分發(fā)揮效益。在工程建設過程中，灌區(qū)管理人員和村組干部及農民用水者協(xié)會群眾全過程參與工程建設管理，工程完工后，交給農民用水者協(xié)會管理，制定運行管理辦法，灌區(qū)管理單位監(jiān)督管理，與農民用水者協(xié)會簽定管護合同，明晰產(chǎn)權，明確管護責任，把工程建設與運行管理機制有機銜接、有效統(tǒng)一起來，建立完善的工程良性運行與管護機制，確保工程建得成、管得好、長受益。

4主要存在的問題

a.政策不配套，節(jié)約的水量沒有后續(xù)政策引導，無法進行水權轉讓和交易，導致部分群眾對節(jié)水項目認識不足，積極性受挫。

b.運行管護費用收繳難度較大。高效節(jié)水灌溉工程管護維修費用由受益村農民用水者協(xié)會承擔，通過節(jié)水增產(chǎn)達到了增收的目的，但維修養(yǎng)護經(jīng)費又部分占用了增收收益，加之節(jié)約的水量無法轉讓而形不成收益，農民不愿承擔。高效節(jié)水灌溉工程運行管護費是工程建成后能否長期發(fā)揮效益的關鍵。

5對策與建議

a.縣級政府出臺配套政策，鼓勵農民發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積，結合水價改革，對實施了節(jié)水灌溉的村組所節(jié)余水量以高于現(xiàn)行水價的價格進行水權轉讓和交易，交易后高出部分按誰發(fā)展誰受益的原則，返還給農民用水者協(xié)會，作為高效節(jié)水灌溉工程維護費用，由灌區(qū)管理單位監(jiān)督使用，使農民在高效節(jié)水灌溉中真正得到實惠。

b.實行以獎代補措施，鼓勵發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積。縣級財政建立長效投入機制，設立農田水利基金，采用以獎代補、先建后補等政策性扶持引導措施，使得高效節(jié)水灌溉面積穩(wěn)步發(fā)展。

c.結合土地流轉，選擇群眾基礎較好的村組，引進資金實力好的企業(yè)或個人，投資高效節(jié)水灌溉工程，在經(jīng)營期限、投入后形成的產(chǎn)權、期滿產(chǎn)權歸屬、經(jīng)營期間的權利保障等方面進行試點，總結經(jīng)驗與教訓，形成高效節(jié)水灌溉工程資金投入多元化模式。

d.對于西部貧困地區(qū)而言，田間工程歷來投入不足，還需要中央財政資金給予傾斜，補助比例適當提高，以減輕縣級財政壓力，使縣級財政拿出更多的資金來實行以獎代補等措施，用于鞏固和發(fā)展。

參考文獻

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[3]劉昌明,何系吾. 中國21世紀水問題[M].北京:中國科學出版社,1996.

中圖分類號：TV93

文獻標志碼：B

文章編號：1005-4774(2015)04-0053-02

Main approaches of implementing small-scale farmland water
conservancy key county projects in Minle County

LIU Jiande, XU Guohua

(GansuMinleCountyWaterAuthority,Minle734500,China)

Abstract：The completion condition and operation benefits of small-scale farmland water conservancy key county projects implemented in Minle County, as well as the main experience and methods of project implementation are briefly introduced. Problems thereof are analyzed for providing ideas to solve the problem.

Key words：Minle County; small-scale farmland water conservancy; key county project; practice; problems; countermeasures