交易費(fèi)用、農(nóng)地流轉(zhuǎn)與新一輪農(nóng)地制度改革*——基于蘇、桂、鄂、黑四省區(qū)農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)的分析

冀縣卿 錢忠好 葛軼凡

引 言

農(nóng)村土地制度一直是農(nóng)村改革的核心問(wèn)題。1978年開(kāi)始的第一輪農(nóng)村土地制度改革，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地集體所有權(quán)和家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，極大地促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)。①但是，這一制度安排存在著土地劃分細(xì)碎、農(nóng)地小規(guī)模經(jīng)營(yíng)等缺陷，限制了土地生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高，不利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及增加農(nóng)民收入。不可否認(rèn)的是，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必經(jīng)之路。②新一輪農(nóng)地制度改革將農(nóng)戶承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步分離，旨在通過(guò)明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)(簡(jiǎn)稱農(nóng)地流轉(zhuǎn))，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。根據(jù)“科斯定理”，當(dāng)交易費(fèi)用為正時(shí)，“合法權(quán)利的初始界定會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行的效率產(chǎn)生影響。權(quán)利的一種安排會(huì)比其他安排產(chǎn)生更多的產(chǎn)值”③。因此，有必要深入分析交易費(fèi)用對(duì)農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的可能影響，據(jù)此提出推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，從而提高土地利用效率、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及促進(jìn)農(nóng)民增收的建議，才更具有政策價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用困境:實(shí)踐探索與理論機(jī)理

(一)實(shí)踐探索

從政策層面看，20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)就開(kāi)始逐步實(shí)施鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策，且相關(guān)政策不斷發(fā)生著“邊際上的持續(xù)的漸進(jìn)變遷”④。1998年《土地管理法》將農(nóng)地轉(zhuǎn)讓權(quán)上升到法律的高度給予保護(hù)，2003年《農(nóng)村土地承包法》開(kāi)始賦予農(nóng)民依法、自愿、有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)自己土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利。2013年黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要“鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。……