中國混合所有制經濟與社會保障制度改革研究

趙云峰

（天津社會科學院現代企業研究所 天津 300191）

一、社會保障制度改革加速了混合所有制經濟的發展

社會保障制度的發展和完善，有利于促進混合所有制經濟的形成和發展，提高多元化資本的運行效率，促進全社會的經濟增長表現在以下幾個方面:

1.催生混合所有制經濟

混合所有制形式誕生和發展是社會保障制度不斷完善的結果，在很大程度上依賴于社會保障制度的催化作用。改革開放之前，我國只在國有企事業和國家機關中實行單位化社會保障，導致國有企業機構臃腫，富余勞動力不愿也難以分流，企業經營效率不斷下滑，國家不堪重負。社會保障制度的改革和完善，改變了國有企業職工的就業觀念，國有企業職工流動逐步順暢，既為國有企業改革解決后顧之優，促進生產要素的合理流動和優化組合，也為各種所有制經濟特別是個體私營經濟的發展提供了必要的資源，加速混合所有制經濟的形成。所以說，社會保障制度是混合所有制形成和發展不可忽視的催化劑。

2.推進混合所有制經濟發展

黨的十五屆四中全會《決定》和十六大報告，提出大力實施國有企業股份制改造，這為混合所有制經濟帶來巨大的發展機遇，而社會保障制度能有效解除混合所有制企業勞動者的后顧之優，調節人們的歸屬感和依賴感，提高他們的工作積極性;同時有利于保證勞動力再生產正常進行，提高人口素質，為機制靈活的混合所有制經濟提供更多的優秀人才支撐。社會保障制度還能使混合所有制企業避免像以前的國有企業那樣成為“企業辦社會”的社會機器，減輕企業負擔，更好地關注生產經營，提高企業的經濟效益。

3.穩定混合所有制經濟的環境

歷史經驗表明，只有在政治局面安定和社會秩序平穩的社會環境中，經濟才能健康有序地發展。改革開放特別是近年來，由于各種市場活動參與者自身條件原因，參與市場競爭能力不同，因而在經濟收入和生活水平上會產生較大的差別，貧富差距會拉大，社會不平等問題逐漸凸顯，不可避免地會激化社會矛盾，導致社會不穩定。而社會保障制度，為社會成員尤其是弱勢群體提供了基本生活保障，消除公民的不安全感，緩解社會矛盾，起到社會穩定器的作用，從而為混合所有制經濟發展提供一個既有利于市場競爭又安全穩定的社會環境。

二、混合所有制經濟促進了社會保障制度的完善

混合所有制經濟的正常運行客觀上需要社會保障制度，這種需要是促進社會保障制度日益完善的內在動力，具體表現在以下三個方面：

1.擴大社會保障覆蓋范圍

混合所有制經濟有利于促進勞動力市場的形成，越來越多的勞動力進人混合所有制企業工作，國有、集體、個體、私營、外資等所有制經濟形式將越來越多地以混合所有制的形式聯合，各層次保障待遇的職工混雜，不利于提高勞動者積極性，促使原來僅保障公有制企業職工的社會保障制度不斷打破其界線，擴大其覆蓋面。因此，社會保障制度必須擴大社會覆蓋面，并向全社會性、同一性的綜合社會保障制度方向發展。

2.增強社會保障的公平性

混合所有制經濟發展，促使社會保障制度將非公有制企業職工納入覆蓋范圍，逐步消除了公有制企業與非公有制企業間的社會保障等級制度，縮小了不同所有制企業間的社會保障差距，增加了社會保障制度的公平性。同時，混合所有制經濟是國民經濟的重要組成部分，大大增加了國民收入，有利于政府通過社會保障計劃實現國民收人的再分配，縮小貧富差距，保障基本生活，扶助弱者，為弱者繼續參與社會競爭創造條件，促進社會公平。

3.提高社會保障的水平

社會保障水平是與生產水平相適應的。一般來說，經濟越是發達，社會保障水平也就越高。實踐證明，混合所有制經濟機制靈活，是當前解放和發展生產力最有效的所有制形式。它能有效發揮各投資主體的積極性，推動資本的聯合重組，改善資本結構，提高資本運行效率，最終實現企業效益的可持續增長，最大限度地促進經濟發展，為社會保障制度發展創造更加堅實的物質基礎。

三、混合所有制經濟發展對社會保障制度改革的新要求

混合所有制經濟促使經濟運行、人力資源配置、收入分配等方面都發生了巨大的變化，這些變化對社會保障制度也提出了新的要求，具體內容包括：

1.保障社會穩定，促進市場經濟體制完善

混合所有制經濟的快速發展，需要有完善的市場經濟體制與和平穩定的社會環境作保障和支撐，需要政府有更多、更有效的宏觀調控手段。社會保障制度是對國民收入的再分配，具有很強的宏觀調控功能，對于我國社會主義市場經濟發展具有非常重要的促進和保障作用。

（1）平抑經濟周期

市場經濟具有周期性，經濟膨脹期和衰退期交替出現，而社會保障是調節市場經濟供求關系的“蓄水池”，對市場經濟周期性波動有平抑作用。在我國經濟快速發展欣欣向榮的時期，工作崗位數量不斷增長，對于政府在社會保障的投入會有所降低，相對的社會保障相關基金儲備會不斷增加，對實時產生的經濟過熱問題起到一定的正面作用。反之，在經濟衰退時期，社會保障開支會增大，增加社會有效需求，從而促進經濟復蘇。

（2）完善資本市場體系

我國的社會保障體系具有一定的積累性，在長期的社會經濟發展過程中社會保障基金不斷的累積，形成對社會極具影響的、數目可觀的資金。社會保障基金在實際支付之前，有一段沉淀時期，讓這部分暫時閑置的資金進人資本市場，促進社會保障基金和資本市場的有機結合，為企業融資或國家基礎設施和重點項目建設創造條件。

（3）促進經濟結構調整

我國正處于經濟結構全面戰略調整階段，不可避免地引起較大規模的職工崗位轉換和失業增多。尤其是加人WTO后，勞動力崗位轉換日漸頻繁，失業和再就業將成為經常發生的現象。因此，加快完善社會保障制度，保障社會成員基本生活，為經濟發展創造良好的環境，是我國經濟結構得以戰略性調整的必備條件。

（4）防范市場經濟社會風險

市場經濟向效率傾斜，在激烈的市場競爭中，容易形成強弱兩極分化，為社會發展埋下許多不安定因素，極易引發社會不穩定。社會保障制度通過國民收入再分配，有效調節各階層收入差距和利益關系，弱化不穩定因素，實現社會穩定和國家長治久安。社會保障對于保持和維護社會穩定、防范市場經濟風險具有“安全網”、“減震器”功能。

2.推動企業經營機制轉化，促進現代企業制度建立

隨著改革不斷深入，國有企業初步建立起現代企業制度，但是企業一些深層次問題越來越突顯，其中重要一條是社會保障制度不健全，制約了現代企業制度的建立。因此，盡快健全社會保障，是建立現代企業制度的一個關鍵問題。

（1）有利于營造公平的競爭環境

由于歷史原因，國有企業實行“企業保障”，以犧牲勞動效率來安排大量“過剩”的勞動力，負擔沉重，嚴重削弱了企業自我積累和發展能力。因此，建立和完善我國的社會保障體系，變“企業保障”為“社會保障”，使國有企業輕裝減負，集中精力抓生產經營，國有企業真正成為與混合所有制企業一樣能夠自主經營、自負盈虧、平等競爭的市場主體，這是建立現代企業制度的必然選擇。

（2）有利于形成規范的勞動力市場

勞動力是市場經濟中最活躍要素，只有形成規范化的勞動力市場，才能有勞動力的合理流動。建立起統一的社會保障制度體系，解除勞動力流動的羈絆和后顧之優，有利于勞動力的再生產，企業才會有真正的用人自主權，勞動者有充分的擇業自主權，實現勞動力資源的合理、優化配置。

（3）有利于引入破產機制和競爭激勵機制

市場經濟條件下我國的經濟飛速發展，當然飛速發展的背后是經濟發展的自然淘汰。我國國有企業在當今市場經濟下要適應新的經濟時期的新要求，優勝略汰的自然法則是不可逾越的，這就要求國有企業的經營者要省時度勢，保證從整個企業到個體員工都有適應新的競爭機制的能力，部分企業、部分員工的淘汰是不可避免的。因此，建立健全社會保障制度，一方面解決國有企業兼并破產、下崗分流、減員增效而產生的失業問題，另一方面激勵職工，增強企業的競爭意識。

3.穩定工人隊伍，提升農村小康水平

改革開放以來，混合所有制經濟發展所重要的勞動力，相當部分來自農村剩余勞動力，從而形成龐大的農民工。但絕大多數的農民工處在社會保障體系外，是候鳥型勞動力，從而導致混合所有制企業工人隊伍不穩定，工人素質不高，最終影響企業發展。為了使混合所有制經濟得到持續穩定發展，就必須花大力氣建立健全社會保障體系，獲得穩定、高素質的工人隊伍。

同時，隨著混合所有制經濟發展，越來越多的農民離開土地進城務工，喪失勞動能力（如年老、傷殘）和收入中斷的風險加大。只有建立覆蓋農民的社會保障制度，才能保證這部分農民的穩定生活，促使其盡快達到小康，從而有利于更多的農村剩余勞動力向工人轉化，促進“三農”問題的解決。

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